前不久，筆者撰文《虛擬運(yùn)營商企業(yè)強(qiáng)烈期盼正式牌照發(fā)放》引發(fā)移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域多數(shù)業(yè)內(nèi)人士討論。國家自開放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來，已經(jīng)試點(diǎn)了近3年，原本于2015年12月31日結(jié)束的試點(diǎn)期因?yàn)橹T多原因推遲至今，并且似乎仍舊看不到截止日具體某一天。這不免使得整個(gè)移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)的投資人、從業(yè)人員、170普通消費(fèi)者等面對(duì)諸多困惑：究竟是不是繼續(xù)投資移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)？究竟170號(hào)碼是不是合法存在的？

在2015年5月20日發(fā)布的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見”（即國辦發(fā)〔2015〕41號(hào)文件），提到“（七）有序開放電信市場。……繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，2016年實(shí)現(xiàn)全面開放……”。這意味著，2016年針對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將給出一個(gè)正式答案。

那么，答案是什么呢？筆者推斷極有可能是虛擬運(yùn)營商正式商用標(biāo)準(zhǔn)文件的出臺(tái)！

翻看過往發(fā)放牌照的時(shí)間，3G牌照于2009年1月發(fā)放，4G牌照于2013年12月發(fā)放，就連移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)牌照首批也是2013年12月發(fā)放。對(duì)此，我們可以基本推斷：年底或年初將會(huì)是通信行業(yè)國家重要牌照發(fā)放的可能期。

再加上去年出臺(tái)的文件要求移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)在2016年實(shí)現(xiàn)全面開放，所以我們有理由推斷，年底或明年初，虛擬運(yùn)營商正式商用標(biāo)準(zhǔn)文件或?qū)⒊雠_(tái)，隨后符合要求的虛擬運(yùn)營商可正式提出申請，工信部將針對(duì)企業(yè)提供的文件，凡符合要求的將授予正式牌照。

那么，正式牌照的授予會(huì)一次性區(qū)分出得到牌照的企業(yè)和無法獲得牌照的企業(yè)，還是會(huì)分批發(fā)放正式牌照呢？從目前來看，業(yè)內(nèi)人士更加傾向于后者。首先，實(shí)名制問題盡管被反復(fù)強(qiáng)調(diào)要求全面落實(shí)，但終難免有漏網(wǎng)之魚，短期內(nèi)完全改善不太現(xiàn)實(shí)，所以先對(duì)一部分實(shí)名制登記落實(shí)到位的企業(yè)發(fā)放牌照作為首批自然順理成章。

第二，審核是否符合標(biāo)準(zhǔn)需要一個(gè)過程，對(duì)實(shí)名制不存在問題的企業(yè)先發(fā)牌照也是對(duì)其他企業(yè)一種提醒，監(jiān)管部門會(huì)給予前期不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一個(gè)整改期，理論上不會(huì)一刀切趕盡殺絕。

第三，之前工信部也曾組織多次實(shí)名調(diào)查暗訪行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了諸多問題并點(diǎn)名指出了存在問題的企業(yè)，但在牌照是否發(fā)放的問題上，監(jiān)管部門不會(huì)算舊賬，只要整改到位并且符合標(biāo)準(zhǔn)要求，一律批發(fā)正式牌照。

說到這里，正式牌照商用標(biāo)準(zhǔn)究竟有哪些大致內(nèi)容則顯得極為重要。從之前多數(shù)資深業(yè)內(nèi)人士分析來看，無外乎將是BSS系統(tǒng)建設(shè)、客服系統(tǒng)建設(shè)、信息安全等。BSS系統(tǒng)建設(shè)意味著開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，客服系統(tǒng)建設(shè)意味著能夠正常服務(wù)用戶，信息安全意味著實(shí)名登記到位。

不過，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，信息安全將會(huì)是重中之重。畢竟，之前工信部曾多次強(qiáng)調(diào)將會(huì)視虛擬運(yùn)營商實(shí)名登記情況來啟用一票否定權(quán)。因此，實(shí)名制問題依舊是能否獲得正式牌照的關(guān)鍵。

另外，目前用戶發(fā)展少的虛擬運(yùn)營商企業(yè)，如果實(shí)名登記落實(shí)到位將有望獲發(fā)首批正式牌照；而用戶量大、存在實(shí)名登記問題的企業(yè)反而有可能首批獲牌無望。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)：首批將有不低于10家的虛擬運(yùn)營商獲發(fā)正式牌照。

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