2016年第一季度，全國(guó)手機(jī)用戶的實(shí)名登記比例已達(dá)93%，包括虛擬運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的電信企業(yè)通過(guò)多重措施進(jìn)行手機(jī)實(shí)名制的落實(shí)，相信電話用戶全部完成實(shí)名登記已指日可待。

就在虛擬運(yùn)營(yíng)商遭遇信任危機(jī)、“170/171”一度被稱為“詐騙號(hào)段”后不久，工信部緊急下發(fā)文件確保電話實(shí)名制徹底落實(shí)。同時(shí)，工信部要求存在違規(guī)的企業(yè)在1個(gè)月內(nèi)自查、自糾，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼必須完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作，否則將被強(qiáng)制停機(jī)。如今，為期1個(gè)月的整改期已過(guò)，虛擬運(yùn)營(yíng)商能否迎來(lái)手機(jī)實(shí)名制落實(shí)轉(zhuǎn)折點(diǎn)呢？

《反恐怖主義法》助電話實(shí)名制落地

電話用戶實(shí)名登記工作隨著2015年電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展逐步規(guī)范，新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，但仍存在網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記不嚴(yán)、轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。當(dāng)前，一些不法分子千方百計(jì)利用各類未實(shí)名登記或虛假登記的電話“黑卡”進(jìn)行通聯(lián)，開(kāi)展暴力恐怖活動(dòng)，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)此，工信部聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號(hào)碼快速通報(bào)關(guān)停機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的涉案號(hào)碼在第一時(shí)間組織電信企業(yè)（含移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)）進(jìn)行關(guān)停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對(duì)14萬(wàn)余個(gè)涉及通訊信息詐騙等行為的電話號(hào)碼給予快速關(guān)停處理。其中基礎(chǔ)電信企業(yè)號(hào)碼85189個(gè)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)號(hào)碼60202個(gè)。從被關(guān)停號(hào)碼在企業(yè)總用戶的占比來(lái)看，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的號(hào)碼比例遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，堪稱“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”。

2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《反恐怖主義法》，其中第二十一條規(guī)定：“電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長(zhǎng)途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)?！薄斗纯植乐髁x法》進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)名制要求，其中“對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的用戶，電信企業(yè)不得提供服務(wù)”的規(guī)定為電信企業(yè)強(qiáng)制用戶配合做好實(shí)名登記工作提供了法律依據(jù)。

然而，關(guān)于為何以落實(shí)《反恐怖主義法》的高度要求電信企業(yè)強(qiáng)化實(shí)名制，中國(guó)信息通信研究院泰爾規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東認(rèn)為：“上升到落實(shí)《反恐怖主義法》高度，表明了政府主管部門重拳整治實(shí)名制問(wèn)題的決心，電信企業(yè)（含虛擬運(yùn)營(yíng)商）一定要高度重視并采取實(shí)際行動(dòng)落實(shí)相關(guān)要求，否則可能會(huì)吃苦頭?！?/p>

未來(lái)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)市場(chǎng)將逐步規(guī)范

數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，全國(guó)手機(jī)用戶的實(shí)名登記比例已達(dá)93%。工信部網(wǎng)安局副巡視員隋靜表示：“電話實(shí)名制在2013年推出以來(lái)，電信企業(yè)基本是按照工信部的要求在全面推進(jìn)，如今三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在新用戶入網(wǎng)時(shí)基本可以做到實(shí)名登記，同時(shí)經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的努力，完成了約3億老用戶的實(shí)名補(bǔ)登記，目前還剩大約1億老用戶未實(shí)名登記。新政出臺(tái)，正是為了加快推進(jìn)實(shí)名制的普及?！?/p>

然而，虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)由于缺乏電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為了吸引新用戶推出了大量低資費(fèi)產(chǎn)品，加之前期多數(shù)企業(yè)不夠重視手機(jī)實(shí)名登記工作，由此也使得詐騙分子盯上了虛擬運(yùn)營(yíng)商，滋生了“黑卡”亂象。隋靜認(rèn)為：“基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)后，不想實(shí)名登記的用戶在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)買卡困難，所以犯罪分子會(huì)去其他（監(jiān)管）相對(duì)薄弱的地方買卡，剛?cè)雸?chǎng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商很容易被利用。此外，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展初期急于拓展用戶，也給這些犯罪分子提供了一些便利條件。”

從監(jiān)管部門密集下發(fā)文件可以看出，手機(jī)實(shí)名制的落實(shí)已經(jīng)成為企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的底線。目前，包括虛擬運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的電信企業(yè)通過(guò)多重措施進(jìn)行手機(jī)實(shí)名制的落實(shí)，相信電話用戶全部完成實(shí)名登記已指日可待，未來(lái)的電信市場(chǎng)也將逐步規(guī)范。

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