科技云報道原創(chuàng)。
3月7日,國務院機構改革方案公布:
擬重組科學技術部,在強化宏觀管理職責的同時,將一些具體行業(yè)的職責下放到農業(yè)部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門。
同時,擬成立國家數(shù)據局,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃建設。
兩大重磅頂層規(guī)劃的背后,透露出同一個趨勢——我國要大力發(fā)展數(shù)字經濟。
那么,此次改革將如何發(fā)揮作用,又將帶來哪些影響?
大力發(fā)展數(shù)字經濟推動新型舉國體制
我國經濟經過多年的中高速發(fā)展,經濟總量已經穩(wěn)居世界前二。如何保證持續(xù)穩(wěn)定的中高速發(fā)展,數(shù)字中國建設和數(shù)字經濟的發(fā)展成為重要的助推器。對此,國家層面早已展現(xiàn)出發(fā)展數(shù)字經濟的堅定決心。
今年2月,中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確,要做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟,支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大。
3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中表示,加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,“大力發(fā)展數(shù)字經濟,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺經濟發(fā)展?!?/p>
同時,政府工作報告中指出“科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制,發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用”。
此次國務院兩個機構的重組和設立,正是發(fā)展數(shù)字經濟、推進新型舉國體制的關鍵舉措之一。這表明國家正在從部委改革著手準備發(fā)展數(shù)字經濟,統(tǒng)籌數(shù)字中國發(fā)展藍圖。
在國務院機構改革方案中,科技部的具體變化包括:
加強科技部推進國家新體制建設、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進產學研結合等職能科技與經濟社會發(fā)展相結合,強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、政策法規(guī)、監(jiān)督檢查等宏觀管理職責,保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化與產學研結合、區(qū)域科技創(chuàng)新基地建設科技監(jiān)督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技獎勵等。
科學技術部制定科技促進農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃和政策,引導農村科技進步的職責落入農業(yè)農村部??萍疾拷M織制定科技促進社會發(fā)展的規(guī)劃和政策,由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等部門負責。科技部將組織制定高新技術發(fā)展和產業(yè)化規(guī)劃和政策,指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設,指導發(fā)展高新技術產業(yè)??萍挤諛I(yè)、技術市場、技術中介組織,劃入工業(yè)和信息化部。將科技部引進國外情報工作職責劃歸人力資源社會保障部,國家外國專家局劃歸人力資源社會保障部。
組建國家數(shù)據局的方案則提出:
國家數(shù)據局負責統(tǒng)籌推進數(shù)據基礎設施建設,統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃建設等工作,由國家發(fā)改委主管。
中央網信辦承擔研究制定數(shù)字中國建設規(guī)劃,統(tǒng)籌推進公共服務和社會治理信息化,統(tǒng)籌推進智慧城市建設,統(tǒng)籌開發(fā)利用共享國家重要信息資源,促進信息資源跨行業(yè)、跨境交流。部門互聯(lián)互通等職責,國家發(fā)改委承擔統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展組織實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略、推進數(shù)據要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責落戶國家數(shù)據局。
總體而言,兩個機構的重組和設立,一方面可以解決國內數(shù)字中國或者數(shù)字經濟建設的能力問題,另一方面也為數(shù)字中國建設提供了機制體制保障,對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調能力將得到進一步增強。
五年兩次重組科技部“瘦身”推動體制創(chuàng)新
事實上,這并不是科技部第一次迎來改革。
2018年,國務院就曾重組科學技術部,提出將科學技術部、國家外國專家局的職責整合,重新組建科學技術部,作為國務院組成部門??茖W技術部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。
而本次機構改革,科技部機構“瘦身”明顯,具體的管理職責有所收縮。研究經費以外,具體行業(yè)的科技政策制定,也回歸任務導向型的部委。
多位科技政策專家認為,本次科技部重組的力度非常大,但“瘦身”不代表科技部被弱化,恰恰相反是要強化科技。
首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華認為,通過這次改革,理順了國務院不同職能部門的關系和細分職能,有效避免了多頭管理,各個機構實際運作的效率會有明顯提升;施政、決策的過程會更加順暢,避免各種梗阻現(xiàn)象的發(fā)生;在應對各種問題時會更加迅速,應對能力也會有明顯提升。我國科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將邁上新臺階,應對國際風險挑戰(zhàn)的能力也將會更強。
“另一方面,新的改革議案更加強調科技部對全國科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調職能,重點承擔宏觀及部分中觀層面的科技創(chuàng)新管理工作。具體相關產業(yè)、行業(yè)的細分管理職能劃歸其他相關部門負責。整體來看,不同部門間職責分工更加清晰、更加明確,新的分工更有助于科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)中具體工作的推動和落實?!标P成華說。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民也認為,以前科技部承擔了很多事務性職責,此次重組方案把這些職責劃入其他部門,讓科技部主抓更加宏觀的布局設計,能更好發(fā)揮國家體制優(yōu)勢,籌劃組織戰(zhàn)略研究,更容易統(tǒng)籌全國的科技力量。
同時也有專家認為,科技部五年內兩次重組,是國家深化科技體制改革的直接體現(xiàn),但也折射出國際環(huán)境的變化。
教育部原科技發(fā)展中心主任李志民表示,科研方面過去我們是跟蹤模仿,技術則以引進為主,我們的經濟還能夠快速發(fā)展,現(xiàn)在國際環(huán)境有壓力,我們必須得自己研發(fā)。
中國科學院自然科學史研究所研究員、科技與社會研究中心主任劉益東也認為,中國科技發(fā)展最大的一個難題是從引進吸收、跟蹤跟進躍升加強基礎研究、追求原始創(chuàng)新,實現(xiàn)自立自強,擺脫被“卡脖子”的困境。
“最關鍵的一個變化是科研的難度陡然增高。抄作業(yè)容易,在無人區(qū)探索非常難。如果說引進吸收、跟蹤跟進的科研難度是1,自立自強、原始創(chuàng)新的科研難度不是增加了3倍5倍、10倍8倍,而是陡然增加了100倍,甚至更高。”劉益東說。
可以看到,本次科技部機構改革,就是要更好發(fā)揮國家體制優(yōu)勢,為加快建設世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供更多新動能。
建設數(shù)據要素市場國家數(shù)據局統(tǒng)籌推進
數(shù)據被視為數(shù)字經濟時代的新生產要素,近年來國家不斷推進數(shù)據要素市場建設。
2022年12月“數(shù)據二十條”的出臺,明確了堅持促進數(shù)據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟這一主線,初步形成數(shù)據基礎制度的“四梁八柱”。
本次組建國家數(shù)據局,無疑是國家對實施數(shù)據發(fā)展戰(zhàn)略的又一重要舉措,彰顯了國家對落實‘數(shù)據二十條’的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排,順應了加快數(shù)字經濟發(fā)展的時代要求。
在業(yè)內專家看來,組建國家數(shù)據局,有利于破解目前數(shù)據流通利用的困境,快速推進數(shù)據要素市場建設。
華南師范大學法學院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示,數(shù)據管理涉及的部門多、范圍廣,過去是分散治理,涉及網信部門、工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國務院辦公室電子政務辦、公安部等,這導致數(shù)據分散在不同部門和各個環(huán)節(jié)。
“現(xiàn)在,國家要大力建設數(shù)據要素市場,此前分散的管理機制存在一定痛點,無法適應這種需求。組建國家數(shù)據局是想由其主導推進未來的制度構建和相關投資建設”,馬顏昕說。
總體而言,由國家數(shù)據局自上而下統(tǒng)一協(xié)調推進各項基礎制度建設,有望加強數(shù)據要素相關制度的頂層設計。
一方面,提高國家對數(shù)據交易體制機制建設,以及數(shù)據基礎設施建設的支持力度,用專業(yè)化的部門來推動數(shù)據產業(yè)發(fā)展;
另一方面是通過高權限部門的方式,增加制度和政策間的協(xié)同性,打通數(shù)據鏈路,實現(xiàn)數(shù)據整合,進而加快數(shù)據資源在全國范圍內的流通,夯實數(shù)字經濟健康發(fā)展基礎。
換句話說,國家數(shù)據局的設立,將推動整個數(shù)據產業(yè)乃至數(shù)字經濟步入一個快車道。
在浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林看來,組建國家數(shù)據局將對大數(shù)據基礎產業(yè),包括數(shù)據的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產業(yè)產生積極推動作用,對數(shù)據應用層面的大數(shù)據產業(yè)和人工智能產業(yè)發(fā)展產生積極影響,對數(shù)據支撐的算力和算法領域也有助推,算力包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、數(shù)據中心等等,未來ICT設備產業(yè)將因此受益。
聯(lián)通數(shù)字科技有限公司黨委書記、總裁李廣聚認為,國家數(shù)據局的組建,充分體現(xiàn)了國家層面對于數(shù)據生產要素的重視,意味著數(shù)據要素市場將迎來快速、有序發(fā)展的黃金期,為聯(lián)通數(shù)科這類數(shù)字科技型企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。聯(lián)通數(shù)科作為數(shù)字中國建設的主力軍、數(shù)字技術融合創(chuàng)新的排頭兵,具備國內領先的海量級大數(shù)據實踐經驗,在數(shù)據治理、數(shù)據服務、數(shù)據應用、數(shù)據安全等領域保持行業(yè)領先,未來將不斷強化數(shù)字技術創(chuàng)新,助力國家夯實數(shù)字基礎設施。
中國電子云助理總裁馮進也表示,國家數(shù)據局的組建,將進一步夯實數(shù)字中國建設基礎,其數(shù)字基礎設施的建設未來也將以國產化軟硬件為基礎,去搭建一個云化的高安全數(shù)字基礎設施。中國電子云作為中國電子傾力打造的云計算品牌,正依托中國電子完善自主計算產業(yè)布局和高效開放的市場機制,打造自主計算體系系統(tǒng)輸出平臺,為國家重大工程、政府及關鍵行業(yè)提供數(shù)據時代的高安全數(shù)字基礎設施。
值得注意的是,本次調整并未提及國家數(shù)據局和地方數(shù)據管理局的具體關系,這些地方機構如何與國家數(shù)據局來協(xié)調,以及國家數(shù)據局如何與網信辦、國辦電子政務等部門分工協(xié)調,都還有待進一步細則的出臺。
結語
“數(shù)字中國”建設和科技“自立自強”,正在成為我國產業(yè)數(shù)字化高質量發(fā)展的主要方向。此次科技部新職能的明確,國家數(shù)據局的設立,將在體制機制上形成支撐,更為有力的落實和執(zhí)行國家重點戰(zhàn)略。當科技創(chuàng)新號角再次吹響,我國科技實力有望從量的積累邁向質的飛躍。
來源:科技云報道
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