2020年以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱：“新基建”）的討論如火如荼。

《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的發(fā)展，帶來(lái)了海量的新需求，也正在不斷助推各行各業(yè)中原有的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如果將目光聚焦在金融行業(yè)，本質(zhì)上金融業(yè)已是實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，為了順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的發(fā)展需求，金融行業(yè)也迫切面臨數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而亦從根本上要求金融業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也能適應(yīng)新型金融業(yè)態(tài)、模式或服務(wù)的需要。在這個(gè)時(shí)代背景下，“金融新基建”應(yīng)命而生。

3月5日的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上，就審議通過(guò)了人民銀行、發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》，該方案亦被譽(yù)為是正式吹響了“金融新基建”的號(hào)角。

金融基礎(chǔ)設(shè)施，狹義地看，其等同于金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于金融市場(chǎng)交易的硬件設(shè)施；廣義而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施則涉及金融穩(wěn)定運(yùn)行的各個(gè)方面，包括金融市場(chǎng)硬件設(shè)施以及金融法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度、信息披露原則、社會(huì)信用環(huán)境等制度安排。

作為國(guó)家金融體系的重要組成，金融基礎(chǔ)設(shè)施在連接金融機(jī)構(gòu)、保障市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其建設(shè)和發(fā)展水平直接關(guān)系到能否更好發(fā)揮金融功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

金融新基建的“新”，一方面是體現(xiàn)在如何有效利用新型的前沿技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)的金融市場(chǎng)硬件設(shè)施，另一方面是體現(xiàn)在如何革新現(xiàn)有的制度、原則和法規(guī)以適應(yīng)新型金融服務(wù)的需求等。

自2008年次貸危機(jī)后，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管就成為了國(guó)際金融監(jiān)管改革的重要內(nèi)容之一。

國(guó)際清算銀行(BIS)、支付與結(jié)算委員會(huì)(CPSS)和國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織(IOSCO)于2012年發(fā)布的《金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施原則》（PFMI）中，亦將金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施劃分為五大主要領(lǐng)域：支付系統(tǒng)（Payment System）、中央證券存管（Central Securities Depository）、中央對(duì)手方（Central Counterparty）、證券結(jié)算系統(tǒng)（Securities Settlement System）、交易數(shù)據(jù)庫(kù)（Trade Repository）。

上述六部門(mén)方案?jìng)?cè)重于金融市場(chǎng)交易的硬件設(shè)施，其中包括金融資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)（含開(kāi)展集中清算業(yè)務(wù)的中央對(duì)手方）、交易設(shè)施、交易報(bào)告庫(kù)、重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)等六類(lèi)設(shè)施及其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

從價(jià)值上看，PFMI制定了包括中國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)認(rèn)定的各類(lèi)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，首先有助于識(shí)別和消除原有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，全面加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理要求；其次，它對(duì)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和管理提出了更詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)提高金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理的最低要求；最后，PFMI還對(duì)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管部門(mén)明確了實(shí)施責(zé)任，并通過(guò)對(duì)達(dá)標(biāo)的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施參與機(jī)構(gòu)給予凈資本要求優(yōu)惠等手段來(lái)強(qiáng)化其市場(chǎng)約束力。因此，PFMI為構(gòu)建安全高效的全球金融市場(chǎng)提供了一套國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，有助于這個(gè)多邊系統(tǒng)保持活力，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定。

在金融基礎(chǔ)設(shè)施中，支付清算系統(tǒng)是金融活動(dòng)的基礎(chǔ)，征信系統(tǒng)是現(xiàn)代金融體系穩(wěn)定運(yùn)行的支撐，賬戶體系是資金活動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，而開(kāi)立賬戶體系所依賴的客戶識(shí)別（KYC）原則和系統(tǒng)是金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢(qián)反恐怖融資義務(wù)的重要部分。這些基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)彼此之間的協(xié)調(diào)適配，支撐了金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

縱覽全球，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前已有不少國(guó)家或地區(qū)的政府和商業(yè)組織紛紛加入了金融新基建的逐力，因此我們有針對(duì)性地挑選幾個(gè)代表市場(chǎng)，聚焦金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)梳理其在支付清算系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、賬戶體系、客戶身份識(shí)別系統(tǒng)等方面的歷史演進(jìn)、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展差異，洞察未來(lái)金融新基建在金融科技賦能下的潛力與契機(jī)。

同時(shí)，金融監(jiān)管體系和模式是整個(gè)金融行業(yè)健康發(fā)展的根基，對(duì)促進(jìn)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用，因此本報(bào)告在開(kāi)篇花費(fèi)了相當(dāng)篇幅對(duì)各個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管模式進(jìn)行了闡述，以幫助讀者理解監(jiān)管模式與金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系。

謹(jǐn)以此報(bào)告，希望能為有遠(yuǎn)見(jiàn)的金融從業(yè)者與監(jiān)管者踐行業(yè)務(wù)創(chuàng)新或監(jiān)管創(chuàng)新提供新的思路參考，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展，共筑金融新基建。

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