一直以來，基站因不具有合法身份，基站建設(shè)始終處于“選址難、施工難、保有難”的窘迫境地。為讓已建基站擁有“戶口本”，讓新建基站擁有“準(zhǔn)生證”，中國鐵塔福建分公司總經(jīng)理張志冰提出，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力營造良好政策環(huán)境；推動規(guī)劃落地，實現(xiàn)從行業(yè)內(nèi)共享到全社會共享。截至目前福建全省9地市主城區(qū)均完成通信專項規(guī)劃的編制，各地市政府均出臺可落地的政策細(xì)則推動通信基站建設(shè)。福建鐵塔已有50%的存量基站納入地方發(fā)展規(guī)劃編制，新建站址中的35%可從專項規(guī)劃獲取。

近日，記者來到福建深入采訪，探尋鐵塔公司如何做到“讓已建基站有‘戶口本’，讓新建基站有‘準(zhǔn)生證’”？如何讓規(guī)劃圖紙上的基站落地生根？

納入規(guī)劃

基站“重獲新生”

由于規(guī)劃的缺失，存量基站因合法“出生證”缺失，無法取得“戶口本”，得不到應(yīng)有的保護(hù)；新建基站需求因“準(zhǔn)生證”缺失，在建設(shè)過程中面臨種種難題。在運營商大規(guī)模短周期建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)的背景下，傳統(tǒng)基站建設(shè)逐站選點的站址獲取模式，已無法滿足運營商批量、快速、急切的建站需求。給基站辦理合法身份證件刻不容緩。

在推動規(guī)劃落地、獲取公共站址資源方面，莆田鐵塔進(jìn)行了積極探索。莆田鐵塔總經(jīng)理黃葉表示，2015年上半年，恰逢莆田“十三五”規(guī)劃編制之時，莆田鐵塔從源頭入手，爭取政府支持。用國家網(wǎng)絡(luò)強國、“寬帶中國”戰(zhàn)略的確立和實施，力證智慧城市、大數(shù)據(jù)時代、云計算等都離不開無線通信的支持，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的井噴式發(fā)展，移動基站日益成為戰(zhàn)略實現(xiàn)和新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐；用地面塔融合路燈桿、監(jiān)控桿、航海指示燈等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鮮活案例，詮釋移動基站在實現(xiàn)社會資源共享和美化城市景觀方面的積極作用?；窘ㄔO(shè)逐步獲得政府認(rèn)可，從“企業(yè)行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變，成為展現(xiàn)城市整體信息化水平的硬指標(biāo)；政府漸從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，移動通信專項規(guī)劃也順利納入莆田市“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃信息經(jīng)濟發(fā)展專題，并全面啟動。

本次專項規(guī)劃納入全市站址共計10144個，給了5218個新增站址紅艷艷的“準(zhǔn)生證”，給了4926個存量站址亮閃閃的“戶口本”。其中，2016年新增地面塔站址儲備500多個，可滿足城區(qū)5~10年的無線通信規(guī)劃需要。莆田鐵塔副總經(jīng)理吳忠清說，要讓政府從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變，一定要設(shè)身處地站在其角度思考問題，講基站建設(shè)能為政府帶來哪些好處，不要一見面就講自身難處、迫切需要哪些支持。

推動落地

政府使出“洪荒之力”

光有規(guī)劃，沒有相應(yīng)的規(guī)范流程推動落地，快速合法進(jìn)行基站建設(shè)仍是“空中樓閣”。為推動規(guī)劃落地，適應(yīng)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目點多、點散、點小的特點，莆田鐵塔獲得市政府支持，協(xié)調(diào)組織召開多場專題研討會，就移動通信基站建設(shè)審批流程達(dá)成共識，促成實質(zhì)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步支持移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》出臺，明確了不同場景下公共資源歸誰審批、審批內(nèi)容、審批時限（僅6個工作日）等，要求各歸口單位明確接口部門；為了加大審批力度，市政府還在市民服務(wù)中心增設(shè)了通信基站審批臺席，讓通信基站第一次與水電、煤氣、路政一樣位列城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。據(jù)悉，莆田鐵塔目前已上報審批185個站點，成功審批100個站點。

在基站的實際建設(shè)過程中，仍存在一些具體困難。為此，莆田市政府推動成立“市-縣區(qū)（管委會）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)的“層層推進(jìn)”機制。政府人員積極介入、參與選點，保證當(dāng)期建設(shè)合規(guī)性，有效規(guī)避后期拆站、搬遷風(fēng)險，實現(xiàn)“當(dāng)期建設(shè)”并入“專項規(guī)劃”，并形成了由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)公共資源站址審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)站址落實的常態(tài)化推進(jìn)機制。

據(jù)悉，從明年開始，莆田市政府還將按季度下發(fā)基站建設(shè)需求，并輔以考核，確保移動通信基站真正從規(guī)劃圖紙上長到地上。

規(guī)劃助力

共享提升“如虎添翼”

通信規(guī)劃成功攻克了以往的“老大難”站點。莆田市秀嶼區(qū)經(jīng)信局按照《通知》要求，作為牽頭部門，成立專門信息化小組，由分管副局長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基站建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的問題。仙游縣政府把基站建設(shè)當(dāng)作政府自己的事情來辦，長期幫助協(xié)調(diào)疑難站點，成功攻破榜頭度頂、蘭溪橋頭等運營商長期建設(shè)未成站點。

通信規(guī)劃實現(xiàn)了公共資源的批量化獲取，有效提升了站址共建共享率。莆田市秀嶼區(qū)北岸管委會管轄的三鎮(zhèn)，屬民間經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，一直是選址的難點區(qū)域。莆田鐵塔通過統(tǒng)一審批流程，由政府出面配合選址，共落地37座地面塔。本次37個站址整合了移動需求20個、電信需求25個、聯(lián)通需求18個，整合后三家共建15個，兩家共建16個，獨建6個，兩家以上共建率達(dá)到84%，預(yù)估節(jié)約投資450萬元。

通信規(guī)劃還大大降低了站址獲取成本。據(jù)黃葉介紹，原來運營商分批選址，部分站點建設(shè)成本較高，自規(guī)劃落地后，莆田鐵塔利用政府一次性賠補的優(yōu)惠政策，即可擁有20年使用權(quán)。而且列入規(guī)劃的站點，如遇拆遷，還將名正言順獲得政府的經(jīng)濟補償或安排替換站點。

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