中國央行周五（11月21日）下午在其網(wǎng)站發(fā)布的公告稱，自本周六起，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點(diǎn)至2.75%,一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個百分點(diǎn)至5.6%,這也是自2012年7月來央行首次降息。

中國央行此次突然降息，令市場頗感意外。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人就下調(diào)人民幣貸款及存款基準(zhǔn)利率并進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革接受了采訪。以下為問答全文：

1.問：此次政策調(diào)整重點(diǎn)要解決什么問題？

答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)反映“融資難、融資貴”問題仍比較突出。今年7月國務(wù)院推出一系列措施后，有關(guān)方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)緩解趨勢。但在經(jīng)濟(jì)增長有下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于爬坡時期、企業(yè)經(jīng)營困難有所加大的情況下，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)對融資成本的承受能力有所降低。解決好企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本高問題，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生具有重要意義。此次利率調(diào)整的重點(diǎn)就是要發(fā)揮基準(zhǔn)利率的引導(dǎo)作用，有針對性地引導(dǎo)市場利率和社會融資成本下行，促進(jìn)實(shí)際利率逐步回歸合理水平，緩解企業(yè)融資成本高這一突出問題，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供中性適度的貨幣金融環(huán)境。

2.問：此次利率調(diào)整是否意味著貨幣政策取向的轉(zhuǎn)變？

答：此次利率調(diào)整仍屬于中性操作，并不代表貨幣政策取向發(fā)生變化。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，物價漲幅總體呈回落態(tài)勢，中央銀行需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)基本面的運(yùn)行態(tài)勢，靈活運(yùn)用利率工具進(jìn)行微調(diào)，保持適當(dāng)?shù)膶?shí)際利率水平。這是堅(jiān)持和完善正常利率調(diào)整機(jī)制的應(yīng)有之義，也是提高穩(wěn)健貨幣政策針對性和有效性的要求。當(dāng)前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，盡管我國經(jīng)濟(jì)也面臨一定下行壓力，但我國經(jīng)濟(jì)體量大，市場空間廣闊，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的回旋余地很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較強(qiáng)。總體看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長，物價漲幅回落，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增長正從要素、投資趨動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。因此不需要對經(jīng)濟(jì)采取強(qiáng)刺激措施，穩(wěn)健貨幣政策取向不會改變。

3.問：此次政策調(diào)整與推進(jìn)利率市場化改革相結(jié)合，有哪些新舉措？

答：實(shí)踐表明，向改革要動力，以改革促發(fā)展，充分釋放改革紅利，是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。近年來，我國利率市場化改革不斷取得新進(jìn)展。目前，人民銀行僅對金融機(jī)構(gòu)存款利率實(shí)行上限管理。隨著利率市場化改革不斷深化，市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制逐步健全，金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)不斷完善、自主定價和風(fēng)險(xiǎn)控制能力明顯提升，我國已基本具備將利率市場化改革進(jìn)一步向前推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。此次政策調(diào)整正是把貨幣調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來，寓改革于調(diào)控之中，完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，進(jìn)一步推進(jìn)了利率市場化改革。具體的改革舉措主要體現(xiàn)在三個方面：

一是采取非對稱方式下調(diào)貸款和存款基準(zhǔn)利率。此次貸款基準(zhǔn)利率的下調(diào)幅度大于存款基準(zhǔn)利率，是對傳統(tǒng)利率調(diào)整方式的改善，體現(xiàn)了更有針對性地引導(dǎo)市場利率及社會融資成本下行。從貸款利率角度看，基準(zhǔn)利率對于金融產(chǎn)品定價仍具有重要的引導(dǎo)意義，此次較大幅度下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率將直接降低貸款定價基準(zhǔn)，并帶動債券等其他金融產(chǎn)品定價下調(diào)。在政策出臺的同時，人民銀行已要求金融機(jī)構(gòu)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，牢固樹立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，貫徹落實(shí)好宏觀調(diào)控導(dǎo)向，根據(jù)基準(zhǔn)利率的調(diào)整合理確定貸款利率水平，并通過市場利率定價自律機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。從存款利率角度看，存款基準(zhǔn)利率的小幅下調(diào)與利率浮動區(qū)間的擴(kuò)大相結(jié)合，這有利于把正利率保持在適當(dāng)?shù)乃缴?，維護(hù)存款人合理的實(shí)際收益，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提振內(nèi)需。

二是存款利率浮動區(qū)間上限由基準(zhǔn)利率的1.1倍擴(kuò)大至1.2倍。這是自2012年6月存款利率上限擴(kuò)大到基準(zhǔn)利率的1.1倍后，我國存款利率市場化改革的又一重要舉措。存款利率浮動區(qū)間擴(kuò)大后，若商業(yè)銀行用足上浮區(qū)間，則上浮后的存款利率與調(diào)整前水平相當(dāng)。同時，金融機(jī)構(gòu)的自主定價空間也進(jìn)一步拓寬，有利于促進(jìn)其完善定價機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)自主定價能力、加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型并提高金融服務(wù)水平，同時也有利于健全市場利率形成機(jī)制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三是簡并存貸款基準(zhǔn)利率的期限檔次。結(jié)合存貸款基準(zhǔn)利率各期限檔次的使用情況及其重要性等因素，此次對存貸款基準(zhǔn)利率的期限檔次進(jìn)行了簡化和合并，不再公布五年期定期存款基準(zhǔn)利率，并將貸款基準(zhǔn)利率簡并為一年以內(nèi)（含一年）、一至五年（含五年）和五年以上三個檔次。這將進(jìn)一步拓寬金融機(jī)構(gòu)的自主定價空間，有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高市場化定價能力；也有利于強(qiáng)化市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，健全利率政策傳導(dǎo)機(jī)制，為進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革創(chuàng)造有利條件。

4.問：下一步如何繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革？

答：歷經(jīng)十幾年的持續(xù)推進(jìn)，我國的利率市場化改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。特別是黨的十八大以來，我們在放開利率管制、健全市場化利率形成機(jī)制等方面又邁出了新的步伐。此次將存款利率浮動區(qū)間上限進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅有利于更大程度上發(fā)揮市場機(jī)制在利率形成中的決定性作用，也為未來全面放開存款利率管制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；鶞?zhǔn)利率期限檔次的簡并也有利于金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)利率市場化的方向培育和增強(qiáng)定價能力建設(shè)，這將進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。下一步，我們將密切監(jiān)測、跟蹤評估各項(xiàng)利率市場化改革措施的實(shí)施效果，并綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢和改革所需基礎(chǔ)條件的成熟程度，適時通過推進(jìn)面向企業(yè)和個人發(fā)行大額存單等方式，繼續(xù)有序推進(jìn)存款利率市場化，同時進(jìn)一步完善市場化的利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制，不斷增強(qiáng)央行利率調(diào)控能力和宏觀調(diào)控有效性。

利率市場化改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要與其他改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。為此，要加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力，最終建立充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。

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