日前，電子商務(wù)法草案首次提請全國人大常委會審議。草案提出，電商經(jīng)營主體應(yīng)依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的，不需要工商登記。

這意味著，未來在淘寶、京東等電商平臺開店不辦營業(yè)執(zhí)照將成過去時。

按照法律制定相關(guān)審議制度設(shè)計，預(yù)計“電子商務(wù)法最快可能會在明年年中發(fā)布，至遲在明年年底。

在此期間，圍繞電子商務(wù)法中相關(guān)內(nèi)容和制度安排，會陸續(xù)開啟面向公眾征求意見等階段或環(huán)節(jié)，因此，對于淘寶、京東等各類電商平臺上的中小賣家，尤其是尚未申辦營業(yè)執(zhí)照的賣家應(yīng)該對該法的后續(xù)保持密切關(guān)注。

”網(wǎng)店辦照設(shè)想：監(jiān)管模式或設(shè)想最早可追溯至2008年

事實上，關(guān)于電商平臺開店是否應(yīng)該“辦營業(yè)執(zhí)照，平臺、賣家及監(jiān)管部門此前爭議多年。

早在2008年，工商部門就曾試圖開啟”網(wǎng)店辦照管理。

2008年7月初，北京市工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》（下稱：網(wǎng)店新規(guī)），要求在北京全市范圍內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，該規(guī)定從 8月1日起實施。

根據(jù)2008年7月18日《新文化報》的報道，時任國家工商總局局長的周伯華在省委常委、副省長房俐，省工商局局長王憲林等陪同下視察了省工商局、長春市工商局。他表示，我國2007年網(wǎng)上交易額達(dá)到了1.7萬億，今年預(yù)計將達(dá)到兩萬億，為了保護(hù)消費者權(quán)益，北京已經(jīng)開始對電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開店依法辦理營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行試點，以后將向全國推廣。

但是，由于遭遇到主流電商平臺和賣家的抵制，最后，不了了之，并未嚴(yán)格執(zhí)行。

當(dāng)時爭論的焦點在于：電商平臺強調(diào)“網(wǎng)店辦照的目的是為了征稅，簡單說，當(dāng)時的電商平臺基于做大平臺交易量的考慮，選擇取悅中小賣家，希望獲得更為寬松的監(jiān)管和發(fā)展環(huán)境。

事實上，在國內(nèi)，營業(yè)執(zhí)照是商事法律主體合法經(jīng)營權(quán)的憑證。形象的說，只有辦理了營業(yè)執(zhí)照，才能進(jìn)入商事經(jīng)營領(lǐng)域或市場。就像購買了門票才能看比賽一樣。

簡單說，民事法律主體通過辦理營業(yè)執(zhí)照就拿到一張從事經(jīng)營的許可證，其經(jīng)營行為和各種權(quán)益就受到相關(guān)法律的保護(hù)，比如其字號權(quán)等。當(dāng)然，取得經(jīng)營資格的同時，也需要承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，比如對經(jīng)營商品的退、換貨義務(wù)等。

但是，由于監(jiān)管理念超前、但辦照手段落后，再加上平臺基于自身商業(yè)利益考慮大多抵制，使得當(dāng)時的想法或措施，無法全面推行。

”實名登記管理：“網(wǎng)店辦照過渡性制度安排運行滿兩年

由于網(wǎng)店辦照的全面推行的時空條件不成熟，結(jié)合淘寶、京東等各大電商平臺的主流做法，一種”過渡性制度安排得以實行。

2014年3月15日，國家工商總局制定的部門規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》正式施行。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第七條規(guī)定，個人賣家應(yīng)“向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。

顯然，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》通過先行”實名登記符合條件再“工商登記的折中辦法，把主動權(quán)將給”中小賣家，由中小賣家根據(jù)經(jīng)營情況自行選擇是否辦理“營業(yè)執(zhí)照。

但是，此條規(guī)定也預(yù)示著”個人賣家要逐步完成工商登記。而這恰恰是電商平臺多年來抵觸甚至攻擊的管理模式。在電商平臺看來，工商登記不適應(yīng)網(wǎng)商現(xiàn)狀，電商平臺現(xiàn)有注冊規(guī)則已經(jīng)能滿足行業(yè)管理需求。

值得注意的是，經(jīng)過多年的發(fā)展，淘寶、京東等電商平臺也日漸意識到，平臺的管理能力或約束手段是有限的，對于在平臺上售賣假貨或損害消費者權(quán)益的不良商家，除去事后的“關(guān)店、”下架等措施，并無更加有效的方式。

尤其是，很多不良賣家換個ID或賬號，就可以在電商平臺上“重起爐灶，再輔以”刷單、“炒信等第三方服務(wù)支持，很快就能打造出一個”看上去信譽不錯的店鋪，繼續(xù)在平臺從事售假等不正當(dāng)或違法交易。

如今，個人賣家實名登記已經(jīng)運行滿2年，但是，電商平臺售假、消費者權(quán)益保護(hù)等問題依舊比較突出，因此，全面推行“網(wǎng)店辦照已經(jīng)勢在必行。

”網(wǎng)店辦照推行：就業(yè)安置優(yōu)先，稅收管理非首選管理目標(biāo)

從某種程度上，在越來越多的實體企業(yè)自行在平臺上開設(shè)品牌店或旗艦店，把電商平臺或互聯(lián)網(wǎng)銷售，作為自身銷售或經(jīng)銷體系的組成部分，使得平臺和品牌賣家或企業(yè)達(dá)成了“共識或”默契，對于不良商家，尤其是個人賣家中的“刷單、”炒信、“售假等部分商家，都產(chǎn)生了反感心理。

因此，在平臺、品牌商家和消費者都不反對”網(wǎng)店辦照的背景下，在淘寶、京東等電商平臺開店需要申領(lǐng)“營業(yè)執(zhí)照的阻力越來越小，或者說通過事前準(zhǔn)入規(guī)范的環(huán)節(jié)，加大防范不良賣家的動力越來越大。

從市場容量來看，我國電子商務(wù)交易額，從2008年”2萬億到2015年“20萬億，僅用七年時間就增長了十倍，與此同時，而按照最新的《電子商務(wù)”十三五發(fā)展規(guī)劃》，確立了到2020年電子商務(wù)交易額40萬億元、網(wǎng)絡(luò)零售總額10萬億元、相關(guān)從業(yè)者5000萬人三大發(fā)展目標(biāo)。

其中，“從業(yè)者5000萬人的目標(biāo)，如果不辦理”營業(yè)執(zhí)照，在就業(yè)登記統(tǒng)計時，可能存在遺漏記錄的問題。

因此，從就業(yè)管理和扶持的角度來看，個人賣家辦理“營業(yè)執(zhí)照，既有助于相關(guān)部門統(tǒng)計電商平臺中的賣家的就業(yè)情況，也有助于對從事電商經(jīng)營的個人賣家”精準(zhǔn)定向出臺扶持政策或減稅措施。

而關(guān)于當(dāng)年所謂“網(wǎng)店辦照的目的是為了征稅的說法本身就有失偏頗，一方面，申領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照并不等于必然納稅，要看經(jīng)營狀況，另一方面，就征稅而言，針對個體工商戶的個人所得稅和增值稅等，根據(jù)賣家所處地域不同或登記地不同，納稅起征點也不同，此外，根據(jù)所處地域不同，月銷售額不足20000元的，部分稅種可能處于免征范疇。

當(dāng)然，必須看到，電商平臺上的交易記錄是無法修改的，相比部分線下店而已，可能符合納稅標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)店想要逃稅或避稅，難度要比線下店復(fù)雜的多。

因此，在保證市場準(zhǔn)入平等的前提下，鼓勵網(wǎng)上開店，引導(dǎo)網(wǎng)店工商登記或納稅，就需要針對網(wǎng)店的現(xiàn)狀在稅收征收方面予以扶持或鼓勵。

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