昨天下午，北京市交通委正式發(fā)布北京市《網約預約出租車經營服務管理細則》，與征求意見相比，私家車成為網約車仍然要變更為運營車輛，同時要求司機為北京戶籍，車輛為北京牌照。而網約車車型較征求稿稍有寬松，“5座三廂小客車排量不小于2.0升或1.8T”改為“5座三廂小客車排量不小于1.8升”,車輛軸距由“不小于2700毫米”調整為“不小于2650毫米。此外，將網約車駕駛員年齡條件由男60歲、女55歲以下改為未達到法定退休年齡。

對于在本實施意見發(fā)布之日前，已經在本市開展網約車業(yè)務的網約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予5個月過渡期。

京華時報記者黃海蕾 賈婷

□變化

人員 北京戶口仍是保留”門檻“

10月8日，北京市公開發(fā)布網約車管理實施細則的征求意見稿，面向大眾征求意見和建議。經過研究和制定，昨天，北京市《網約預約出租車經營服務管理細則》（以下簡稱”《細則》“）正式對外發(fā)布。

《細則》指出，從事網約車仍要求本市戶籍，要取得本市核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷。網約車駕駛員須為本市戶籍，取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達到法定退休年齡，身體健康，申請之日前1年內駕駛機動車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫。

申請接入網約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他巡游車和網約車，并駕駛自有車輛提供網約車服務。

不過，駕駛員年齡有所更改，將網約車駕駛員年齡條件由男60歲、女55歲以下改為未達到法定退休年齡。對于已在本市開展網約車業(yè)務的網約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予5個月過渡期。

網約車平臺、駕駛員、車輛從業(yè)申請流程，本市實行”一口辦理、全程代辦“,12月21日起在市政服務中心市交通委運政業(yè)務窗口受理網約車平臺和車輛申請。市交通委官方網站和市交通運輸考試中心（9個網點）受理網約車駕駛員申請。

車輛 車輛軸距略有放松

記者注意到，新版《細則》規(guī)定車輛仍必須滿足京牌車要求，同時車輛性質變更為運營車輛。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。

《細則》對于車型的要求有所更改，其中，5座三廂小客車排量不小于2.0升或1.8T改為5座三廂小客車排量不小于1.8升；車輛軸距不小于2700毫米調整為車輛軸距不小于2650毫米；并去掉了原條目中”7座乘用車車長大于5100毫米“的限制。新增了機關企事業(yè)單位及社會團體非經營性車輛不得從事網約車運營等規(guī)定。

北京市交通委相關負責人表示，與征求意見稿相比，此次調整在車輛的軸距和排量上有所降低，跟傳統(tǒng)的巡游車（出租車）接近，但是又高于傳統(tǒng)的巡游車（出租車），這樣會為兩個行業(yè)融合發(fā)展打下基礎。

平臺 為車輛、人員提供保險

《細則》將原”車輛安裝符合國家和本市相關規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全及公安部門相關標準要求“的表述改為”車輛安裝符合國家和本市相關規(guī)定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝置，能向監(jiān)管平臺和公安機關實時發(fā)送位置信息，并向公安機關實時發(fā)送報警信息?！?/p>

《細則》規(guī)定，網約車平臺應取得經營許可，經營期為4年，到期經審核合格后可延期，網約車平臺要為人員和車輛購買相關保險，包括投保交強險、賠付額度不低于100萬元的第三者責任險和乘客意外傷害險。另外，網約車服務平臺不得組織或幫助他人以私人小客車合乘名義提供網約車運營服務。

□管理

網約車運力規(guī)模將管控

《細則》對北京市網約車車輛規(guī)模提出要求，北京市交通委員會應當根據首都城市功能定位，綜合考慮本市人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制。實施總量規(guī)模評估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，報市人民政府批準后組織實施。

北京市交通部門相關負責人表示，網約車的總量不會無限度發(fā)展，在對市場進行調研后，會對總量進行管控。

運價采取市場調節(jié)方式

京華時報記者注意到，此前在征求意見稿中提到，網約車運價實行市場調節(jié)價，必要時可實行政府指導價。網約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標準，按規(guī)定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規(guī)定，并提供本市出租汽車專用發(fā)票。正式文件取消”政府指導價“的表述，同時，網約車平臺公司要合理確定計程計價方式，出具本市出租汽車專用發(fā)票，不得有不正當價格行為。

業(yè)內人士分析，按照文件要求，網約車要與巡游出租車實行錯位發(fā)展、差異化經營，為乘客提供高品質出行服務。之前網約車價格低主要是因為補貼，近期網約車減少補貼后，價格已經提升，高峰時段甚至比出租車高，未來低價網約車或不復再現(xiàn)。

將建網約車平臺和駕駛員信用記錄

為保障乘客利益和安全，對網約車平臺、車輛、駕駛員的資質做出了必要的規(guī)定?！都殑t》明確了網約車平臺公司必須承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩(wěn)定責任，購買履行承運人責任的相關保險，一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。

相關部門還將建立經營期限制和服務質量信用考核制度，對于服務質量達不到要求的予以退出。還將建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺，接受社會監(jiān)督。

此外，出租汽車協(xié)會將建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度。還將嚴厲打擊非法運營、克隆車和價格違法行為。

□其他

三個文件進行125處修改

昨天，與網約車管理實施細則一同發(fā)布的還有《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》。此前，《實施意見》、《細則》和《合乘意見》的征求意見稿已于10月8日至14日在首都之窗和北京市交通委員會官方網站，進行了公眾意見征集。其間共收到社會公眾有效反饋意見建議8825件、9246條。

市交通委經過對9246條意見和建議進行梳理，主要集中在3個方面。一是網約車車輛資質條件及管理（3367條，占36.42%）；二是網約車駕駛員資質及管理（2698條，占29.18%）；三是出租汽車數量調控（1292條，占13.97%），以上3項共計7357條，占79.57%.另外，在規(guī)范私人小客車合乘、打擊非法運營、規(guī)范網約車經營行為等共1889條，占20.43%.

據介紹，意見中，表態(tài)性意見7736條，占83.7%.其中，贊成的占六成左右；建議類的共1510條，占16.3%.綜合分析征求意見總體情況，市有關部門認真進行梳理研究，并將3個文件草案進行修改完善。在3個政策文件中做出修改總計125處，其中，《實施意見》修改77處，《細則》修改40處，《合乘意見》修改8處。

順風車也須為本市號牌

記者了解到，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤合乘部分的出行成本（燃料費和通行費）或免費互助的共享出行方式。

《北京市私人小客車合乘出行指導意見》顯示，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，本市將鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。合乘信息服務平臺提供合乘出行服務，必須符合國家和本市的有關規(guī)定，接入的車輛須為本市號牌，每車每日派單次數不超過2次。禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。

市交通委相關負責人表示，私人小客車合乘是目前最符合共享經濟的一種共享出行方式，同時對緩解交通擁堵和減少空氣污染都有積極作用。本市鼓勵廣大市民依法合規(guī)積極開展私人小客車合乘。關于限制合乘頻次的規(guī)定，重點是對網絡平臺提供合乘服務派單時的限制，這也是結合了北京市民平均每人每天上下班通勤兩次的實際情況，同時避免借合乘名義從事非法營運的情況。

網約車指標或先保專車司機

另外，《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》提到，要建立出租車總量動態(tài)調控機制，巡游車和網約車要有合理的運力規(guī)模與結構。北京市交通部門相關負責人表示，北京交通擁堵壓力大，同時考慮空氣質量、出租車里程利用率等因素，網約車的總量不會無限度發(fā)展，會進行總量控制。

《實施細則》也已指出，網約車要實施總量規(guī)模評估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，報市人民政府批準后組織實施。目前，北京的網約車市場減少補貼后已經逐步恢復理性，職能部門對市場需求進行調研后，會在運力規(guī)模上進行管控。

”如果總量有限，指標肯定要先確保專職司機，兼職司機進入網約車的機會就會大大降低?！吧鲜鋈耸勘硎?，網約車司機職業(yè)化將是未來趨勢。

同時，按照《實施細則》要求，私家車轉網約車首先要取得《網絡預約出租汽車運輸證》，即變更營運性質登記為營運車輛。車輛性質的轉變將意味著私家車主成本提升。記者從某汽車4S店了解到，私家車轉為網約車后，保險費、維修費、保養(yǎng)費以及年審等費用也均會增加。以目前車型最多的豐田凱美瑞為例，其中，乘客責任險等保險費增加約2300元，保養(yǎng)和維修費用增加約6500元；另外，私家車6年內免審，變?yōu)檫\營車輛后一年一審，約300元。綜合計算，私家車變更為網約車后，每年費用增加約9000元。另外，其二手車售價也將折損，首年折損率較私家車至少高出10%.考慮到受上述條件，不少兼職開專車的司機也將會主動退出。

□追問

1北京出租汽車行業(yè)為何要總量調控？

出租車運力管控國內外通行

市交通委表示，出租汽車具有服務雙方的流動隨機性和消費的一次性等特征，屬于難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領域。同時出租汽車又屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，加劇交通擁堵。

國際上絕大多數特大城市（東京、紐約等）和國內大城市都對出租汽車實行運力管控。北京作為超大型城市，正在大力治理”城市病“,一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量；另一方面，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。

2 ”京籍京牌“規(guī)定的依據是什么？

人口調控和緩堵是考慮重點

市交通委介紹，北京”城市病“的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理”城市病“首要的就是嚴控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調控和產業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向。

同時，這也是治理交通擁堵的要求。目前本市機動車保有量已達570余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來本市持續(xù)實行機動車總量調控（搖號限購）和工作日高峰時段尾號限行（每周少開一天車）的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。

3巡游車和網約車如何實現(xiàn)融合發(fā)展？

構建相互獨立補充的市場體系

本市現(xiàn)有出租汽車7.1萬輛（含郊區(qū)區(qū)域運營電動小客車）。市交通委介紹，多年來，巡游車以其”門到門“為特點的客運方式，在城市交通體系中占有一席之地，滿足了部分個性化出行需求。同時也應看到，巡游車以道路巡游載客為主，供求信息不對稱，隨機性強，易產生空駛里程；車輛供需矛盾嚴重時，駕駛員易出現(xiàn)拒載、挑活、服務質量不高的現(xiàn)象，極個別駕駛員存在繞路、多收費等嚴重違章行為。

而新興的網約車仍屬于小汽車交通范疇，與大城市交通中倡導的公交優(yōu)先和綠色出行的理念相比存在較大的局限性；因相關法規(guī)滯后，網絡平臺、車輛、駕駛員無合法營運資格，平臺沒有承擔承運人的責任，乘客安全與權益難以得到有效保障；出現(xiàn)低價競爭及特殊時段抬高價格現(xiàn)象，侵害了乘客利益和公平競爭環(huán)境。同時還存在信息泄露的風險。

巡游車與網約車是出租汽車的兩種服務方式，未來將統(tǒng)籌兩種服務方式融合發(fā)展，并與城市客運交通融合，滿足乘客個性化的出行服務。通過”互聯(lián)網+出租汽車“,逐步構建既相互獨立、相互補充，相得益彰的新型市場體系。

4未來本市出行結構如何進一步優(yōu)化？

綠色出行比例三年后將達75%

市交通委介紹，首先，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展軌道交通、地面公交、自行車、步行等綠色出行方式，到2020年，力爭綠色出行比例從目前的70%提高到75%,北京市軌道交通運營里程將由現(xiàn)在的554公里增加到900公里以上，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達到90%,形成地鐵站點15分鐘半徑圈。

同時，打造地面公交快速通勤系統(tǒng)，實現(xiàn)1000公里連續(xù)成網的公交專用道，提升地面公交運行速度，推廣各種定制公交線路，通勤出行將更加方便、快捷。打造3200公里自行車道路系統(tǒng)，繼續(xù)新增5萬輛公租自行車，總規(guī)模達到10萬輛以上，鼓勵和規(guī)范共享自行車發(fā)展模式，更好地解決公眾短距離綠色出行及公共交通出行”最后一公里“的接駁問題。

□網約車企業(yè)反應

細則調整體現(xiàn)聽取民意

對于昨天北京發(fā)布的網約車實施細則，滴滴出行認為相比之前的征求意見稿，細則在吸納各方意見基礎上，朝著更合理和寬松的方向做了修改。例如，北京增加了5個月的過渡期，上海將車輛軸距調整為2600毫米，且沒有對排量的限制。這使得網約車平臺能有更多時間來適應新政要求，也有更多低排量車輛符合規(guī)定，在更加環(huán)保的同時可以繼續(xù)為人們提供出行服務。

滴滴方面稱，未來一段時間，更多城市會陸續(xù)出臺網約車實施細則。希望在更多地方政府廣納民意，以方便人們出行、綠色環(huán)保、推動新業(yè)態(tài)和城市交通發(fā)展為出發(fā)點，在車輛軸距、排量、車價、車齡以及過渡期等方面制定出更加符合當地實際情況，更好滿足群眾出行需求，更好推動出行行業(yè)健康發(fā)展。

神州專車方面也認為細則在意料之中，神州專車表示，公司全部司機、車輛經過細致篩選、認真培訓等，這些做法與新政指導精神也完全契合。各地網約車管理辦法細則的定稿陸續(xù)發(fā)布，對神州專車并無影響。

對于細則要求的當地戶籍的人才能做網約車司機，神州專車則表示，該要求會增加一些司機工資成本，但并不構成實質影響。神州也會主動與各地各級管理部門做好對接，滿足平臺、車輛和司機資質等各方面的要求。

此外，北京拼車新規(guī)的落地，對拼車平臺是一個積極的信號。嘀嗒拼車市場負責人李金龍表示，此次落地新規(guī)的調整代表了北京和上海地方政府對共享互助出行的肯定和鼓勵，在政策細則制定方面，顯示出充分聽取民眾意見，尊重企業(yè)發(fā)展自主權的特征。為此，嘀嗒拼車對共享互助出行的未來充滿信心，嘀嗒拼車也將積極與政府部門一起，共同提升道路資源利用率，繼續(xù)發(fā)揮緩堵保暢的綠色效應。

■網約車駕駛員資格

1.本市戶籍；

2.取得本市核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

3.未達到法定退休年齡，身體健康；

4.無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

5.經指定考試機構考試合格；

6.申請之日前一年內無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；

7.從事過巡游車服務的，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫；8.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

■網約車駕駛員拿證八步走

一、網上預報名

申請人本人通過”北京市出租汽車服務管理系統(tǒng)“（網址：http://cz.bjjtw.gov.cn）完成網上注冊、登錄，按照要求填寫相關信息，提交審核。申請人于10個工作日內查看審核結果，預約現(xiàn)場確認及約考的時間和地點，并自行打印《出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試申請表》、《審核結果告知書》。

二、現(xiàn)場確認及約考

申請人經網上信息審核通過后，攜帶相關申辦材料按照預約的時間和地點，現(xiàn)場交驗紙本材料，采集指紋和照片，辦理約考等相關事宜。

1.《出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試申請表》；

2.申請人本市居民身份證原件及復印件；

3.申請人本市機動車駕駛證原件及復印件；

4.《審核結果告知書》；

5.兩寸白底免冠近照2張。

三、考試

申請人持準考證、身份證和駕駛證按預約地點和時間參加規(guī)定科目的考試。

四、查詢成績

申請人在考試結束4個工作日后，通過北京市出租汽車服務管理系統(tǒng)（網址：http://cz.bjjtw.gov.cn/）、”北京市交通運輸考試中心“微信公眾號、市交通委運輸管理局網站（http://www.bjysj.gov.cn/）信息公開欄目、交通行業(yè)服務熱線電話”12328“查詢考試成績，區(qū)域科目專業(yè)知識應用能力考核（實操）在考試結束后當場告知。

五、領取《網絡預約出租汽車駕駛員證》

考試合格的申請人，5個工作日后到北京市交通運輸考試中心領取《網絡預約出租汽車駕駛員證》，同時領取《行政許可決定書》和《送達回證》。

申請人如有不合格科目，在考試結束30日后，到北京市交通運考試中心或各出租汽車駕駛員考試工作站約補考。

六、接入網約車平臺

個人自有車輛接入平臺的，網約車平臺公司應與車輛所有人正式簽訂勞動合同或協(xié)議；出租汽車企業(yè)自有車輛接入平臺的，網約車平臺公司應與出租汽車企業(yè)簽訂合作協(xié)議，且出租汽車企業(yè)應與駕駛員正式簽訂勞動合同或協(xié)議；網約車平臺公司自有車輛的，網約車平臺公司應與駕駛員正式簽訂勞動合同或協(xié)議。

購買駕駛員人身意外傷害保險。

七、辦理上崗手續(xù)

網約車平臺公司業(yè)務人員攜帶駕駛員有關證件和申辦材料到北京市Ⅴ通運輸考試中心辦理上崗手續(xù)，3個工作日后領取辦理結果。

1.駕駛員身份證、駕駛證的原件及氬印件：

2.《網絡預約出租汽車駕駛員證》原件；

3.駕駛員本人的《網絡預約出租汽車運輸證》原件及復印件；

4.《網絡預約出租汽車駕駛員注冊登記表》；

5.駕駛員與平臺公司、平臺與出租汽車企業(yè)各簽訂合同或協(xié)議的復印件；

6.《信息核對服務結果告知書》；

7.《駕駛員與車輛對應信息匯總表》；

8.駕駛員人身意外傷害保險單。

八、簽注

市交通委運輸管理局在《網絡預約出租汽車駕駛員證》上簽注后，申請人即可從事網約車運營。

生成海報

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