在本周一美國波士頓馬拉松比賽現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸事件之后，美聯(lián)社報(bào)道稱，波士頓警方已經(jīng)下令關(guān)閉該市的手機(jī)服務(wù)，以防止任何潛在的遠(yuǎn)程引爆炸彈。但當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商隨后辟謠稱，當(dāng)?shù)胤涓C網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并未關(guān)閉，也未曾接到類似命令。不過，該事件仍然引發(fā)了一個(gè)問題：警方或政府機(jī)構(gòu)是否有權(quán)下令關(guān)閉手機(jī)服務(wù)？這種行為是否合法？
很明顯，這是一個(gè)艱難的抉擇。在爆炸事件發(fā)生之后，波士頓居民、馬拉松比賽參賽者、政府官員及其親友都需要與外界聯(lián)系，他們需要盡可能多的暢通的通信渠道。但毫無疑問，如果真的存在遠(yuǎn)程爆炸的威脅，那么警方的確需要采取迅速和果斷的決策。
故意擾亂蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的行為可以是合法的；美國目前已經(jīng)擁有在緊急情況下允許政府干擾無線網(wǎng)絡(luò)通信的相關(guān)法律框架。美國政府所謂的“標(biāo)準(zhǔn)操作流程第303條”（Standard Operating Procedure 303）規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何申請(qǐng)有序關(guān)閉某個(gè)網(wǎng)絡(luò)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)遞交至美國國家電信協(xié)調(diào)中心（National Coordinating Center for Telecommunications），國家電信協(xié)調(diào)中心隨后與運(yùn)營商合作，有序地關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并在危機(jī)解除后重啟相關(guān)服務(wù)。國家電信協(xié)調(diào)中心是肯尼迪政府在古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后建立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。
問題是，相關(guān)部門必須理清標(biāo)準(zhǔn)操作流程第303條是如何執(zhí)行，以及在何種情況下執(zhí)行的。
即使波士頓今天真的關(guān)閉蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，類似事件也并非第一次在美國發(fā)生。2011年，北加利福尼亞州快速公交系統(tǒng)（BART）發(fā)生抗議事件，當(dāng)?shù)鼐揭虼岁P(guān)閉了車站附近的蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。事件發(fā)生后，加州警方的做法在美國法律界引起軒然大波，最終該事件被提交至美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）。“我們的民主、社會(huì)和民眾的安全，都需要開放的通信網(wǎng)絡(luò)的支持。任何干擾無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的做法都將引發(fā)嚴(yán)重的法律和政策問題，因此申請(qǐng)關(guān)閉蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)必須滿足非常高的要求，”FCC主席朱利葉斯•格納科斯其（Julius Genachowski）當(dāng)時(shí)表示。
在BART事件中，當(dāng)局關(guān)閉蜂窩網(wǎng)絡(luò)的原因僅僅是為了鎮(zhèn)壓抗議，因而引發(fā)了外界關(guān)于關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問題--這也是為何FCC就此議題進(jìn)行討論的原因。
AT&T認(rèn)為，SOP 303規(guī)定是合情合理的，并表示FCC的審核是“不利于效率”的。Verizon也認(rèn)為，類似議題不應(yīng)該是FCC管轄的范圍：“FCC應(yīng)該擁抱SOP 303規(guī)定，因?yàn)檫@是一項(xiàng)全國范圍內(nèi)的審核和執(zhí)行無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)干擾的統(tǒng)一流程規(guī)定。”
在BART事件中，要求FCC對(duì)關(guān)閉蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的行為進(jìn)行評(píng)論的請(qǐng)求，最終產(chǎn)生了184份相關(guān)文件，其中包括從個(gè)人到事件當(dāng)事機(jī)構(gòu)BART等多方提交的文件。以下內(nèi)容是BART去年就關(guān)閉蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)事件所作的陳述，在今天看來，這份陳述對(duì)于波士頓爆炸事件更具警醒意味：
“在公眾安全可能遭遇傷害或破壞的極端情況下，臨時(shí)干擾蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是必要的，其目的是為了保護(hù)乘客的安全，并反擊可能的恐怖主義行為或其他暴力行為。例如，無線設(shè)備可以被用來引爆炸彈。對(duì)于BART這種絕大多數(shù)路線位于舊金山市區(qū)的公交系統(tǒng)來說，類似爆炸將是災(zāi)難性的，它不僅可能會(huì)傷害乘客，而且可能會(huì)損傷附近的海底隧道，進(jìn)而引發(fā)洪水。”
在今天波士頓爆炸事件發(fā)生之后，有媒體呼吁，SOP 303的相關(guān)部門和FCC應(yīng)當(dāng)盡快明確該規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序。
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