“上海模式”鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，將車輛準入等日常監(jiān)管交由平臺方負責，且未強制要求“8年報廢”

張曉媚

2015年10月8日，對于中國的移動出行業(yè)來說，是一個具有里程碑意義的日子。

當天下午，上海市交通委正式向滴滴快的專車平臺頒發(fā)“網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格許可”——這是國內(nèi)首張專車平臺的資質(zhì)許可證，意味著互聯(lián)網(wǎng)專車正式得到了官方認可。

而就在上午，Uber也宣布入駐上海自貿(mào)區(qū)，這是其設立的唯一一個美國以外的獨立公司，Uber還把中國業(yè)務搬到了中國境內(nèi)服務器上運行——離“合法化”更近了一步。

值得關注的是，約租車“上海模式”允許符合相應條件的車輛接入網(wǎng)絡約租車平臺，并將車輛的準入等日常監(jiān)管交由平臺方負責。

對此，上海市交通委主任孫建平和滴滴快的CEO程維在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時，不止一次提到了“阿里巴巴模式”，類似于由淘寶負責淘寶賣家的管理。不同的是，對于滴滴快的，這既是權利也是義務，如果專車出現(xiàn)不合規(guī)等問題，平臺方有連帶責任。

此外，關于此前外界盛傳的“專車新政”規(guī)定的“私家車禁止接入平臺、8年報廢”等嚴苛要求，“上海模式”目前并沒有強制規(guī)定。

私家車符合條件可接入平臺

滴滴快的拿到許可后，外界最關心的是私家車究竟能不能接入平臺。

約租車“上海模式”允許符合相應條件的車輛接入網(wǎng)絡約租車平臺。以第一家獲得牌照的滴滴快的為例，符合相應條件的車輛可以接入滴滴。而滴滴作為平臺方需具備企業(yè)相關資格和所在地的服務能力，獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資質(zhì)和電信業(yè)務經(jīng)營許可證，從而對平臺車輛進行管理。

值得注意的是，“上海模式”中明確規(guī)定，平臺數(shù)據(jù)庫需接入監(jiān)管平臺，注冊服務器應設置在中國內(nèi)地等。上海交委強調(diào)，提供專車服務的車輛需要通過平臺審查后獲取營運證，司機也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

孫建平向《第一財經(jīng)日報》記者表示，按現(xiàn)有法規(guī)，私家車肯定不能接入，但是如果私家車具備了經(jīng)營車輛的條件，“和我們出租車的管理有區(qū)別嗎？”孫建平反問。

程維在專訪中也明確表示：“如果私家車符合標準，也是可以運營的，并沒有要求改變車輛的性質(zhì)，也是鼓勵保護創(chuàng)新很重要的一個舉措，這是大的方向原則。”

上海交委的這些要求，與此前盛傳的“專車新規(guī)”相比寬松許多。此前，外界流傳的“專車新規(guī)”可能對現(xiàn)有專車市場造成毀滅性打擊的條款主要有：車輛需變更為營運的預約出租汽車，營運車輛需要牌照資質(zhì)，報廢規(guī)定由60萬公里報廢里程變?yōu)?年；從事網(wǎng)絡預約出租汽車服務的駕駛員要求全職；從行政上把專車數(shù)量納入審批序列；營運價格要至少比出租車高50%。

程維向本報記者表示，此次“上海模式”的專車管理辦法更加市場化，尊重了現(xiàn)在市場上已有的專車業(yè)態(tài)。“比如說，沒有像原來的出租車管理一樣制定一個統(tǒng)一價格，更沒有約定專車的數(shù)量。”他透露，未來滴滴快的會“通過大數(shù)據(jù)去找到一把個最合理的尺”。

對于準入車輛的標準，程維表示，在保險上的創(chuàng)新是重點。“這次在專車運營當中所有可能的風險都有一個方案，比如說車子如果發(fā)生了損壞誰來承擔，車子撞了，第三方責任險在哪里，有很多的考慮，并不是用原來運營的險，也不是私家車的保險，我們有上海保險的創(chuàng)新，并針對這做了一個方案。”他說。

滴滴快的方面表示，平臺將統(tǒng)一購買營運性的交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，承運人責任險和乘客意外傷害險，每車最多能提供600萬元的保額。

關于細則，程維透露：“原則上比出租車輛要好一點，價格和車型的標準有一個度，對于駕駛員的培訓和考核也制定了相關的方案。”

滴滴快的現(xiàn)已公開的標準還有：司機方面，約租車公司對其年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度；服務方面，約租車公司對接入平臺的車輛和司機進行嚴格的安全核查，建立健全服務規(guī)范，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。

滴滴快的方面表示，將盡快給符合條件的車輛和司機頒發(fā)相應資質(zhì)。

方案制定花了4個多月

程維在專訪中透露，目前這個“上海模式”是滴滴快的和上海交通主管部門共同組建工作小組制定出的專車試點方案。“從（今年）5月開始，一直到9月16日，頒發(fā)了中國也是全世界第一張專車合法化的牌照。”

早在四個月前，上海市交通委與滴滴快的就在出租車業(yè)務方面進行過合作。6月1日，上海市交通委、四大出租車企業(yè)代表和滴滴快的聯(lián)合建設的“上海出租車信息服務平臺”正式上線運行，這是第三方打車軟件第一次正式與官方合作。滴滴快的也同時在上海試點托管出租汽車個體戶的海鷗滴滴服務社，開創(chuàng)出租汽車個體戶托管的新模式。

孫建平告訴本報記者，滴滴快的進入上海以后，他們發(fā)現(xiàn)“資源配置的效率大大提高了，同時也存在一些問題”，所以一起建立了上述平臺，現(xiàn)在到了解決其他問題的時候。

而對于互聯(lián)網(wǎng)約租車這個業(yè)態(tài)，孫建平表示：“上海交通部門的態(tài)度，歷來是鼓勵創(chuàng)新，因為是在‘互聯(lián)網(wǎng)+’、在共享經(jīng)濟背景下的一種業(yè)態(tài)，我們鼓勵。”

上海交通主管部門具體關心的是：是否依法合規(guī)；有沒有市場需求；乘客安全是不是有保障；公平問題，專車市場定位和傳統(tǒng)出租一定要錯位競爭，和諧發(fā)展。

孫建平透露，平臺計劃分兩步走，“在平臺里面按照要求逐步規(guī)范，去篩選；對于新進來的，要按照這個要求來做。”

監(jiān)管將“給出一段規(guī)范的時間”

優(yōu)步中國戰(zhàn)略負責人柳甄此前曾明確表示：“我們將成為一家由中國人運營管理、中國資本參與、配合中國政府管理、服務中國百姓出行的本土企業(yè)。”

Uber一直以來在本土化方面做出的種種努力有目共睹，但滴滴快的拿到的一紙牌照也意味著，在中國市場合法化的這條路上，滴滴快的的勁敵Uber落后了。

關于滴滴快的獲得上海頒發(fā)的專車牌照一事，Uber方面對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“為更貼近中國用戶，優(yōu)步服務器就在中國境內(nèi)運行，并且早已完成在中國的戰(zhàn)略布局，在相關資質(zhì)上與國內(nèi)主流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一致。優(yōu)步中國一切資料準備就緒，將按照規(guī)定流程申請網(wǎng)絡預約出租汽車平臺許可。”

10月8日，同屬移動出行平臺的Uber宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，建立上海霧博信息技術有限公司，公司注冊資本金達21億元人民幣。Uber同時表示在中國的投資總額將達到63億元，致力于在中國市場穩(wěn)定發(fā)展。

此前，多家媒體報道稱，Uber至今沒有獲得ICP（網(wǎng)絡內(nèi)容服務商）經(jīng)營許可，但《第一財經(jīng)日報》記者向Uber求證時，對方表示，已于幾個月前獲得該證。本報記者還在工信部網(wǎng)站上查找到了相關備案記錄。

雖然Uber在“合法化”道路上前進了不少，但想和滴滴快的一樣拿到牌照還有不少步驟要完成。

孫建平表示，首先是專車的市場定位，對于低價要打擊，與專車的定位不符；其次，運營約租車平臺起碼要設有投訴平臺，才會給牌照。

對于此次頒證，孫建平還表示，這意味著其他平臺就“不合法”了，但主管部門不會馬上進行監(jiān)管，“會給出一段規(guī)范的時間。”但他沒有透露這段時間的長度。

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