朱艷亮
從來沒有一種商業(yè)模式如此攪動時局,尤其是當(dāng)法國遭遇優(yōu)步時。
法國出租車行業(yè)與優(yōu)步的沖突,已經(jīng)進入“白刃戰(zhàn)”。繼被媒體稱為“瘋狂星期四”的“6·25”出租車大罷工后,6月29日,里昂一名呆在自己奔馳私家車中的警察竟被誤作優(yōu)步司機而遭攻擊。
同日,警方拘留了優(yōu)步法國CEO桑法爾·蒂博及其西歐總經(jīng)理皮埃爾-迪米特里·戈爾-科蒂。據(jù)最新消息,兩人將在9月份接受法院審判。
看起來政府是站在出租車司機這邊:內(nèi)政部認定UberPop為“組織非法出租車運輸服務(wù)”??偨y(tǒng)奧朗德先生指責(zé)其“不遵守任何社會或財政規(guī)則”,要求“解散”該服務(wù)。
但優(yōu)步也不是泥捏的。從政府到法院,幾乎所有相關(guān)部門都認為優(yōu)步違法,但誰也無法阻止深諳法國司法程序的優(yōu)步繼續(xù)處于運作狀態(tài)。因為要禁止優(yōu)步,必須走完所有的司法程序。但截至目前,除UberPop司機外,優(yōu)步公司本身仍沒有被定罪。
全球第三大市場
吸引世界眼球的圍獵優(yōu)步行為,很容易被誤解為反對自由市場競爭規(guī)則的壁壘政策或行業(yè)保護,這就冤枉了力圖解鎖法國經(jīng)濟的本屆政府。
事實上,與西班牙、意大利、德國嚴格禁止優(yōu)步大相徑庭的是,法國已成為其在美國、英國之后的第三大市場。
自2014年初進入法國市場后,優(yōu)步為法國客戶提供多種服務(wù):符合出租車行業(yè)規(guī)定的Ubertaxi;以高端客戶為主的UberBerline(法國稱為VTC)以及汽車等級次于VTC但專業(yè)司機駕駛的UberX;而最后推出的UberPop,直接將平臺開放給個人,以低價位迅速征服了年輕用戶。
法國優(yōu)步的使用人數(shù)一年間增長了7倍,目前已達100萬。單獨UberPop一項,用戶已達40萬。即便出租車大罷工當(dāng)天,在優(yōu)步成過街老鼠人人喊打時,其應(yīng)用平臺仍然十分熱鬧,很多用戶抱怨打不到優(yōu)步。
為何圍剿優(yōu)步
在法國要獲得出租車營運許可證,理論上可在市政廳和巴黎警察總部免費申請。但事實上,由于等候名單很長,主要的獲取途徑是向退休出租車司機購買。
一張巴黎出租車營運許可證的轉(zhuǎn)讓價已高達20萬歐元。出租車司機的月平均收入在2000~3000歐元左右。昂貴的入行門檻和相對微薄的收入難免令法國出租車司機對任何新運作模式持高度警惕態(tài)度。
事件的直接導(dǎo)火索是自今年6月起,馬賽、斯特拉斯堡和南特開辟UberPop服務(wù),引爆出租車司機強烈不滿。而去年曾參與起草新行業(yè)法——“代沃努法”的一位政府前重要官員受聘優(yōu)步,則火上加油地激化了抵觸情緒。
全國獨立出租車聯(lián)盟代表帕斯卡爾·懷爾德認為,出租車行業(yè)的困難未被政府重視,部長們或拿到好處和優(yōu)步有共謀。如果不采取行動,事態(tài)將迅速朝不利于他們的方向演變。于是,各地零星抗議最終演變?yōu)?月25日全國總罷工,頗具自行伸張正義的行為不可避免地引發(fā)了多起暴力事件。
出租車司機的憤怒主要集中于UberPop的不光彩競爭手段、政府干預(yù)無力、法規(guī)不明確?!拔覀円Ц渡绫?、營業(yè)許可證、銀行貸款、保險。他們什么都不用付,太過分了?!瘪R賽出租車協(xié)會秘書長拉希德的這番話代表了出租車司機的普遍情緒。
巴黎出租車司機還對記者強調(diào),他們不反對優(yōu)步,也不拒絕競爭,但要求有明確的行業(yè)法規(guī)。按中國的說法,個人要有界限分明的自留地。這才是他們對政府最不滿意也最不信任的地方。
他們同樣對制裁力度表示失望。僅5月間,大約有150例針對UberPop的起訴,但判決結(jié)果往往是對優(yōu)步司機處以200~500歐元的罰款了事。而當(dāng)UberPop司機被警察處罰時,優(yōu)步已承諾為其買單。
“非法從事出租車業(yè)務(wù)面臨判刑一年和15000歐元的罰款。如果法律真的落實,大家也會心平些。”帕斯卡爾·懷爾德說。
但在一些專家眼里,沖突的深度原因恐怕在于百年來陶醉于壟斷狀態(tài)的法國出租車業(yè)及其龐大的政客游說團隊排斥新型競爭模式。
經(jīng)濟學(xué)家、媒體撰稿人羅賓·里瓦東分析,優(yōu)步這個產(chǎn)品理念本身就來自巴黎糟糕的出租車現(xiàn)狀。就人口密度而言,巴黎出租車僅為紐約和倫敦的五分之一;四分之一的巴黎出租車司機租用許可證,利潤可憐;而擁有許可證的業(yè)主,認為自己購入了值錢的財產(chǎn),沒有興趣改進服務(wù),死水一潭的出租車行業(yè)接受不了任何改變。在他看來,UberPop的司機僅業(yè)余出車,瞄準的是低價格年輕消費群體,并沒有對出租車構(gòu)成直接威脅。
相關(guān)法律誕生即過時
當(dāng)優(yōu)步2014年2月進軍法國市場之時,VTC——以高價、豪車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為特色的帶司機私人租車客運服務(wù),與傳統(tǒng)出租車業(yè)的沖突進入激化階段。為規(guī)范行業(yè),政府于當(dāng)年10月出臺“代沃努法”。
值得一提的是,負責(zé)制定此法的托馬斯·代沃努堪稱法國政壇上最曇花一現(xiàn)的國務(wù)秘書,上任僅一周左右即因逃稅丑聞被迫辭職。在他超短任期內(nèi)出臺的法律并未就當(dāng)時已進入市場的優(yōu)步模式給出可作為法院審理依據(jù)的明確條文?!顿M加羅報》在去年底的一篇報道中曾頗有預(yù)見地諷刺該法“天生不足,想把野兔和白菜、出租車攪和在一起,一誕生便過時了?!?/p>
“代沃努法”未能從根本上為出租車與其他新型服務(wù)模式劃出界線。
出租車作為管制性行業(yè),除必須擁有營運特許證外,對駕駛員的要求非常嚴格,例如無犯罪記錄、駕駛執(zhí)照沒有6個點及以上違規(guī)處罰記錄等;但針對高檔客戶群體的VTC、入行門檻相對較低,要拿到行業(yè)許可證需要無犯罪證明,職業(yè)保險以及250小時的培訓(xùn),同時對車的等級品質(zhì)有嚴格的要求。按照代沃努法,只有出租車可以在街上自由載客;VTC只能接事先預(yù)訂的客人,在兩趟之間必須返回基地。
但記者在采訪中了解到,實際情況并非如此。一位出租車司機告訴記者,按規(guī)定VTC的車有一定等級,車齡在6年以下。但現(xiàn)在很多VTC車的檔次還不如普通出租車。駕駛員多為未通過出租車專業(yè)考試或駕駛資格已被吊銷。
此外,代沃努法曾要求VTC從收訂單到接客不得低于15分鐘,但這一規(guī)定因不具備執(zhí)行性目前已被憲法委員會正式取消。
涉及到UberPop,代沃努法規(guī)定只有出租車和VTC可以提供客運服務(wù),UberPop不屬于這個范圍。由于注冊平臺上的司機不是專業(yè)司機,即使優(yōu)步要求注冊者提供無犯罪記錄和民事責(zé)任保險,仍然不在法律許可范圍之內(nèi)。UberPop也不能歸入該法許可的“拼車或汽車共享”范疇。因為法律規(guī)定,只有為緩沖和降低汽車使用成本的情況下,個人才可以從另一個人處得到報酬。
在司法體系游刃有余
2014年10月16日,法國刑事法院判UberPop為欺騙性貿(mào)易行為。但因優(yōu)步上訴,暫停執(zhí)行。
巴黎商業(yè)法院雖認定優(yōu)步?jīng)]有尊重法律,但不確定是違法行為。而涉及犯罪行為(2年監(jiān)禁及30萬歐元罰款)的情況下,商業(yè)法院又無權(quán)受理。
警方針對UberPop使用非專業(yè)司機的調(diào)查于2014年11月便已開始,優(yōu)步法國分部也被數(shù)次抄查,但調(diào)查始終處于“進行中”,人們?nèi)钥梢栽谑謾C上使用UberPop。
視優(yōu)步行為“玩世不恭而且傲慢”的法國內(nèi)政部長伯納德·卡澤納夫上周四公開表示:“我要求巴黎警方作出禁止UberPop的命令”,并稱“會考慮所有為非法活動提供數(shù)字化手段的行為”。
就技術(shù)層面來說,內(nèi)政部長的愿望很難實現(xiàn)。UberPop不是一個應(yīng)用程序,而是由優(yōu)步向法國部分城市提供的服務(wù)。比如在巴黎,人們可選擇的優(yōu)步服務(wù)包括:UberPop、UberX、UberBerline和UberVan。如果要禁止UberPop,那就必須把Uber這個程序徹底從應(yīng)用程序商店里刪除。然而,如果GooglePlay或蘋果手機的AppStore符合當(dāng)?shù)胤?,?yōu)步軟件就整體而言便是合法的,沒有下架的理由。
禁止UberPop的唯一可行方案是出臺相關(guān)法規(guī)法律,這恰恰又是最令法國政府頭疼的地方。大罷工之后,內(nèi)政部長試圖采取司法途徑禁止UberPop,但法律卻不允許他立即頒發(fā)禁令。憲法委員會正在就代沃努法修正完善中,但需要數(shù)月才能給出結(jié)果。
法國政府面臨的混亂可總結(jié)為一句話:警察試圖禁止的,法律卻沒有明文禁止。這種兩難的局面突顯傳統(tǒng)立法過程在彌漫性、協(xié)作性和高速擴張的新式經(jīng)濟活動面前已不知所措,也提出了一個值得思索的問題:當(dāng)一部法律誕生時間趕不上經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)型速度時,我們該怎么辦?
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