極客網(wǎng)3月6日（北京）打車軟件的罪與美一直都是去年討論的焦點(diǎn)，而這個(gè)討論也一直延續(xù)到了今年。今年全國(guó)兩會(huì)上，打車軟件和破除出租車牌照壟斷成了熱門話題。面對(duì)打車軟件是否合法等廣受關(guān)注的話題，昨日列席今年全國(guó)兩會(huì)的交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂首次表態(tài)，指其家人也常使用打車軟件和專車，但當(dāng)前專車服務(wù)也存在私家車非法運(yùn)營(yíng)的問題。

在此番楊傳堂表態(tài)前，北京廣州等地的交通管理部門陸續(xù)宣布打車軟件涉嫌非法運(yùn)營(yíng)，打擊專車的做法一度引起輿論爭(zhēng)議。

楊傳堂說，使用打車軟件比較方便、高效，專車模式對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異化需求有積極作用。專車服務(wù)在駕駛員管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的管理手段，值得傳統(tǒng)出租車行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。交通運(yùn)輸部會(huì)堅(jiān)持“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與運(yùn)輸行業(yè)的融合創(chuàng)新，但各方也要遵循市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

他還表示，今年上半年出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見有望出臺(tái)，全國(guó)兩會(huì)后將進(jìn)行第四輪論證，向各方征求意見。目前出租車改革進(jìn)入重要階段，初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓，將使經(jīng)營(yíng)者、乘坐者等各方利益都得到保障。

在楊傳堂表態(tài)之前，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰也表示，希望國(guó)家對(duì)于打車軟件等新生事物進(jìn)行保護(hù)而不是摧毀。

另外，全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書福在今年兩會(huì)上也提交提案，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理，實(shí)行完全市場(chǎng)化，允許一線司機(jī)繞過出租車公司，直接獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，只要符合準(zhǔn)入條件，便可通過交納一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

全國(guó)工商聯(lián)也提交了一份提案，指出租車行業(yè)的種種矛盾均緣于出租車牌照的壟斷經(jīng)營(yíng)，像出租車這樣一個(gè)技術(shù)門檻低、經(jīng)營(yíng)水平要求不高的行業(yè)，無論如何不應(yīng)該享受壟斷帶來的高額利潤(rùn)。

把脈

出租車改革兩大焦點(diǎn)

目前在出租車行業(yè)管理體制中，有兩大問題急待解答：一是各地的出租車牌照壟斷能否破除，二是打車軟件和專車到底是否非法運(yùn)營(yíng)。這些問題需要有一個(gè)官方的明確說法，這兩大問題能否獲得回應(yīng)，將成為本次改革意見的最大亮點(diǎn)。

出租車牌照壟斷能否破除

今年1月份，廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前廣州不向個(gè)人發(fā)放牌照是因?yàn)樯衔环ú恢С郑枰唇煌ㄟ\(yùn)輸部對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的解釋。據(jù)交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第二章第八條和第九條規(guī)定，申請(qǐng)出租車經(jīng)營(yíng)者必須“有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本”和“有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車場(chǎng)地使用證明”。正是這兩條只有出租車公司才能滿足的條款，使得個(gè)人無法申請(qǐng)出租車經(jīng)營(yíng)牌照，只能成為出租車司機(jī)向出租車公司交份子錢。

面對(duì)眾多專家和兩會(huì)代表委員破除壟斷的呼吁，將來能否在出租車改革意見中對(duì)這兩個(gè)條款進(jìn)行修改，試點(diǎn)適度放寬個(gè)人發(fā)放出租車牌照的限制，將是改革意見的首要看點(diǎn)。

打車軟件和專車能否合法

北京和廣州等地的交通部門都宣布打車軟件和專車服務(wù)屬非法運(yùn)營(yíng)，一旦發(fā)現(xiàn)將予以查處。

今年1月，“滴滴專車”有關(guān)負(fù)責(zé)人已被北京市交通委運(yùn)輸局、北京市公安局網(wǎng)安部門等約談。北京市交通委交通執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，專車平臺(tái)通過“四方協(xié)議”看似繞開了管理規(guī)定，但從事的還是出租車服務(wù)，屬于非法運(yùn)營(yíng)，在打擊范圍之內(nèi)。同樣是在今年1月份，廣州市交委提出，專車實(shí)質(zhì)上提供的就是《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》中明確定義的“預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，而目前各專車所使用的車輛、司機(jī)均不具備合法的客運(yùn)營(yíng)運(yùn)資格，涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。

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