“我又‘中獎(jiǎng)了’。”山西太原的李一鳴無(wú)奈放下手機(jī)，這已經(jīng)是他一天內(nèi)第三次收到垃圾短信了?！鞍凑胀擞喼甘净貜?fù)了T，依然繼續(xù)收到該號(hào)碼發(fā)來(lái)的垃圾短信。我不僅被強(qiáng)制接收，甚至失去了拒絕的自由?！?/p>

垃圾短信是如何被推送到我們的手機(jī)？誰(shuí)又將從中獲益？

今年7月，山西省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布2017年山西三大電信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量消費(fèi)者滿意度調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，三大電信運(yùn)營(yíng)商都不同程度地存在收集、使用和管理消費(fèi)者個(gè)人信息不當(dāng)問(wèn)題，甚至存在泄露或?qū)?shù)據(jù)信息用于其他商業(yè)目的的行為。電信運(yùn)營(yíng)商則辯稱：作為管道商，并沒(méi)有能力也未獲得授權(quán)對(duì)商業(yè)短信進(jìn)行攔截管理。

退訂垃圾短信為何還要收費(fèi)？

山西消協(xié)此次調(diào)查，主要就消費(fèi)者個(gè)人信息安全、價(jià)格收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題展開(kāi)。

“綜合消協(xié)職責(zé)范圍內(nèi)的消費(fèi)者投訴情況，以及市場(chǎng)調(diào)查、抽樣問(wèn)卷等方式得出的結(jié)論。”山西消協(xié)一名參與調(diào)查的工作人員表示，此次開(kāi)展的三大電信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量消費(fèi)者滿意度調(diào)查活動(dòng)從去年12月持續(xù)至今年5月。根據(jù)山西消協(xié)的部署，調(diào)查活動(dòng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)收集、神秘顧客體察等方式進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷11950份，有效問(wèn)卷為11000份。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有47.05%的消費(fèi)者認(rèn)為短信收費(fèi)服務(wù)不規(guī)范，存在垃圾信息，其中一部分消費(fèi)者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商保護(hù)用戶號(hào)碼、資料不當(dāng)。

山西消協(xié)一名負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)組織借助短信業(yè)務(wù)“生財(cái)”，一定程度上與三大運(yùn)營(yíng)商在開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)時(shí)不慎泄露有關(guān)，其內(nèi)部管理并不嚴(yán)格。

“不僅個(gè)人信息遭泄露，拒絕還有代價(jià)，消費(fèi)者實(shí)在太被動(dòng)?！苯?jīng)過(guò)山西消協(xié)測(cè)試，收到垃圾短信后，用戶回復(fù)“T”產(chǎn)生了1角錢(qián)的退訂費(fèi)用。這就是說(shuō)，消費(fèi)者非自愿地接收到垃圾短信，并為其所擾，根據(jù)指令退訂還需繳納正常短信的費(fèi)用。

“1角錢(qián)不算多，我也懶得去說(shuō)理，但這種莫名其妙的扣費(fèi)真的讓人很不舒服?！碧忻窆⊙嗾f(shuō)，身邊的好多人跟她一樣面臨“拒絕垃圾短信難”的困擾，并認(rèn)為三大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)。

此外，山西消協(xié)的調(diào)查還顯示，雖然三大電信運(yùn)營(yíng)商均推出了“提速降費(fèi)”方案，但力度小、“套路”多，均有用“霸王條款”限制消費(fèi)和強(qiáng)制捆綁消費(fèi)，以及誘導(dǎo)消費(fèi)者增加服務(wù)項(xiàng)目和費(fèi)用支出等情況。在服務(wù)質(zhì)量方面，寬帶上網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量消費(fèi)者滿意率不足四成，存在投訴得不到及時(shí)解決、影響正常電信服務(wù)卻沒(méi)有給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)戎T多問(wèn)題。

用戶信息泄露誰(shuí)之過(guò)？

“我現(xiàn)在用的手機(jī)號(hào)是家人的，在外需要留電話是留下本人姓名，但仍然有一些騷擾電話和短信稱呼我是用家人的姓氏?！笔茉L用戶霍曉紅表示，這讓她懷疑電信運(yùn)營(yíng)商存在泄露用戶信息的行為。

綜合消費(fèi)者的投訴情況，山西消協(xié)發(fā)現(xiàn)，106開(kāi)頭的長(zhǎng)號(hào)是短信問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”，消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)收到1065、1068、1069等代碼發(fā)來(lái)的各類短信，包括來(lái)歷不明的詐騙短信。據(jù)了解，所謂106開(kāi)頭號(hào)段，是工信部發(fā)放給增值服務(wù)提供商持有，專門(mén)用于短信群發(fā)的號(hào)段，其中1065屬三大運(yùn)營(yíng)商。山西消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于運(yùn)營(yíng)商可以將1065開(kāi)頭的號(hào)段轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)用于辦公和營(yíng)銷推廣，久而久之滋生了數(shù)量龐大的“端口類”垃圾短信。

毋庸置疑，先有消費(fèi)者個(gè)人信息的泄露或是系統(tǒng)管控不善，才有批量化、成規(guī)模的垃圾短信的成功投放。運(yùn)營(yíng)商如何保護(hù)用戶信息，并在職權(quán)范圍內(nèi)助力管控垃圾短信？在轉(zhuǎn)包給第三方時(shí)應(yīng)設(shè)置什么門(mén)檻？這是運(yùn)營(yíng)商探尋“用戶信息保護(hù)之策”“垃圾短信問(wèn)題解決之道”必須面對(duì)的問(wèn)題。

此外，山西消協(xié)還表示，山西消協(xié)就“用戶信息安全保護(hù)”“寬帶質(zhì)量”以及“價(jià)格資費(fèi)”等問(wèn)題與三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了調(diào)查及座談?！罢{(diào)查過(guò)程皆有證據(jù)保留，但有些數(shù)字和證據(jù)不便公開(kāi)。”

為此記者聯(lián)系移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商了解到，運(yùn)營(yíng)商對(duì)該份報(bào)告中的一些數(shù)據(jù)和調(diào)查提出質(zhì)疑。三大運(yùn)營(yíng)商稱，企業(yè)設(shè)有專門(mén)的信息安全部，近年來(lái)已經(jīng)在客戶敏感信息安全保障方面作出了努力。另外，運(yùn)營(yíng)商表示，很多時(shí)候作為管道商的電信運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有能力也未獲得授權(quán)，對(duì)商業(yè)短信進(jìn)行攔截管理。

三大運(yùn)營(yíng)商還表態(tài)稱，此次調(diào)查活動(dòng)暢通了運(yùn)營(yíng)商和廣大消費(fèi)者溝通的渠道，運(yùn)營(yíng)商會(huì)繼續(xù)圍繞用戶感知不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。

信息泄露頑疾如何治？

手機(jī)用戶信息泄露這一社會(huì)頑疾如何治理？山西省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張永明認(rèn)為，作為占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的大型企業(yè)，運(yùn)營(yíng)商理應(yīng)多承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，有義務(wù)通過(guò)多方合作，共同加強(qiáng)對(duì)垃圾短信、不良數(shù)據(jù)等現(xiàn)象的監(jiān)管，同時(shí)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立起一套有效安全機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)用戶個(gè)人信息的能力。

針對(duì)用戶因個(gè)人信息泄露而被垃圾短信“包圍”的現(xiàn)況，山西消協(xié)表示，對(duì)于短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒絕接收方式隨短信息一并告知用戶，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或代碼一并發(fā)送，不發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息，不以任何形式對(duì)用戶拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

“離開(kāi)嚴(yán)懲，皆是空談。”資深通信專家項(xiàng)立剛也呼吁，電信主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從制度和法律上遏制惡意泄露行為，讓不當(dāng)行為的查處有法可依，才能從源頭筑牢安全的“防火墻”。

為防止個(gè)人信息泄露，山西消協(xié)還提示消費(fèi)者，在商家盡量不留電話，對(duì)懷疑泄露機(jī)主信息的商家可進(jìn)行必要的投訴。每一個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)該加強(qiáng)防范意識(shí)和能力，對(duì)私人信息做好保護(hù)措施。

“有投訴就會(huì)標(biāo)記?！表?xiàng)立剛建議，用戶發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息已遭泄露，并接到來(lái)路不明的垃圾短信、騷擾電話時(shí)，應(yīng)該積極維權(quán)。只要沒(méi)人投訴，發(fā)出方就不會(huì)被相關(guān)系統(tǒng)監(jiān)控，就能持續(xù)傳送垃圾信息。

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