2016年12月27日，信息社會(huì)50人論壇2016年會(huì)暨“新經(jīng)濟(jì)?新治理”研討會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上，阿里研究院副院長(zhǎng)楊健發(fā)表了題為“對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的幾點(diǎn)思考”主題演講。

圖為阿里研究院副院長(zhǎng)楊健

以下是現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄：

尊敬的50人論壇的各位老師，大家下午好，非常容幸有機(jī)會(huì)來(lái)給大家匯報(bào)一下這段時(shí)間以來(lái)對(duì)治理問(wèn)題的一些思考。我將從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)趨勢(shì)，再?gòu)闹邪l(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的具體問(wèn)題。我今天提出了很多思考，大家可以看到我有很多問(wèn)號(hào)，希望可以向各位老師請(qǐng)教和學(xué)習(xí)。

為什么題目是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理？從習(xí)近平總書(shū)記4月19日講話以來(lái)，他在多個(gè)場(chǎng)合、多次語(yǔ)境下提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，也提到了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)治理的問(wèn)題。

關(guān)于治理，下面這個(gè)表述里面有三句話非常重要，我們認(rèn)為這是獲取未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的大方向，這三句話就是所謂的三個(gè)轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理的模式正在從單向管理向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這三個(gè)轉(zhuǎn)變我們要進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，這有可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)治理模式的很重要的方向。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：未來(lái)已來(lái)

第一個(gè)方面，我先講一下對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。大家知道今年8月1日全球市值最大的五家公司無(wú)一例外都是基于平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)科技性公司，包括蘋(píng)果、谷哥、微軟、亞馬遜和FACEBOOK。在以前市值最大的更多的是傳統(tǒng)企業(yè)，比如美孚、中石油原來(lái)也是榜上有名的。我們認(rèn)為也許十年后回頭來(lái)看，這是個(gè)標(biāo)志性的事件。我們也感覺(jué)到，這個(gè)時(shí)代在出現(xiàn)巨大的變化，我們認(rèn)為在未來(lái)一段時(shí)期，基于平臺(tái)生態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)主導(dǎo)很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，有一個(gè)數(shù)字能顯示出生命力和活力。大家對(duì)這兩個(gè)圖比較一下，1995互聯(lián)網(wǎng)公司TOP15和2016年TOP15比較，現(xiàn)在榜上的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)有五家了。

從現(xiàn)在生態(tài)分布來(lái)看，整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到了各個(gè)領(lǐng)域，我們分成12個(gè)類別。這涉及到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及老百姓的生活方方面面，很多領(lǐng)域都已經(jīng)涉及到了。我們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻地改變著我們目前的世界。如何來(lái)應(yīng)對(duì)這種改變，特別是如何形成一套有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的制度環(huán)境和生態(tài)體系，我們覺(jué)得這是包括像阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)公司在內(nèi)的各界人士都需要考慮的問(wèn)題。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理：?jiǎn)栴}已來(lái)。

大家知道最近這段時(shí)間是非常非常熱鬧，包括阿里被美國(guó)的貿(mào)易辦公室列入黑名單、網(wǎng)約車新政出臺(tái)、48新政、跨境電商政策延期等，還有川普當(dāng)選之后，整個(gè)股市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)公司的的認(rèn)同都出現(xiàn)了很多新的變化，這都是我們要面對(duì)的問(wèn)題。

具體我以三個(gè)問(wèn)題來(lái)描述未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。

問(wèn)題一：以什么樣的原則推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理？

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為什么要談治理問(wèn)題？治理的出發(fā)點(diǎn)和原則是什么？經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間的思考，我們覺(jué)得有四個(gè)原則要堅(jiān)持：

首先是促進(jìn)創(chuàng)新的原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)就是創(chuàng)新的行業(yè)，就是顛覆性的行業(yè)，如果扼殺了創(chuàng)新，這個(gè)行業(yè)就不可能有活力。我們把促進(jìn)創(chuàng)新放在治理的第一個(gè)原則。

第二是主體公平的原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形態(tài)，確實(shí)跟很多傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不一樣。在這個(gè)過(guò)程中社會(huì)方方面面有很多反饋，包括線上與線下實(shí)體店的競(jìng)爭(zhēng)等。實(shí)際上，我們也認(rèn)為要促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平，這里面關(guān)于實(shí)質(zhì)公平的概念需要有幾個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是促進(jìn)弱勢(shì)群體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中能夠找到他的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這是屬于社會(huì)公平層面；二是促進(jìn)線上線下的公平；三是促進(jìn)平臺(tái)之間的公平。也許在十年前大家更加關(guān)注的是電子商務(wù)，而這些年生長(zhǎng)出來(lái)很多新的業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)的社會(huì)的沖擊也是巨大的。

第三是技術(shù)中立的原則。我就不多闡述了。

第四是福利最大化的原則。我們?yōu)槭裁匆l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)？最終不就是為了讓大家享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處么。因此，我們?cè)谥卫磉^(guò)程中調(diào)節(jié)的是相關(guān)利益主體之間的關(guān)系和他們的利益分配，在這個(gè)過(guò)程中我們認(rèn)為應(yīng)該盡量做到有利于整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)福利的最大化。

問(wèn)題二：重點(diǎn)加強(qiáng)哪些方面的治理？

我們治理過(guò)程中碰到了很多具體問(wèn)題，例如最近關(guān)于電子商務(wù)法現(xiàn)在正在全國(guó)人大討論，還有稅收征管法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律都紛紛在出臺(tái)，大家對(duì)很多治理的熱點(diǎn)話題都非常關(guān)注。我就其中一些需要重點(diǎn)加強(qiáng)治理的領(lǐng)域做一些介紹。

首先是自然人的公平。就是說(shuō)一個(gè)自然人開(kāi)網(wǎng)約車、自然人開(kāi)網(wǎng)店、自然人在線上從事很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候怎么樣進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題，它的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不是一種普世性價(jià)值？包括從事跨境電商業(yè)務(wù)，對(duì)外貿(mào)易法最近正在修改，它提出來(lái)一個(gè)“個(gè)人”的概念，但這背后隱含的又是基于工商認(rèn)證的工商戶。這些主體，包括未來(lái)還會(huì)面對(duì)的非人格的主體怎么樣進(jìn)行登記？

第二是稅收問(wèn)題。稅收征管法第19條、30條、33條、88條都對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)或者為網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)提供服務(wù)的第三方平臺(tái)，在提供數(shù)據(jù)，亮證、提供協(xié)調(diào)等方面提出了很多要求，也提出了很多要承擔(dān)的責(zé)任。但是最后整個(gè)稅收問(wèn)題是否能夠形成平臺(tái)、商家和政府部門之間比較和諧的生態(tài)，我覺(jué)得這是我們下一步需要探討的。

第三是反壟斷的問(wèn)題?；叵脒@一年這個(gè)話題有一段時(shí)間也浮起來(lái)，包括滴滴和優(yōu)步合并。怎么樣來(lái)理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的壟斷問(wèn)題？怎么樣從更多的維度來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的解決？我覺(jué)得這些都是值得反思的。美國(guó)政府對(duì)于微軟和facebook的態(tài)度在18年前和兩年前截然不同，當(dāng)年微軟瀏覽器之間的競(jìng)爭(zhēng)，政策采取的反壟斷態(tài)度比較強(qiáng)烈。但是十多年過(guò)后，美國(guó)政府對(duì)facebook的的態(tài)度是什么？我覺(jué)得這背后隱含的是國(guó)家和企業(yè)之間的較量，在這個(gè)過(guò)程中政府持有什么樣態(tài)度是非常重要的。奧巴馬政府跟歐盟談判過(guò)程中，也還是本著保護(hù)企業(yè)的角度去的。

第四是跨境電商問(wèn)題，這也是今年非常熱點(diǎn)的問(wèn)題。4月份出臺(tái)了所謂的48新政，后來(lái)又延緩一年。這個(gè)過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)政策制定部門之間博弈的問(wèn)題，特別是對(duì)于跨境電商這種事物怎么樣去管的問(wèn)題。

還有數(shù)據(jù)流的問(wèn)題。今年6月份歐盟和美國(guó)之間達(dá)成了協(xié)議，突出了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，突出了信息控制者的義務(wù)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司引用數(shù)據(jù)，或者掌控?cái)?shù)據(jù)的時(shí)候。美國(guó)政府背后背書(shū)，這是我們看到的所謂美國(guó)和歐洲之間關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)形成的協(xié)議。國(guó)內(nèi)很多互聯(lián)網(wǎng)公司也在思考，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最終肯定要走向全球，走向全球過(guò)程中就將涉及到中美之間、中歐之間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，我們是一種什么樣的姿態(tài)去做？這也是值得思考的。

問(wèn)題三：采用什么樣的方式來(lái)治理？

我們要采取什么方式治理呢？我們認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)系統(tǒng)，要治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有協(xié)同治理的大理念，政府、平臺(tái)、企業(yè)、用戶、消費(fèi)者都是作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的參與方，應(yīng)該形成一種去中心化的、多利益相關(guān)方共同來(lái)參與的治理機(jī)制，我們稱之為協(xié)同治理機(jī)制。

從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)系統(tǒng)這么復(fù)雜，例如阿里巴巴去年零售平臺(tái)一年有3萬(wàn)億的銷售，這個(gè)生態(tài)非常龐雜，不管是互聯(lián)網(wǎng)公司本身還是政府面對(duì)這種新經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。我們最近在反思，在未來(lái)治理過(guò)程中需要更加重視用技術(shù)的手段，如數(shù)據(jù)、人工智能等。以前我們更多的是想制度，要立法，但是技術(shù)的作用不可或缺，這是跟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在治理上很重要的差別。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所說(shuō)的平臺(tái)，平臺(tái)究竟應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起什么樣的角色？擔(dān)當(dāng)起什么樣的責(zé)任？擁有一種什么權(quán)力？現(xiàn)在的界定還不清楚，我相信無(wú)論是網(wǎng)約車法，還是稅收征管法，這些法律的制訂修訂和完善，很多都涉及到了平臺(tái)的作用。總體而言在未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，應(yīng)該給予平臺(tái)一定的責(zé)任，但也要給他一定的權(quán)力。

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