今天，工商總局制定的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》正式出臺，將于今年9月1日起施行。這一辦法早在一年前就已開始公開征求意見，足見相關(guān)部門對其審慎。廣告是互聯(lián)網(wǎng)最基礎(chǔ)的商業(yè)模式，占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入的半壁江山。這一辦法對互聯(lián)網(wǎng)廣告方方面面的規(guī)則進行了明確，對廣告主、廣告平臺有更嚴(yán)格的要求，不少互聯(lián)網(wǎng)常見問題的解決有了參考準(zhǔn)繩。這一辦法的出臺，將對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)造成深遠影響。

1、電商平臺各種推廣屬于廣告

按照規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告時，“互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明‘廣告’，使消費者能夠辨明其為廣告?！痹诖酥埃娚唐脚_的廣告一直未被監(jiān)管部門提及，甚至未被大多數(shù)網(wǎng)民知道。在淘寶、京東等平臺的“掌柜熱賣”、“HOT”、 “商品精選”等標(biāo)注無論在法律層面上還是在公眾一般認(rèn)知層面上，都是屬于廣告，然而現(xiàn)在并未明確標(biāo)注為“廣告”。

在《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》出臺之后，淘寶、京東等電商平臺搜索結(jié)果頁面中的推廣信息，例如“掌柜熱賣”廣告，將被納入廣告范疇管理。除此之外，電商平臺還有許多形式的廣告，比如愛淘寶頁面、熱賣單品；再比如京東搜索結(jié)果頁面的商家精選；還有一些平臺的站內(nèi)搜索功能，比如58轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的“精準(zhǔn)推廣”服務(wù)。這些原來書面上不叫“廣告”名稱各異的推廣信息同樣會被納入廣告法范疇，電商平臺可能需要調(diào)整期展示樣式，并加強對廣告的審核。廣告是淘寶等非自營電商平臺的核心商業(yè)模式，新的互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法將對電商行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

2、社交網(wǎng)絡(luò)需要標(biāo)注廣告信息

騰訊Q1財報顯示，廣告業(yè)務(wù)收入同比增長73%至人民幣47.01億元，這塊業(yè)務(wù)是僅次于游戲的現(xiàn)金牛業(yè)務(wù)，足見廣告在社交平臺上的重要性。騰訊廣告除了騰訊網(wǎng)和騰訊視頻等媒體業(yè)務(wù)之外，在QQ、微信等社交平臺上同樣有大量的廣告。其中一些屬于展示廣告，還有一些屬于原生廣告，即與非廣告內(nèi)容樣式相似的廣告，例如微博的“熱門話題”其中的推廣信息。在新的管理辦法出臺之后，社交平臺的廣告必須明確標(biāo)識，并按照《廣告法》對廣告進行審核。

3、搜索引擎推廣服務(wù)屬廣告

《辦法》規(guī)定，“付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分?！币恢眰涫軤幾h的“搜索推廣”是不是廣告有了答案，在此之前，搜索推廣服務(wù)被認(rèn)定為信息檢索技術(shù)服務(wù)，并不受《廣告法》約束，許多人對此持有不同看法，例如知名意見領(lǐng)袖魏武揮老師?，F(xiàn)在，搜索引擎中的推廣服務(wù)除了會受到該辦法約束之外，還屬于《廣告法》管理范疇。

今年上半年網(wǎng)信辦調(diào)查結(jié)果出來之后，百度、360、搜狗等各大搜索引擎均已在付費搜索內(nèi)容上標(biāo)識“商業(yè)推廣”字樣以進行明顯區(qū)分，并且信息審核質(zhì)量也有了較大提升。新的管理辦法明確界定搜索推廣屬于廣告之后，“推廣”字樣必須更改為“廣告”，搜索引擎企業(yè)還需加大廣告審核力度以避免違反《廣告法》和《暫行辦法》，估計會有更多廣告主和廣告內(nèi)容會被百度置之門外了，短期內(nèi)收入還會有所影響。

4、禁止條款影響多個行業(yè)

新辦法規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列形式的不正當(dāng)競爭行為：

（一）提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告，擅自加載廣告；

（三）利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值，誘導(dǎo)錯誤報價，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。

還有，“未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接等?！?/p>

這幾條規(guī)定一下影響了不少行業(yè)，解決了之前互聯(lián)網(wǎng)上常見的一些爭端。瀏覽器攔截、過濾和覆蓋網(wǎng)站廣告已被明確禁止，一些主打廣告過濾功能的瀏覽器和插件，恐怕得連夜修改功能或開會討論轉(zhuǎn)型。第二點則有望解決電信運營商被用戶詬病比較大的問題，即流量劫持廣告，去年底今日頭條、騰訊等六家公司發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁抵制流量劫持問題，巨頭們都無奈的問題有望靠這個辦法解決。第三點則對刷微信閱讀、網(wǎng)站流量這類“刷”的行為進行了約束。最后一點則影響了郵箱運營平臺，不能在用戶郵件內(nèi)容中插入廣告，而這是許多郵箱運營平臺現(xiàn)在的常見廣告模式，所謂內(nèi)容關(guān)聯(lián)廣告。

5、原生廣告優(yōu)勢依然存在

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，因為手機屏幕太小，能展示的廣告十分有限，因此融入到搜索結(jié)果中、信息流內(nèi)容中、新聞資訊中的“原生廣告”就很受歡迎：它們不占手機位置，與非廣告內(nèi)容看上去很像，很容易吸引用戶點擊，轉(zhuǎn)化率更高?，F(xiàn)在，幾乎所有廣告平臺都有原生廣告。新的管理辦法要求明確區(qū)分廣告內(nèi)容，會不會影響原生廣告呢？當(dāng)然會，標(biāo)志之后用戶點擊前就會猶豫了，轉(zhuǎn)化率會有折扣。不過原生廣告在展示樣式上還是可以接近整體，網(wǎng)易新聞客戶端等平臺的原生廣告現(xiàn)在就已經(jīng)有“廣告”標(biāo)志，效果依然很好，原生光會被影響，但優(yōu)勢還是會保留。

6、彈窗效果將大打折扣

新的管理辦法規(guī)定：

“在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”

這簡直是大快人心，許多傳統(tǒng)網(wǎng)站，尤其是門戶網(wǎng)站會彈出全屏廣告，必須停留幾秒才自動關(guān)閉，有的還有個“關(guān)閉”按鈕，你點擊之后卻會進入廣告頁面，這類廣告以后是不能繼續(xù)了，用戶可以隨時關(guān)閉。騰訊QQ的mini窗、360安全助手的彈出窗口這類廣告形式是否會被影響還要看相關(guān)方解釋，畢竟這些可算是內(nèi)容而不是廣告。這條規(guī)定會讓許多網(wǎng)站會變得干凈許多。

總的來說，《互聯(lián)網(wǎng)廣告暫行管理辦法》會讓許多行業(yè)受到較大影響，能做什么廣告，廣告怎么展示，都必須符合新的規(guī)范，這會加大審核成本，并且廣告主會少很多。而且施行的最初階段，還會有一個磨合過程，互聯(lián)網(wǎng)平臺需要完善審核團隊、修改廣告功能、下線違規(guī)廣告、改進廣告制度等等，這是很痛苦的。所以說，這個辦法會給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來陣痛。不過，長期來看，卻是利好，只有規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，才能保障用戶體驗、避免惡性競爭、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意，加固廣告這一互聯(lián)網(wǎng)的基石。

具體《辦法》內(nèi)容如下：

互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法

（2016年7月4日國家工商行政管理總局令第87號公布）

第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：

（一）推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；

（二）推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告；

（三）推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告；

（四）推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定；

（五）其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設(shè)。

第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。

禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。

第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。

未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)。

廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。

互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。

第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。

互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員；有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)，負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

第十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進行有針對性地發(fā)布。

通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺。廣告需求方平臺的經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺。

廣告信息交換平臺是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺。

第十五條 廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時，應(yīng)當(dāng)查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應(yīng)知的違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列行為：

（一）提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營的廣告，擅自加載廣告；

（三）利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值，誘導(dǎo)錯誤報價，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或者應(yīng)知利用其信息服務(wù)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

對廣告主自行發(fā)布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的有關(guān)當(dāng)事人，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查；

（三）要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容；

（五）責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰；違反第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進行處罰；違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）廣告需求方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標(biāo)明來源的；

（二）媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的。

第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

微博@互聯(lián)網(wǎng)阿超 微信 羅超（luochaotmt）

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