文/劉孫恒

日前，國(guó)務(wù)院公布了最新的《地圖管理?xiàng)l例》（2016年1月1日起施行），其中明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在我國(guó)境內(nèi)，并制定互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施。

此舉無(wú)疑會(huì)讓人覺(jué)得是針對(duì)谷歌，特別是在“谷歌歸來(lái)”幾成“月經(jīng)帖”，谷歌的GooglePlay和安卓系統(tǒng)又已確定在明年2月份回歸中國(guó)的背景下，更是會(huì)激發(fā)人們的慣性聯(lián)想，畢竟百度地圖、高德地圖、騰訊地圖等自不消說(shuō)。

那么，事實(shí)果真如此么？或者說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)器須設(shè)境內(nèi)”跟谷歌又有什么關(guān)系？

此次修訂談不上針對(duì)谷歌

必先明確的是，“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)器須設(shè)境內(nèi)”只是《地圖管理?xiàng)l例》中諸多規(guī)定之一。正如國(guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司副司長(zhǎng)李維兵所言，此次《條例》的修訂，一個(gè)很大的變化正是在于增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖的管理措施，主要是在“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)器須設(shè)境內(nèi)”、“向公眾提供地理位置定位需要取得測(cè)繪資質(zhì)”、“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商手機(jī)使用用戶信息必須經(jīng)過(guò)同意，而且不得泄露篡改出售或者向他人泄露”等五個(gè)方面。

再考慮到發(fā)展至今的互聯(lián)網(wǎng)地圖業(yè)務(wù)，在編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等的確有諸多新變化。譬如，當(dāng)下最典型的是伴隨著智能終端的普及，地圖在BAT的LBS入口大戰(zhàn)以及O2O布局中扮演著炙手可熱的角色。

所以廣泛承載天文地理、政經(jīng)文化、衣食住行等多種信息的互聯(lián)網(wǎng)地圖，確實(shí)與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾日常生活息息相關(guān)。但另一方面，現(xiàn)行的《地圖管理?xiàng)l例》卻依舊是20年前（1995年）的版本。由此而言，相比“針對(duì)谷歌”，“有必要制定《地圖管理?xiàng)l例》”的說(shuō)法顯然更合理。

可為何又總有谷歌的陰影？

還得從天生傲嬌的谷歌“出走”中國(guó)說(shuō)起。其實(shí)，早在2010年5月，國(guó)家測(cè)繪局新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中，就已有“存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，提供服務(wù)器公網(wǎng)IP地址”的規(guī)定。而彼時(shí)普遍認(rèn)為，從某種程度上說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)主要是針對(duì)谷歌等國(guó)外地圖廠商。谷歌隨之落榜首批互聯(lián)網(wǎng)地圖牌照以及谷歌地圖至今沒(méi)有“合法身份”，說(shuō)明谷歌的態(tài)度一以貫之：不愿將服務(wù)器布署在中國(guó)境內(nèi)以防被審查。

如今再來(lái)審視“谷歌的出走”，顯然并不存在簡(jiǎn)單的黑與白、是與非。一方面，從本國(guó)國(guó)家安全及利益出發(fā)考慮問(wèn)題，本就是政府職責(zé)所在。不然，無(wú)法解釋為何美國(guó)曾積極阻止華為中興進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，谷歌地圖意外泄露印度軍事設(shè)施的位置會(huì)引起印度中央調(diào)查局(CBI)對(duì)谷歌的調(diào)查，以及眼下的谷歌會(huì)被歐盟、俄羅斯、印度等多國(guó)指控涉嫌壟斷。

另一方面，“不作惡”也好，“做正確的事”也罷，作為一家互聯(lián)網(wǎng)公司，谷歌任何的商業(yè)行為，說(shuō)到底也是為自己的利益行事。如今，谷歌又積極試圖回歸中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)又最大限度地向其敞開(kāi)懷抱，即是佐證。

就“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)器須設(shè)境內(nèi)”而言，也確實(shí)不無(wú)必要。比如老早以前，央視的《焦點(diǎn)訪談》就曝光過(guò)一起月光論壇等網(wǎng)站存在大量地理信息涉密的行為，指出該網(wǎng)站把大量國(guó)家軍事上的信息，比如機(jī)場(chǎng)、艦艇還有駐港部隊(duì)的地標(biāo)等信息進(jìn)行分類整理，并直接鏈接到國(guó)外一家地圖軟件中進(jìn)行標(biāo)注。而提到的“國(guó)外地圖軟件”就是當(dāng)時(shí)的GoogleEarth（谷歌地球）。

而服務(wù)器從法律上說(shuō)其實(shí)代表的是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，類似facebook、蘋(píng)果以及微軟等公司會(huì)將運(yùn)營(yíng)所在地用戶數(shù)據(jù)回傳至美國(guó)大本營(yíng)的服務(wù)器。而斯諾登棱鏡門(mén)事件證明，谷歌等科技巨頭的此舉的確會(huì)威脅到隱私、用戶數(shù)據(jù)安全，甚至國(guó)家安全。

谷歌身上，人們那顆躁動(dòng)的心

如同日前一張“谷歌回歸中國(guó)發(fā)布會(huì)”的山寨版邀請(qǐng)函，也能激起科技圈有關(guān)“谷歌歸來(lái)”的春水一般，此次上位法對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)器須設(shè)境內(nèi)”的重申，之所以依然引起不少人有關(guān)谷歌的聯(lián)想，首先在于“得不到的永遠(yuǎn)在騷動(dòng)”。哪怕在2015年Q1中國(guó)手機(jī)地圖累計(jì)用戶市場(chǎng)份額中，百度地圖和高德地圖兩家市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過(guò)85%，行業(yè)占有率僅為1.7%的谷歌地圖，甚至不如8.1%的搜狗地圖、3.4%的騰訊地圖，不少人依然希望谷歌能夠回歸中國(guó)市場(chǎng)，然后大殺四方。

當(dāng)然不止地圖業(yè)務(wù)，像谷歌郵件、人工智能、汽車自動(dòng)駕駛等，尤其是谷歌的核心搜索業(yè)務(wù)，一旦回歸，人們總是傾向于認(rèn)為，應(yīng)該能甩充滿虛假?gòu)V告、用戶體驗(yàn)極差的百度N條街——卻忘了谷歌退出中國(guó)大陸市場(chǎng)時(shí)（發(fā)展五年后），市場(chǎng)份額也只是30%，而百度當(dāng)時(shí)就已有50%以上，更忘了今日中國(guó)之互聯(lián)網(wǎng)江湖，已不再是那個(gè)草莽時(shí)代。

另一面，人們更害怕回歸的谷歌已不再是曾經(jīng)的Google。誠(chéng)然，憑借優(yōu)異的產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式以及大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新能力和積累的超高人氣等等，谷歌縱使不能成為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)格局的顛覆者，起碼也是一個(gè)攪局者。但是，失去己身格調(diào)而銅臭味十足的谷歌，還是不是當(dāng)初那個(gè)傲嬌的谷歌呢？

就好比光環(huán)褪盡的英雄，能否再引來(lái)人們的膜拜？已有征兆：對(duì)于明年二月份的回歸，在某次公開(kāi)的報(bào)道中，Google宣稱，準(zhǔn)備按照中國(guó)的法律要求，對(duì)特定內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾，并且將GooglePlay應(yīng)用商店數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在中國(guó)。由此可見(jiàn)，回歸后的谷歌，走的也是“特色”路線。

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