1840年，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲震醒了國(guó)人，大批有識(shí)之士對(duì)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行了重新審視，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)由此而興起。在這種形勢(shì)下，1868年，早期改良主義者王韜毅然回國(guó)，他撰文指出：“亟宜籌劃者則莫如電線”。王韜的此文打開(kāi)了電信行業(yè)進(jìn)入中國(guó)的大門(mén)，這是中國(guó)電信行業(yè)的始源。

時(shí)至今日，中國(guó)電信行業(yè)已經(jīng)引領(lǐng)全球。今年5月，福布斯發(fā)布了全球企業(yè)2000強(qiáng)榜單，從電信行業(yè)看，中國(guó)移動(dòng)取代AT&T名列第一，中國(guó)電信擠下Orange位列第十，中國(guó)聯(lián)通也候在前十名的門(mén)外名列第十二。三大運(yùn)營(yíng)廠商已然成為全球電信行業(yè)的中流砥柱。

8月24日上午，中組部宣布，工信部副部長(zhǎng)尚冰接任中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)董事長(zhǎng)奚國(guó)華退休；中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初、中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵職務(wù)對(duì)調(diào)。

中國(guó)電信史上的一把手調(diào)動(dòng)已成慣例，每一次換帥均會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)電信行業(yè)的一場(chǎng)“地震”，甚至導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商徹底重組。與國(guó)外電信行業(yè)巨頭AT&T、Orange大有不同，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商屬于國(guó)企，直接受管轄于國(guó)家工信部。國(guó)企就意味著有政治色彩，工信部長(zhǎng)尚冰空降中國(guó)移動(dòng)，難免引發(fā)猜想。

那么，三大運(yùn)營(yíng)商集體換帥的真相到底如何？筆者經(jīng)過(guò)查閱大量資料，并對(duì)本次三大運(yùn)營(yíng)商換帥事件做一個(gè)深度剖析，最終得出，本次換帥的根源在于聯(lián)通陷入市場(chǎng)危機(jī)。

中國(guó)電信史上的歷次運(yùn)營(yíng)商重組

古人云“以史為鑒，可以知興替”。要想真正挖掘本次人士調(diào)動(dòng)的真相，還得先從三大運(yùn)營(yíng)商的歷次重組尋找線索。電信業(yè)歷史上經(jīng)歷過(guò)的歷次改革重組：

1994年經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，吉通公司成立，與原中國(guó)電信的CHINANET展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；同年7月，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，打破中國(guó)電信壟斷地位。

1999年2月，對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分重組，將中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離，拆分成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信公司等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。

2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立，至此電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通七雄爭(zhēng)霸格局形成。

2001年10月，中國(guó)電信南北拆分形成新的5+1格局：中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

2008年5月，中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司并入中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通C網(wǎng)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并成為新中國(guó)聯(lián)通，形成3大運(yùn)營(yíng)商格局。

回顧中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的歷次分分合合，無(wú)非是想要“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”，進(jìn)而起到降低資費(fèi)的作用。而且，運(yùn)營(yíng)商的重組帶來(lái)不僅是公司架構(gòu)改革，一把手的更換也成為“常態(tài)”。2004年10月，三大運(yùn)營(yíng)商一把手進(jìn)行了首次輪崗，王建宙由中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨組書(shū)記轉(zhuǎn)任中國(guó)移動(dòng)總經(jīng)理、黨組書(shū)記；同年11月，常小兵由中國(guó)電信副總經(jīng)理轉(zhuǎn)任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記；王曉初由中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理轉(zhuǎn)任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

時(shí)隔11年后，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商再次迎來(lái)一把手大調(diào)換。那么本次換帥的原因又有哪些呢？

提速降費(fèi)不是主因

今年4月，李克強(qiáng)總理在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上說(shuō)，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”，“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)力度?！?/p>

提速降費(fèi)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商壓在身上的“石頭”，國(guó)內(nèi)提速降費(fèi)的呼聲也很高，但是，幾個(gè)月過(guò)去，三大運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的提速降費(fèi)。所以很多人認(rèn)為，尚冰去移動(dòng)是帶著提速降費(fèi)的任務(wù)去的，事實(shí)果真如此嗎？

首先，來(lái)看下知名自媒體人項(xiàng)立鋼從尚冰自身的角度給予的精彩分析：

有人傳尚冰是帶了重大任務(wù)去中國(guó)移動(dòng)，因?yàn)樗挲g已經(jīng)60歲，所以沒(méi)有羈絆，可以放手把提速降費(fèi)。我不相信，因?yàn)橐呀?jīng)60歲，再過(guò)幾年就要退休，這段時(shí)間少出問(wèn)題，少出亂子，安全退休，這才是重要的原則。大膽提速降費(fèi)，利潤(rùn)降下來(lái)，收入降下來(lái)，他能承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？國(guó)資委會(huì)同意這個(gè)結(jié)果。

如果政府真是想下決心來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，不是派60歲尚冰，而是應(yīng)該提一個(gè)40歲年輕人來(lái)干一把。所以我相信尚部長(zhǎng)是帶著任務(wù)的，他需要保持中國(guó)移動(dòng)的穩(wěn)定，踏踏實(shí)實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)，提升能力。至于做激進(jìn)的提速降費(fèi)之類(lèi)，我相信可能性不大。

其次，筆者再?gòu)钠髽I(yè)、市場(chǎng)角度上分析，提速降費(fèi)為何難以落地？

2011年以來(lái)，由于在寬帶建設(shè)的大量投入，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通多次強(qiáng)調(diào)寬帶建設(shè)的入不敷出，并呼吁國(guó)家能夠?qū)拵ЫㄔO(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出“完善寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。但截至目前，這一方案仍未落地。

運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化是其首要目的，近年來(lái)移動(dòng)寬帶的大量投入，使得其收支一直入不敷出。倘若短時(shí)間內(nèi)大幅度降費(fèi)，那么接下來(lái)將面臨極大的成本壓力，甚至可能就會(huì)出現(xiàn)虧損，繼而影響運(yùn)營(yíng)商的正常運(yùn)營(yíng)。

國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是上市公司。運(yùn)營(yíng)商時(shí)刻面臨國(guó)資委的業(yè)績(jī)考評(píng)，“在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商卻不敢。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究?！?/p>

總之，短時(shí)間內(nèi)如果沒(méi)有國(guó)家資金的投入，三大運(yùn)營(yíng)商要實(shí)現(xiàn)提速非常困難。提速降費(fèi)的核心問(wèn)題是“資金”，不是換一個(gè)尚冰就能解決的。北京郵電大學(xué)教授舒華英指出，不要因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商換帥就對(duì)提速降費(fèi)有太大的期望，這三位領(lǐng)導(dǎo)不太可能因?yàn)榈搅诵碌膷徫灰獰鸦?，加速推進(jìn)提速降費(fèi)的相關(guān)策略，畢竟在現(xiàn)有的管理體制下，成本控制、年終業(yè)績(jī)考核，都是運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的事情?！霸诂F(xiàn)有體制下，即便是換帥，三大運(yùn)營(yíng)商在提速降費(fèi)上也不太可能有大作為?！彼f(shuō)道。

當(dāng)然，尚飛的到來(lái)可以起到一定的政策貫徹落實(shí)的作用，但不能根本上解決提速降費(fèi)的問(wèn)題，提速降費(fèi)也不是三大運(yùn)營(yíng)商集體換帥的根本原因。

三大運(yùn)營(yíng)商換帥的根源在于聯(lián)通

前文提到，中國(guó)電信行業(yè)的歷次重組、換帥的直接原因在于“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”，那么本次換帥會(huì)不會(huì)也有這方面的因素呢？

重大事件的發(fā)生一定是建立在現(xiàn)狀、環(huán)境之上，一把手的更換只是表象，而三大運(yùn)營(yíng)商目前的現(xiàn)狀才最有可能是引發(fā)此次重大人事調(diào)動(dòng)的原因。所以，還是先從三大運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)狀開(kāi)始分析挖掘。于此，不妨先從財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)上來(lái)看今年上半年三大運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)狀：

2015上半年三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收、移動(dòng)用戶、4G用戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

序號(hào)運(yùn)營(yíng)商上半年?duì)I收\(chéng)/億元同比增長(zhǎng)移動(dòng)用戶總數(shù)\/億戶上半年增長(zhǎng)\/萬(wàn)用戶累積4G用戶\/億用戶4G用戶增長(zhǎng)\/萬(wàn)戶1中國(guó)移動(dòng)34074.90%8.110561.999602中國(guó)電信1649.53-0.66%1.915820.2922003中國(guó)聯(lián)通1202.7-5.30%2.893-979.1約100萬(wàn)幾乎停滯數(shù)據(jù)來(lái)源：2015上半年三大運(yùn)營(yíng)商財(cái)報(bào)

從今年上半年的三大運(yùn)營(yíng)商的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)移動(dòng)無(wú)論從盈利能力還是移動(dòng)用戶數(shù)量上看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華更換是因?yàn)榈搅送诵菽挲g。老毛說(shuō)，“身體是革命的本錢(qián)”，意思也就是說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)悍的身體難以堅(jiān)持革命。奚國(guó)華能力再?gòu)?qiáng)，也要經(jīng)歷不起年齡的追擊。所以，中國(guó)移動(dòng)換帥是意料之中，但是為何要空降中信部副部長(zhǎng)的尚冰呢？

于此，筆者要再次借鑒項(xiàng)立鋼的話：

接替的人選早已經(jīng)選擇很久，也有很多說(shuō)法，不過(guò)有幾個(gè)基本原則。一是，必須是技術(shù)官僚，就是通信業(yè)出身，懂通信業(yè)。這和一些其它行業(yè)不同，可以調(diào)一些行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)，電信業(yè)還沒(méi)有出現(xiàn)某個(gè)副省長(zhǎng)來(lái)任運(yùn)營(yíng)商董事長(zhǎng)的事情。二是，政治上可靠，能鎮(zhèn)得住。這些年運(yùn)營(yíng)商因?yàn)楦瘮?wèn)題已經(jīng)折騰得夠復(fù)雜了，必須要有一個(gè)壓陣的人，減少這方面的問(wèn)題。尚冰首先富有電信業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)在中國(guó)電信任高管，又任過(guò)工信部的副部長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)是德高望重，由他來(lái)任中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)，是既有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又壓得住。

而且，從營(yíng)收數(shù)據(jù)上看，中國(guó)電信總體情況較為中肯，4G用戶增長(zhǎng)上看也有所成就。那么，中國(guó)電信為何要換帥呢？筆者以為，中國(guó)電信換帥一方面是因?yàn)榉锤匾蚴侵袊?guó)聯(lián)通牽制驅(qū)使而為。

那么，問(wèn)題的集中落點(diǎn)的就在中國(guó)聯(lián)通身上了。

從以上數(shù)據(jù)明顯可以看出，中國(guó)聯(lián)通再盈利上完全處于虧損狀態(tài)，而且虧損下滑顯著。眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速更新迭代，4G愈來(lái)愈稱(chēng)為未來(lái)運(yùn)營(yíng)商的必爭(zhēng)之地，而在4G布局上，中國(guó)聯(lián)通幾乎停滯，這是非常致命的。筆者經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料分析，中國(guó)聯(lián)通今年以來(lái)盈利大幅度下降以及用戶下滑，主要有以下兩點(diǎn)原因：

第一， 今年以來(lái)，隨著反腐倡廉的不斷推進(jìn)，中央巡視組入駐中國(guó)聯(lián)通。聯(lián)通內(nèi)部核心忙于內(nèi)部改革，營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)支被迫削減，諸多市場(chǎng)推廣策略被擱置，最終導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展4G的黃金時(shí)期。聯(lián)通高層回憶：“自2015年1月巡視組進(jìn)駐聯(lián)通之后，整個(gè)聯(lián)通在忙著流程改組，但凡有可能需要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的、花錢(qián)的營(yíng)銷(xiāo)策略，很多都被擱置，市場(chǎng)、社會(huì)渠道都受到很大影響。”

第二， 由于上級(jí)部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)商每年都會(huì)有硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)，而且與領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核綁定，迫于用戶增長(zhǎng)的壓力，“養(yǎng)卡”就成為常見(jiàn)的應(yīng)付手段。所謂養(yǎng)卡，就是運(yùn)營(yíng)商用幾毛錢(qián)開(kāi)通一個(gè)用戶，而這個(gè)用戶就可以充當(dāng)增長(zhǎng)用戶數(shù)量。

但是，2013年7月，工信部出臺(tái)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，2015年1月，工信部、公安部、國(guó)家工商總局又聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求電信企業(yè)在今年12月31日前，全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)90%以上。實(shí)名制的出現(xiàn)徹底打破了運(yùn)營(yíng)商的“便捷”的用戶增方式，運(yùn)營(yíng)商的用戶基數(shù)泡沫破滅。而且，由于聯(lián)通集團(tuán)對(duì)于內(nèi)部KPI的要求極為嚴(yán)格，聯(lián)通人員養(yǎng)卡比例遠(yuǎn)超另外兩家運(yùn)營(yíng)商。所以，聯(lián)通受到影響最大。

總之，中國(guó)聯(lián)通陷入市場(chǎng)困境是引發(fā)三大運(yùn)營(yíng)商集體換帥的主要因素。中國(guó)聯(lián)通內(nèi)部也亟需要一場(chǎng)大的內(nèi)部調(diào)整。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部的人際關(guān)系固化，一把手長(zhǎng)期在一地工作，形成利益鏈繼而導(dǎo)致腐敗。想要大力推動(dòng)內(nèi)部改革，必然會(huì)面臨難以想象的阻力。所以，集體換帥就成為現(xiàn)實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)企是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最鮮明的特點(diǎn)，其可以在關(guān)鍵時(shí)刻控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，比如預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，國(guó)企壟斷的格局又很難避免，中國(guó)電信行業(yè)多次重組，就是在避免一家獨(dú)大，壟斷電信行業(yè)的局面。眼下，聯(lián)通陷入危機(jī)，聯(lián)通+電信的市場(chǎng)份額遠(yuǎn)不及移動(dòng)，移動(dòng)日漸龐大的局面勢(shì)不可擋。所以挽救聯(lián)通才是當(dāng)務(wù)之急，三大運(yùn)營(yíng)商集體換帥，維持“三國(guó)”鼎立的生態(tài)平衡才是根本目的。

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