百家特約記者 楊思亮

今天下午3點(diǎn)，交通部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期1個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《管理辦法》要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件，符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。

對(duì)于運(yùn)價(jià)管理，《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營(yíng)者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并要求實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會(huì)公告。

《管理辦法》還規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車違規(guī)上路巡游攬活也給出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，專車司機(jī)巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款。

此次征求意見(jiàn)稿還提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。意味著一輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，此前一輛車注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的情況，未來(lái)擬不被允許。

交通部官網(wǎng)今日發(fā)文肯定網(wǎng)絡(luò)約租車的運(yùn)營(yíng)模式，認(rèn)為其對(duì)提高出行效率、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮積極作用。 同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展定位不清晰、責(zé)任主體難以落實(shí)、私人小客車大量接入、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對(duì)出租汽車市場(chǎng)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，發(fā)布五項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。

對(duì)此，業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為《管理辦法》維護(hù)出租車?yán)嬉鈭D明顯，涉嫌違法。知名IT評(píng)論家魏武揮對(duì)此表示，《暫行辦法》通過(guò)與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，禁止私家車等方式，徹底消滅了共享經(jīng)濟(jì)，做出了一個(gè)“高級(jí)版昂貴版出租車”。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍則指出，網(wǎng)絡(luò)約租車設(shè)立地方政府許可的規(guī)定，涉嫌違反上位法，屬于增設(shè)行政許可的性質(zhì)。將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺(tái)、車輛和司機(jī)三個(gè)資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，這不僅不是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反倒是起到阻礙作用，已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場(chǎng)的情形。同時(shí)這也與國(guó)家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)大相徑庭，這不是在放權(quán)，而是在變相“抓權(quán)”。

由于新政尚處于社會(huì)征詢階段，行業(yè)對(duì)此多持保留意見(jiàn)，多認(rèn)為監(jiān)管政策已是大勢(shì)所趨。滴滴快的新聞發(fā)言人陶然對(duì)此表示，網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見(jiàn)期間，對(duì)此表示關(guān)注，也會(huì)繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通和反饋，青山遮不住，畢竟東流去。

易到用車認(rèn)為《管理辦法》為行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)性質(zhì)，實(shí)際給予網(wǎng)約車合法地位，為社會(huì)車輛進(jìn)入網(wǎng)約車開(kāi)了口子，有利于避免行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，指明了行業(yè)發(fā)展和管理方向，公司會(huì)在第一時(shí)間申請(qǐng)相關(guān)營(yíng)運(yùn)許可。

優(yōu)步（Uber）中國(guó)指出《管理辦法》體現(xiàn)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車支持和認(rèn)可，優(yōu)步中國(guó)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)實(shí)體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運(yùn)營(yíng)、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報(bào)備都已經(jīng)完成，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

另?yè)?jù)了解，針對(duì)日前熱議的小客車合乘（拼車）現(xiàn)象，交通部認(rèn)可不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵(lì)市民合乘（拼車）出行，但同時(shí)認(rèn)為拼車在發(fā)展中也暴露出運(yùn)輸安全難以得到有效保障、私家車以共享合乘名義從事非法運(yùn)營(yíng)等突出問(wèn)題，侵害了乘客和合法運(yùn)營(yíng)車輛的權(quán)益，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，待條件成熟后再制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。

此外，交通部今日還就整頓“黑出租”運(yùn)客管制提案作出答復(fù)，表示會(huì)在與同公安部嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，研究加快推進(jìn)深化出租汽車行業(yè)改革工作。

附：交通部網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)五項(xiàng)管理辦法：

一是明確責(zé)任主體，提供網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)平臺(tái)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)約租車的責(zé)任主體，要承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任

二是要保障乘客安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)、車輛和駕駛員管理，禁止非營(yíng)運(yùn)車輛接入經(jīng)營(yíng)

三是要維護(hù)乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)對(duì)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量糾紛、安全責(zé)任事故等要承擔(dān)主體責(zé)任

四是要維護(hù)公平規(guī)范的市場(chǎng)秩序，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)要遵守運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，公平規(guī)范地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

五是加強(qiáng)政府監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)納入政府管理部門監(jiān)管，因勢(shì)利導(dǎo)，建章立制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范發(fā)展

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