業(yè)界高度關注的中國第一個地方性的專車法規(guī)終于走出了第一步。10月8日，上海市交通委給中國最大的出行平臺滴滴快的頒發(fā)了中國第一張專車平臺資質許可——網(wǎng)絡約租車平臺經營資格許可。正當大家為其歡欣鼓舞時，10日,交通運輸部發(fā)布《深化出租汽車行業(yè)改革指導意見》(下稱《意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車管理辦法》(下稱《辦法》),向社會公開征求意見。面對這其中的玄機，筆者認為該《意見》與《辦法》是對專車的規(guī)制，是監(jiān)管部門積極的表現(xiàn)，但同時也存在諸多問題，有待商榷。

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一、部門立法、增設許可，有違精神？

《辦法》明確，對網(wǎng)約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。需要專車公司取得企業(yè)法人資格、稅務登記證、出租汽車經營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案。網(wǎng)絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車，使用性質登記為出租客運，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》。交通運輸部對網(wǎng)絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員，按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施許可管理。將其納入了運營許可的體系，而國務院總理李克強7月15日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎上，再取消網(wǎng)絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業(yè)務員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。會議要求，要進一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認定事項。要抓緊建立國家職業(yè)資格管理長效機制，向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單。一方面，在目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認定工作；另一方面，通過建立科學的國家職業(yè)資格體系，促進各類人才脫穎而出，提升更多產業(yè)、崗位的勞動和工作品質，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓廣大勞動者更好的施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。那么專車及專車司機是否還需要許可、職業(yè)許可，是否有部門通過立法增設定許可的問題，是否和國務院鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神相違背，這都是值得我們每個人思考的，希望在征求意見期間，相關部門多聽取用戶的意見，多聽取從業(yè)人員的意見，多聽取創(chuàng)業(yè)者的意見，真正將中央的精神，將鼓勵創(chuàng)新、減少許可、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念用于監(jiān)管規(guī)則的制定，用于監(jiān)管細節(jié)上，科學合理合法的監(jiān)管！而且在具體層面上還有很多問題。

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二、差異經營、業(yè)態(tài)劃分、是否可行？

《意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系，實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。那么筆者很好奇，人為的將出租車、專車劃分為巡游、預約二種模式，是否符合實際，在實際監(jiān)管中是否能夠執(zhí)行，一個出租車如果進行了預約是不是就是違法？專車的每一位乘客是不是都需要預約？這種業(yè)態(tài)的劃分依據(jù)從何而來？如果具體監(jiān)管是否考慮到用戶出行的便捷？是否考慮到全國各地區(qū)的巨大差異？

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三、審批下放，監(jiān)管思維，仍顯保守

并且《辦法》還將相關監(jiān)管下放到地方監(jiān)管部門，這種方式無形之中增加監(jiān)管成本，讓平臺忙于申請，其監(jiān)管思路仍然是傳統(tǒng)出租車的屬地監(jiān)管模式，監(jiān)管思維仍然是工業(yè)時代特征，而面對互聯(lián)網(wǎng)，面對大數(shù)據(jù)，面對以億萬數(shù)的用戶，監(jiān)管者還沒有完全調整思路，理清頭緒，仍顯保守。在實際中比如會產生偏差，專車的模式本質是分享經濟，是互聯(lián)網(wǎng)+，是大眾創(chuàng)業(yè)，不能夠按照傳統(tǒng)出租車行業(yè)的固有模式進行監(jiān)管，望相關部門，能夠轉變思維，擁抱互聯(lián)網(wǎng)+。

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四、提高門檻，維護利益，違背市場？

交通運輸部《辦法》還有幾大要點：一是明確責任主體，提供網(wǎng)絡約租車服務平臺企業(yè)是網(wǎng)絡約租車的責任主體，要承擔相應主體責任。二是要保障乘客安全，加強網(wǎng)絡約租車平臺、車輛和駕駛員管理，禁止非營運車輛介入經營。?三是要維護乘客合法權益，網(wǎng)絡約租車平臺企業(yè)對服務過程中發(fā)生的服務質量糾紛、安全責任事故等要承擔主體責任。四是要維護公平規(guī)范的市場秩序，網(wǎng)絡約租車平臺企業(yè)要遵守運輸市場規(guī)則，公平規(guī)范地參與市場競爭。五是加強政府監(jiān)管，將網(wǎng)絡約租車服務納入政府管理部門監(jiān)管，因勢利導，建章立制，促進網(wǎng)絡約租車規(guī)范發(fā)展。在規(guī)范網(wǎng)絡約租車發(fā)展的同時，我部也在積極推進傳統(tǒng)出租汽車深化改革，鼓勵傳統(tǒng)出租汽車利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術推動轉型升級，改進服務質量，拓展服務功能，為社會公眾提供更便捷、舒適的個性化出行服務。以上各點，誠然，可以看出監(jiān)管者是為了提高整個專車以及出租車行業(yè)的服務質量，但是其實質上，大大提高了從事專車行業(yè)的門檻，如果每個專車參與者，都被按照出租車行業(yè)人員的標準要求，則實際之中很難有人能夠達標。也就是說，現(xiàn)有的平臺、現(xiàn)有的專車司機、其中大多數(shù)將被擋在專車這個行業(yè)之外。這種人為設定高門檻是否充分進行市場調研、是否能夠提高用戶體驗、是否站在公平公正的角度權衡各方利益。一切監(jiān)管必須尊重市場、一切監(jiān)管必須合乎法治、一切監(jiān)管必須尊重民意、一切監(jiān)管必須體現(xiàn)公正。

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由此可見，本次監(jiān)管制度的發(fā)布，監(jiān)管者的立意是全面適應互聯(lián)網(wǎng)+，用互聯(lián)網(wǎng)思維來指導監(jiān)管，但從實際的效果來看并無法體現(xiàn)以上原則，筆者也相信監(jiān)管層的智慧能夠及時聽取民意，相信正式監(jiān)管規(guī)則的發(fā)布能夠從根本上達到多方的共贏，真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+式的監(jiān)管！！^_^

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