據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)福利彩票總銷量達(dá)2059億元，體育彩票銷量1764億元，總銷量高達(dá)3823億，比2013年增加了730.43億，增速高達(dá)23.6%,遠(yuǎn)超2012年和2013年。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。目前國(guó)內(nèi)已有300多家網(wǎng)站在銷售彩票，其中僅有500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)具有互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的試點(diǎn)資格，但在福彩方面至今仍未取得互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)資格。阿里、騰訊、京東、網(wǎng)易、新浪等國(guó)內(nèi)主流的網(wǎng)站紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)，甚至出現(xiàn)一些私彩網(wǎng)站。相關(guān)規(guī)定并未正式出臺(tái)，這僅僅是互聯(lián)網(wǎng)彩票亂局之一。而且無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)彩票還是線下彩票都存在著種種亂局，讓筆者為您細(xì)細(xì)盤點(diǎn)這十大互聯(lián)網(wǎng)彩票亂局，并為未來(lái)的發(fā)展提出小小的見解。

亂局一，屢屢吃票

在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售中，存在著瘋狂吃票的現(xiàn)象。早在去年的11月份，就有媒體報(bào)道，廣東彩民通過(guò)微信投注一雙色球號(hào)碼中了500萬(wàn)大獎(jiǎng)，開獎(jiǎng)后才被告知當(dāng)時(shí)購(gòu)買彩票的交易失敗，已經(jīng)退款，彩民非常郁悶，為什么交易失敗當(dāng)時(shí)不進(jìn)行提示，開獎(jiǎng)后第二天才說(shuō)沒(méi)有交易成功，而且銀行的轉(zhuǎn)賬記錄顯示交易已經(jīng)完成，對(duì)此當(dāng)時(shí)騰訊回應(yīng)稱，由于彩票系統(tǒng)存在延遲的問(wèn)題，導(dǎo)致出票失敗，退款通知未能及時(shí)推送，而且如果投注成功，用戶中了也僅僅是6等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金5元，一共7注，總獎(jiǎng)金是35元，而非500萬(wàn)元。通過(guò)騰訊方面提供的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，該彩民收到系統(tǒng)推送的系統(tǒng)退款通知已經(jīng)距離購(gòu)買時(shí)晚了整整兩天半。

而且這并不是單獨(dú)的案例，很多彩民都有過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩出票失敗的經(jīng)歷。據(jù)專業(yè)人士分析，任何的彩種都有銷售的截止時(shí)間，網(wǎng)站作為代銷者，往往要提前關(guān)閉交易通道，提前關(guān)閉的時(shí)間可能恰恰是投注的高峰期，因此，如果排隊(duì)沒(méi)排上，就有可能出現(xiàn)投注失敗，也就出現(xiàn)了吃票的問(wèn)題，這還僅僅是技術(shù)原因。更有甚者通過(guò)吃票來(lái)侵吞彩民的利益，利用彩票博彩的特點(diǎn)，當(dāng)大多數(shù)彩民為出現(xiàn)中獎(jiǎng)時(shí)，就將人為的吃票進(jìn)行到底，成為網(wǎng)站盈利的基本模式，如果出現(xiàn)小額中獎(jiǎng)，有良知的某些網(wǎng)站會(huì)予以兌付，但出現(xiàn)大額的中獎(jiǎng)，很多網(wǎng)站就可能通過(guò)交易失敗等技術(shù)手段來(lái)拒絕支付，更有甚者，甚至因此跑路。吃票已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售中的頑疾，這嚴(yán)重?fù)p害了彩民的利益。本次整頓對(duì)吃票問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提高到立法與監(jiān)管的層面，對(duì)損害彩民的吃票網(wǎng)站應(yīng)予以嚴(yán)懲并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，唯有如此，才能真正保護(hù)彩民的利益，唯有如此，彩市才能健康發(fā)展。

亂局二，涉莊黑彩

“開黑彩”.“黑彩”,即不合法的地下彩票，與“地下六合彩”便是同門前輩，通過(guò)暗箱操作和“逃莊”憑空獲取了大量的不義之財(cái)。目前，很多網(wǎng)站通過(guò)設(shè)立“黑彩”瘋狂的獲取利益，地下“黑彩”更是鋪天蓋地，世界杯期間的“黑彩”狂潮甚至影響中國(guó)資本外流的指數(shù)，在有些地區(qū)，甚至出現(xiàn)村村開“黑彩”,戶戶有彩民。很多互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站將其服務(wù)器設(shè)在境外，通過(guò)傳銷的模式推廣，充分利用中國(guó)式人情網(wǎng)絡(luò)將“黑彩”輻射到每一個(gè)社會(huì)的基層單元。2014年涉案金額高達(dá)4840億元的全國(guó)最大網(wǎng)絡(luò)賭博系列案，代號(hào)“116”專案，在廣州市荔灣區(qū)人民法院開庭審理。黃健沛等19名被告人被控涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)罪和賭博罪等。

目前利用互聯(lián)網(wǎng)涉莊“黑彩”已處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，涉賭人員眾多，涉賭資金龐大。網(wǎng)絡(luò)“黑彩”既有傳統(tǒng)賭博犯罪專業(yè)化、組織化程度高、作案手法隱蔽、手段多樣等特點(diǎn)，又利用了互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨國(guó)界、便捷快速的技術(shù)條件，在境內(nèi)活動(dòng)猖獗。“黑彩”已經(jīng)成為很多網(wǎng)站的“終極目標(biāo)”,這其中監(jiān)管的缺失，相關(guān)政策的不到位，是“黑彩”爆發(fā)的根源，如何從根本上削弱“黑彩”,也將成為我國(guó)彩市發(fā)展過(guò)程中的“終極目標(biāo)”.

亂局三，安全黑洞

彩民的賬戶安全、個(gè)人信息、資金保障等等，都是作為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的前提。很多網(wǎng)站并沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)來(lái)保證彩民的信息安全，如出現(xiàn)黑客等行為，不但彩民的賬戶會(huì)泄露，相關(guān)的個(gè)人信息也會(huì)外泄。

據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心對(duì)1000位用戶在線調(diào)查顯示，21.7%的用戶曾因網(wǎng)購(gòu)、論壇、微信等遭遇過(guò)信息泄露，并且11.2%的用戶接到過(guò)疑似的詐騙電話；56.8%的用戶表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全擔(dān)憂，并會(huì)對(duì)需要填寫個(gè)人信息的互聯(lián)網(wǎng)游戲，注冊(cè)等保留一定的戒心，而仍有43.2%的用戶認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)信息泄露與個(gè)人無(wú)關(guān)，不太關(guān)注。另?yè)?jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，5億手機(jī)網(wǎng)民對(duì)軟件商搜集個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)渾然不知，65.5%的網(wǎng)站存在安全漏洞，2013年中國(guó)網(wǎng)民在網(wǎng)上損失近1500億元。

在法律層面，帶給我們更多的是反思和警醒。關(guān)于用戶信息安全，相關(guān)法律是否完善？網(wǎng)絡(luò)安全中的刑事、行政、民事等各類法律關(guān)系能否界定？執(zhí)法主體本身是否明確？用戶信息泄露的歸責(zé)怎樣？被泄密的用戶損失如何界定？相關(guān)主體是否提供了公平、安全的行為準(zhǔn)則？相關(guān)行業(yè)是否形成了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？司法機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)類型的新型犯罪和糾紛，是否有了最起碼的司法準(zhǔn)繩？誰(shuí)有責(zé)任向用戶普及最基本的網(wǎng)絡(luò)安全常識(shí)？諸如此類的疑問(wèn)，已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)亟待回答的問(wèn)題，這也已經(jīng)足夠給各個(gè)部門敲響維護(hù)用戶信息安全的警鐘。

亂局四，數(shù)據(jù)不全

數(shù)據(jù)不完整的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于各大互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者往往選擇與各省級(jí)彩票發(fā)行中心進(jìn)行深度合作，其銷售數(shù)據(jù)不能與全國(guó)數(shù)據(jù)中心實(shí)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，又因各網(wǎng)站的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力不同，又無(wú)相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)獨(dú)立的相關(guān)第三方監(jiān)管，如出現(xiàn)黑客等行為將會(huì)給彩民帶來(lái)巨大的損失，而更可怕的是即使出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，廣大彩民也無(wú)從得知。

彩民與網(wǎng)站信息不對(duì)稱，彩民目前在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買彩票的風(fēng)險(xiǎn)有的是信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)十幾家主要購(gòu)彩網(wǎng)站的彩民購(gòu)彩協(xié)議文本，如騰訊彩票的《Q彩票平臺(tái)服務(wù)協(xié)議》、淘寶彩票的《彩票電話短信投注規(guī)則》、百度彩票的《電話投注協(xié)議》以及網(wǎng)易彩票的《委托投注規(guī)則》等，發(fā)現(xiàn)這些協(xié)議或規(guī)則中存在許多不平等條款，其中最主要的免責(zé)條款對(duì)彩票購(gòu)買者是不利的，也是不平等的。換句話說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買的彩票真實(shí)信息的認(rèn)定并不能像購(gòu)買紙質(zhì)彩票那樣保險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)糾紛，無(wú)論從協(xié)議方面或者是證據(jù)方面，彩民完全不占優(yōu)勢(shì)。

亂局五，操縱開獎(jiǎng)

隨著“3·25即開型體彩造假案”全案告破，6月4日下午3點(diǎn)，西安市體彩中心負(fù)責(zé)人宣布劉亮3月23日所獲特等A獎(jiǎng)彩票有效，向其當(dāng)面交付所中得的寶馬汽車。同時(shí)，陜西省、西安市體育局負(fù)責(zé)人向劉亮公開道歉。在西安“3·20”即開型體育彩票發(fā)售活動(dòng)中，3輛被楊永明造假騙走的寶馬車重新回到彩民手中……

3月23日：幸運(yùn)兒劉亮喜中寶馬車 獎(jiǎng)票糾紛四起

3月25日：體彩中心質(zhì)疑中獎(jiǎng)彩票 小伙爬上廣告牌以死威脅

3月26日：體彩中心召開新聞發(fā)布會(huì)：寶馬獎(jiǎng)票確屬假票

3月29日：寶馬彩票案引起各方關(guān)注 彩票立法呼聲日益高漲

4月13日：原體彩中心人員自揭內(nèi)幕 承包商公證員勾結(jié)做假

4月20日：代理律師不怕身敗名裂 寶馬彩票案走進(jìn)司法程序

5月08日：寶馬彩票案真相大白 造假承包商已被警方拘捕

5月09日：西安寶馬彩票案3名涉案人員被公安機(jī)關(guān)刑事拘留

5月11日：陜西省體育局嚴(yán)懲彩票案 體彩中心主任被責(zé)令辭職

5月27日：西安寶馬彩票案5名涉案人員已被警方提請(qǐng)逮捕

6月01日：西安“寶馬假彩票案”6名犯罪嫌疑人已被批捕

6月03日：陜西省正式宣布 3.25寶馬彩票造假案全案告破

6月08日：陜西省有關(guān)部門補(bǔ)償彩民 50人重抽獎(jiǎng)再贏“寶馬”

這只是實(shí)體彩票銷售過(guò)程中進(jìn)行操縱的案例，雖然相關(guān)責(zé)任人都受到了刑罰的嚴(yán)懲，但并未給從彩票行業(yè)帶來(lái)一片晴空，互聯(lián)網(wǎng)彩票收到操縱的傳言仍不絕于耳，這不僅僅是彩票行業(yè)的問(wèn)題，其背后隱含著我國(guó)在法制進(jìn)程中如何通過(guò)法制的方式保證一個(gè)行業(yè)良性發(fā)展，保證每一個(gè)行業(yè)中的大老虎和蒼蠅受到應(yīng)有的懲罰。

亂局六，基金不明

彩票（微博）公益金是國(guó)內(nèi)彩票重要的組成部分，它的用途受到廣泛關(guān)注，根據(jù)《彩票公益金管理》規(guī)定，每年8月份財(cái)政部均會(huì)對(duì)上一年的彩票公益金籌集、使用情況進(jìn)行公布。但事實(shí)上，目前各省市自治區(qū)對(duì)彩票公益金的使用公示并不健全，有些省份僅有一個(gè)項(xiàng)目和金額，具體如何使用卻未公示，甚至有的省份僅用3個(gè)數(shù)字去介紹8000余萬(wàn)元的公益金使用情況，這絕不是孤例。雖然國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)各省市（區(qū)）人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》?！兑庖姟穬?nèi)容明確要求在全國(guó)選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，試點(diǎn)的縣級(jí)人民政府需依托電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)公開，而彩票公益金等款物的管理、使用和分配情況也被列入公示項(xiàng)目中。但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然無(wú)法讓公眾了解每一筆基金的使用是否真正用到公益慈善事業(yè)中，如何用到公益慈善中，希望相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠不負(fù)所托，明明白白公示，清清楚楚做事，從制度上真正貫徹落實(shí)，無(wú)愧公益公德。

亂局七，公信喪失

在沒(méi)有事先預(yù)告的情況下，開獎(jiǎng)直播突然取消。

中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心唯一指定網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布媒體--中彩網(wǎng)，

25日晚9點(diǎn)54分發(fā)布“緊急通知”,稱“由于銷售數(shù)據(jù)通訊傳輸故障，導(dǎo)致本期雙色球搖獎(jiǎng)無(wú)法按時(shí)進(jìn)行，待故障排除后再在公證員的監(jiān)督下進(jìn)行開獎(jiǎng)”;

25日晚11點(diǎn)40分左右，中彩網(wǎng)官方微博率先公布了雙色球15011期的中獎(jiǎng)號(hào)碼。

26日，中福彩中心、民政部先后對(duì)此次“技術(shù)故障”道歉。然而，網(wǎng)民和彩民對(duì)“暗箱操作”的質(zhì)疑仍在蔓延。從開獎(jiǎng)直播取消那一刻到26日全天，很多網(wǎng)友和彩民質(zhì)疑雙色球開獎(jiǎng)造假。

26日凌晨3點(diǎn)42分發(fā)布的《關(guān)于2015011期雙色球延遲開獎(jiǎng)情況的說(shuō)明》稱：“25日23時(shí)20分故障排除后，在公證員的監(jiān)督下進(jìn)行了開獎(jiǎng)。”

而26日傍晚6點(diǎn)45分發(fā)布的《關(guān)于1月25日雙色球游戲2015011期延遲開獎(jiǎng)的有關(guān)情況》稱：“中福彩中心匯總和封存銷售數(shù)據(jù)后，于（25日）22時(shí)55分通知搖獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)可以開獎(jiǎng)。23時(shí)17分開獎(jiǎng)。”兩次解釋的開獎(jiǎng)時(shí)間不一致，至少相差3分鐘，哪個(gè)是真的？

彩票事關(guān)公信力，細(xì)則和規(guī)則難道不應(yīng)廣而告之？開獎(jiǎng)無(wú)需做好周密預(yù)案？雙色球取消直播、推遲開獎(jiǎng)引發(fā)公眾質(zhì)疑，不僅讓人看到了誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性，還讓人看到了社會(huì)對(duì)一些機(jī)構(gòu)提升公信力的迫切期待。

亂局八，立法缺失

據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元，籌集公益金分別達(dá)到3100多億元和2119多億元。近年來(lái)，彩票資金“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門多”“個(gè)人權(quán)力大”等問(wèn)題成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。陜西、青島等地彩票中心的多名負(fù)責(zé)人先后落馬，有的斥2000萬(wàn)元公款購(gòu)豪華游艇，有的因涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)被立案調(diào)查。漏洞之大，貪污數(shù)額之巨讓人瞠目結(jié)舌。這些案例都在蠶食公眾對(duì)福彩事業(yè)的信任與信心。如果脫離了財(cái)政、審計(jì)和公眾的三重監(jiān)督，彩票就無(wú)法公平公正公開，最終將養(yǎng)肥一批人，害苦幾億人。去中國(guó)彩票屢遭公眾質(zhì)疑，主因是缺乏公開透明、體制化監(jiān)管的大環(huán)境。我國(guó)可專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余。

亂局九，政策不定

在此期間，有關(guān)彩票的管理政策也頻頻出臺(tái)。有關(guān)部門分別在2009年、2012年出臺(tái)《彩票管理?xiàng)l例》及《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，2010年印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，2012年底修訂了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，并在2014年發(fā)布《電話銷售彩票管理暫行辦法》。目前，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售彩票的管理辦法都遵循2010年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》。雖然《辦法》明確了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票進(jìn)行了管理規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行之中卻存在灰色地帶。

政策的不確定性，一直是彩票網(wǎng)站面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。500彩票網(wǎng)總裁潘正明稱，這一年走下來(lái)，公司凈利潤(rùn)翻了四倍不止，股價(jià)卻跌回到原來(lái)的1/3,業(yè)績(jī)之外政策的變化有些不確定導(dǎo)致股價(jià)不給力。

再次叫停并不是唯一的解決辦法，互聯(lián)網(wǎng)彩票經(jīng)營(yíng)更適合“疏堵結(jié)合”.一方面嚴(yán)格執(zhí)法，整肅市場(chǎng)，未經(jīng)授權(quán)的網(wǎng)站一律暫停銷售，重建監(jiān)管形象，樹立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基本底線；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)售彩不能一停了事，應(yīng)該早日讓互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管走上正軌。

亂局十，反腐風(fēng)暴

根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，去年11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，分別對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省份開展彩票資金審計(jì)工作。今年2月上旬，國(guó)家體育總局再次下發(fā)通知，要求各地深入開展自查自糾，依法進(jìn)行整改，徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問(wèn)題。在這份通知中，國(guó)家體育總局稱審計(jì)署近期開展了對(duì)全國(guó)彩票資金的專項(xiàng)審計(jì)，而且審計(jì)提出了“違規(guī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票行為”.由于這一次牽涉到審計(jì)問(wèn)題或者說(shuō)是反腐敗問(wèn)題，顯然與以前有所不同，也引起了足夠的重視。

相信這次反腐風(fēng)暴既是大亂局，更是新開始，當(dāng)一切頑疾毒瘤被切除，當(dāng)我們的彩民真的得到公正、公開的權(quán)益，當(dāng)我們每一分基金用于社會(huì)公益，那么彩票行業(yè)才真的破局，彩票才真的成為每個(gè)人小小的夢(mèng)想，讓夢(mèng)想成為希望，讓希望成為現(xiàn)實(shí)……

生成海報(bào)

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來(lái)自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請(qǐng)進(jìn)一步核實(shí)，并對(duì)任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對(duì)有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁(yè)或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實(shí)情況說(shuō)明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會(huì)依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí)，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。