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政務(wù)云，從來都是兵家必爭之地。

中國信通院《中國政務(wù)云發(fā)展白皮書（2018）》曾預測，至2021年國內(nèi)云計算市場總規(guī)模將達到1858億元，其中政務(wù)云以813億元規(guī)模占比高達43.8%。有機構(gòu)預計，未來三到五年內(nèi)，政務(wù)市場將達到萬億元規(guī)模。

在云計算進入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競爭的下半場，政務(wù)領(lǐng)域的進退，將很大程度決定云計算和IT廠商市場份額的升降。

然而，在政府數(shù)字化建設(shè)需求變化之下，政務(wù)云的競爭維度正在悄然改變。

一、從政務(wù)云到數(shù)字政務(wù)

2012-2015年，國內(nèi)曾掀起一陣“政務(wù)云”的建設(shè)熱潮，那是電子政務(wù)第一次從“信息化”走向“云化”。在百億級市場規(guī)模的刺激下，一度引發(fā)了多起令業(yè)界嘩然的政務(wù)云“0元中標”事件。

隨著全國各省市從0到1的政務(wù)云建設(shè)完成過半，政府對于政務(wù)云的理解和認識程度不斷加深，在中央出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列政策引導下，“政務(wù)云”迎來了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的新時代，市場整體開始趨向理性。

2018年，在中央“加快建設(shè)數(shù)字中國”的思想指導下，“政務(wù)云”再次演進升級。采用新興技術(shù)創(chuàng)新政府治理手段的“數(shù)字政務(wù)”，成為新時期政府數(shù)字化建設(shè)的基本方向。

可以看到，從“政務(wù)云”到“數(shù)字政務(wù)”，中國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型歷經(jīng)了多個發(fā)展階段。但與前幾個階段相比，“數(shù)字政務(wù)”在建設(shè)需求上有著明顯的不同：

總體而言，如今政府在政務(wù)云的建設(shè)上，更加注重對上層應用的賦能和整體落地效果。而在需求變化之下，看似平靜的政務(wù)服務(wù)市場，早已是暗流涌動。

二、數(shù)字政務(wù)服務(wù)，不止于云

從“政務(wù)云”到“數(shù)字政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，打響了國內(nèi)政務(wù)服務(wù)市場競爭的第一槍。如今各大廠商都在加快政務(wù)領(lǐng)域的布局，以期獲得未來市場的主動權(quán)。

2019年8月23日，阿里云以1410萬元中標國家應急管理部大數(shù)據(jù)應用平臺。同年11月21日，UCloud優(yōu)刻得以3943萬元中標廈門市大數(shù)據(jù)安全開放和AI大賽資源支撐平臺項目。2020年4月7日，騰訊云以6500萬元/3年中標湖州市吳興區(qū)智慧社區(qū)項目。

在UCloud政府及運營商事業(yè)部架構(gòu)總監(jiān)呂雁飛博士看來，比起之前的政務(wù)云，數(shù)字政務(wù)的建設(shè)目標更加成熟、精細化?；A(chǔ)云服務(wù)只是數(shù)字政務(wù)的第一層內(nèi)涵，當下政府數(shù)字化的重心在于上層應用服務(wù)的打通和價值拓展。

在這個過程中，政府對云和IT服務(wù)商提出了全新的要求：

呂雁飛博士表示，如今政府更加看重上層應用對底層云平臺的帶動能力，即先規(guī)劃上層應用、以及數(shù)據(jù)的整合體系，再反推出云平臺該如何建設(shè)，這就要求服務(wù)商具備數(shù)字政務(wù)平臺的整體規(guī)劃能力。

例如，青島即墨區(qū)在規(guī)劃建設(shè)智慧城市時，“即墨城市大腦”作為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、城市精細數(shù)字治理的核心應用，被放在了建設(shè)智慧城市的首要環(huán)節(jié)?；谶@一核心應用規(guī)劃，UCloud助力當?shù)卣?guī)劃并實施了符合發(fā)展需要的政務(wù)云平臺，并在云平臺上搭建了大數(shù)據(jù)安全流通平臺，為后期“即墨城市大腦”提供了云和大數(shù)據(jù)的堅實底座。

除此之外，UCloud在全國多地參與建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺、雪亮工程等政務(wù)項目，同樣是以整體應用規(guī)劃為契機，反向帶動了底層政務(wù)云平臺的建設(shè)。

隨著政府對數(shù)字政務(wù)的整體規(guī)劃和技術(shù)把控能力的提升，對云的精細化管理和運維要求也越來越高。一方面，是對現(xiàn)有政務(wù)云的升級改造；另一方面，是對政務(wù)云在安全、管理、運維方面的高標準和規(guī)范化，充分考驗了服務(wù)商的云技術(shù)能力。

盡管各家廠商在云計算IaaS層的功能上看似差不多，但實則在云平臺的穩(wěn)定性、高性能、安全性、可進化能力上參差不齊。具體的實施過程中，服務(wù)商在擴容升級、云遷移、云監(jiān)控、云安全、多云管理、云原生等多方面的表現(xiàn)，更是暴露出明顯的技術(shù)差距。

例如，等保三、安全密碼法、數(shù)據(jù)安全法等多項法律法規(guī)的出臺，使得政府對政務(wù)云的安全測試進一步加強，嚴苛的安全要求直接導致一大批廠商淘汰出局。而UCloud這類云廠商則憑借過硬的技術(shù)，在久經(jīng)考驗的云平臺基礎(chǔ)上，快速推出了多種安全特色方案，如：數(shù)據(jù)安全流通平臺“安全屋”、一站式等保合規(guī)測評服務(wù)UDBCP等，為政府提供高標準的政務(wù)云服務(wù)。

此外，在信創(chuàng)政策的推進下，云平臺需要和大量的信創(chuàng)基礎(chǔ)軟硬件進行適配，對原有系統(tǒng)進行遷移和升級，如果不是自主研發(fā)的云平臺，很難對信創(chuàng)軟硬件生態(tài)進行適配開發(fā)、性能調(diào)優(yōu)，未來擴容升級、運維管理也將后患無窮。

據(jù)呂雁飛博士介紹，目前UCloud不僅推出了代碼可控的信創(chuàng)版私有云，而且對信創(chuàng)硬件、基礎(chǔ)軟件、應用軟件完成了全方位的適配開發(fā)，讓政企用戶可以在云平臺上快速部署基于信創(chuàng)云的應用。

在洛陽智慧城市云平臺項目中，UCloud更是創(chuàng)新性地使用了信創(chuàng)云和X86通用云并存的方式來打造政務(wù)云平臺，讓不同的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)能夠跑在不同的環(huán)境中。隨著信創(chuàng)生態(tài)的逐漸完善，未來這朵由多云構(gòu)建的政務(wù)云，也可以全部平滑過渡到信創(chuàng)環(huán)境中。這充分體現(xiàn)了UCloud在云基礎(chǔ)架構(gòu)、國產(chǎn)化適配、多云管理、云性能、云升級等多方面的技術(shù)實力。

當政務(wù)云走向協(xié)同和共享，政務(wù)數(shù)據(jù)共享就成為首要解決的核心問題。

不愿共享、不敢共享、難以共享，是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的三大難點。如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，成為政府和服務(wù)商共同面臨的挑戰(zhàn)。

2019年，廈門市大數(shù)據(jù)安全開放平臺上線。這是全國首個采用“安全屋”技術(shù)開展政務(wù)大數(shù)據(jù)安全開放應用的平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離，做到開放數(shù)據(jù)“可用不可見”，創(chuàng)新性地解決了政府大數(shù)據(jù)開放“最后一公里”的問題。

與其他地方政府數(shù)據(jù)開放平臺不同的是，在廈門市的數(shù)據(jù)平臺上，不僅有無條件開放的數(shù)據(jù)，如：天氣、政策法規(guī)介紹等信息；也將部分敏感數(shù)據(jù)進行有條件開放，如：工商、執(zhí)法、稅務(wù)、社保等信息。此外，對于不能直接開放只提供API查詢結(jié)果的數(shù)據(jù)，也可以通過“安全屋”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即數(shù)據(jù)使用者登陸安全屋環(huán)境，在數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離的安全環(huán)境中，使用數(shù)據(jù)進行建模、分析，從而獲得更大的靈活度和數(shù)據(jù)價值。

這套“安全屋”解決方案，正是UCloud所獨有的數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)，基于安全沙箱、加密算法、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過對一系列技術(shù)的綜合應用，構(gòu)建了可以安全使用的數(shù)據(jù)共享平臺，滿足各方對海量數(shù)據(jù)的需求。

在UCloud“安全屋”技術(shù)的助力下，如今廈門市如同打通“任督二脈”，在政務(wù)數(shù)據(jù)開放應用方面取得了前所未有的創(chuàng)新：在普惠金融方面，將脫敏后的市場監(jiān)管、規(guī)劃、水務(wù)、人社等相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)企業(yè)主體授權(quán)后開放給信貸機構(gòu)，從而幫助金融機構(gòu)評估企業(yè)信用，破解企業(yè)融資難、融資貴的痛點。在便民服務(wù)方面，將脫敏后的個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，結(jié)合個人信用分，以信用評分為基礎(chǔ)為群眾提供借書、停車等便民服務(wù)。除此之外，廈門市數(shù)據(jù)開放平臺在助力政務(wù)精細化治理、商業(yè)選址、AI科研等方面，都有著亮眼的表現(xiàn)。

據(jù)《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》顯示，截至2020上半年，國內(nèi)已有130個地級市以上政府推出數(shù)據(jù)開放平臺。UCloud“安全屋”技術(shù)方案，正在成為數(shù)字政府、政府數(shù)據(jù)開放平臺、智慧城市項目的標配。

值得注意的是，在數(shù)據(jù)開放和共享的基礎(chǔ)上，“政務(wù)云”也在逐步走向“智慧政務(wù)”，即在云和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上使用AI技術(shù)，進一步以技術(shù)創(chuàng)新賦能政府治理能力。

如今很多廠商都在圍繞“智慧政務(wù)”加快布局，如：UCloud依托2017年初提出的“CBA”（Cloud，Bigdata，AI）三位一體發(fā)展戰(zhàn)略，以云計算為載體，不斷探索在大數(shù)據(jù)和AI領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，為政府下一步的數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)，力求做數(shù)據(jù)共享開放領(lǐng)域的開拓者。

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在經(jīng)歷了“重復建設(shè)”、“重建設(shè)、輕運營”的草莽階段，如今政務(wù)云的合作模式更加靈活。地方政府開始注重投入成本和運營效率，從而演化出多種合作模式。

據(jù)呂雁飛博士介紹，目前很多政務(wù)云采取了“以租代建”的方式，即通過租賃云服務(wù)的方式，不用一次性投入大量建設(shè)成本，從而在節(jié)約財政的同時，也獲得更專業(yè)的運維服務(wù)。

除了“以租代建”，政府與運營商成立合資公司共同運營，進一步發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在政務(wù)建設(shè)中的價值，也逐漸成為政務(wù)云建設(shè)常態(tài)。

例如，在青島即墨智慧城市云平臺項目中，UCloud與青島市即墨區(qū)城市旅游開發(fā)投資有限公司（簡稱旅投公司）正式注冊成立合資公司，根據(jù)即墨區(qū)城市大腦頂層規(guī)劃，為即墨區(qū)城市大腦云平臺建設(shè)與運營持續(xù)提供UCloud的方案、技術(shù)、資源支撐，以夯實即墨數(shù)字新基建底座。

三、政務(wù)服務(wù)市場拼的是什么？

面對萬億級的市場規(guī)模，政務(wù)行業(yè)無疑是各類廠商競爭最為激烈的領(lǐng)域之一。由于政務(wù)云行業(yè)進入門檻較高，市場壁壘已經(jīng)逐步形成，目前巨頭企業(yè)的優(yōu)勢明顯。在越來越激烈的競爭中，市場正在加速洗牌，拐點已至。可以預見，下一階段的數(shù)字政務(wù)服務(wù)市場，不再是百花齊放，而是大小巨頭之間的比拼。

目前，數(shù)字政務(wù)服務(wù)市場上角逐的廠商大體可以分為四類：一是電信運營商，包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等。二是傳統(tǒng)IT廠商，如：華為、新華三、浪潮、曙光等。三是互聯(lián)網(wǎng)云廠商，包括阿里云、騰訊云、UCloud等。四是IT系統(tǒng)集成商，如：太極軟件、神州數(shù)碼等。

從市場份額上看，運營商和傳統(tǒng)IT廠商占據(jù)主導位置，是政務(wù)云的核心玩家。但值得注意的是，目前政務(wù)云市場規(guī)模僅按照IaaS云服務(wù)銷售額計算，而政務(wù)云平臺一旦搭建之后，基于IaaS底層的PaaS平臺和SaaS應用，才是直接為數(shù)字政務(wù)創(chuàng)造價值的部分。

據(jù)賽迪數(shù)據(jù)顯示，2020年我國政務(wù)云市場規(guī)模將達794.2億，而主要市場增量將來自于PaaS與SaaS領(lǐng)域，其中PaaS市場年復合增長率超40%，SaaS年復合增長率超30%。

換句話說，隨著政務(wù)云從IaaS云平臺向服務(wù)化延伸，PaaS能力才是下一階段競爭的關(guān)鍵。

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盡管運營商有著強大的IDC 基礎(chǔ)和相應的線路優(yōu)勢，傳統(tǒng)IT廠商有著設(shè)備銷售的市場基礎(chǔ)和相應的定制開發(fā)能力，但由于缺少精細化運營和管理的能力，在政務(wù)云發(fā)展后期存在先天性的劣勢。

相比之下，互聯(lián)網(wǎng)云廠商來勢兇猛，不僅在IaaS云平臺上技術(shù)領(lǐng)先，PaaS層的成績也頗為亮眼，在能力和戰(zhàn)略上都有不俗表現(xiàn)。

如上文所提到的UCloud“安全屋”，就是典型的PaaS大數(shù)據(jù)平臺。在國家力推政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的趨勢下，大數(shù)據(jù)在社會治理（比如安防、交通等）、民生服務(wù)（比如醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等）、政務(wù)應用等領(lǐng)域的軟件和應用將占據(jù)最多的市場份額，UCloud“安全屋”的PaaS能力將在其中發(fā)揮巨大作用。

目前，UCloud“安全屋”已在上海大數(shù)據(jù)中心、山東省公安廳、青島即墨城市大腦云平臺等諸多政務(wù)應用場景中得到應用。作為UCloud“CBA”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，安全屋也逐漸成為UCloud的第二增長曲線。

除此之外，廠商的整體規(guī)劃能力、技術(shù)和服務(wù)能力、業(yè)務(wù)定位、合作方式等，均是政府考量的重要因素。

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如今互聯(lián)網(wǎng)云廠商能從傳統(tǒng)巨頭口中“奪食”，在政務(wù)云市場占得一席之地，與其自身的綜合實力密不可分。其中，以UCloud的表現(xiàn)最為迅猛，背后的原因值得探究。

在定位上，UCloud始終強調(diào)平臺的中立性，不碰客戶數(shù)據(jù)，也不與客戶發(fā)生業(yè)務(wù)上的競爭關(guān)系。因此讓涉及大量敏感數(shù)據(jù)的政府部門備感安心，也不用擔心UCloud與政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)生價值沖突。

在技術(shù)和服務(wù)上，UCloud將多年來在公有云上的技術(shù)沉淀整體輸出到政務(wù)云上，保證了技術(shù)的領(lǐng)先性。自主研發(fā)的底層代碼，也為產(chǎn)品持續(xù)演進、定制化開發(fā)、信創(chuàng)體系適配打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，UCloud依靠技術(shù)創(chuàng)新，推出“安全屋”等殺手锏PaaS類產(chǎn)品，很好地滿足了當下政企用戶的“剛需”，更好的成為政企客戶的“首席數(shù)據(jù)官”。

在整體規(guī)劃和合作方式上，UCloud憑借對技術(shù)和運營的深耕，以及對當?shù)貥I(yè)務(wù)的熟悉程度，具備了媲美巨頭的整體規(guī)劃設(shè)計能力，同時也能提供比巨頭更為靈活的合作模式，因此讓規(guī)模龐大、需求復雜的政務(wù)項目更具落地性。

這種足以打動政府的綜合實力，來源于UCloud對技術(shù)的一貫堅持和政企市場的深度理解。早在成立之初，UCloud就起步于政府私有云項目，之后通過精細化的運營能力贏得了大量政企客戶。隨著中移動戰(zhàn)略入股UCloud，雙方在資源、技術(shù)和本地化服務(wù)能力上都得到進一步提升，UCloud開啟了在政企領(lǐng)域的布局和轉(zhuǎn)型升級。

目前，UCloud不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升團隊能力，并組建高標準的交付及運維團隊，只為更好的服務(wù)政企客戶。

正是這樣的努力，讓UCloud在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域大放異彩，尤其是在去年疫情中，UCloud助力政府提供了大量防疫服務(wù)，如：國務(wù)院的健康行程碼、上海進博會的VIP通道防疫門等，背后都是UCloud的云計算、大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)在發(fā)揮關(guān)鍵作用。

當下正值UCloud上市一周年，這家從公有云巨頭重圍中殺出的中立云企業(yè)，如今憑借“CBA”三位一體化發(fā)展，一頭扎入了巨頭林立的政務(wù)領(lǐng)域，再次展現(xiàn)出與巨頭搏殺的實力。

結(jié)語

總體來看，下一階段的數(shù)字政務(wù)服務(wù)之爭才剛剛開始，政府將更加注重服務(wù)化重構(gòu)、PaaS層加速建設(shè)、大數(shù)據(jù)和AI應用創(chuàng)新，真正為數(shù)字政務(wù)應用賦能的廠商，才會是最終的勝利者。

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