原標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)“氣候中立”，歐盟最嚴(yán)氣候政策的“囚徒”博弈

很多時(shí)候，事實(shí)的真相和人們的直觀感受是不一致的。

最近網(wǎng)上就“吃播到底是不是浪費(fèi)糧食”的問(wèn)題吵得不可開(kāi)交。一邊是觸目驚心的餐飲浪費(fèi)，一邊是人們通過(guò)吃播來(lái)緩解自己的進(jìn)食焦慮。一邊是數(shù)以?xún)|計(jì)的全球饑餓人口，一邊是我們身邊每天喊著要節(jié)食減肥的親朋好友。

世界有時(shí)候就是這樣分裂而矛盾著。由于種種原因，我們往往缺乏超出生存視野的宏觀認(rèn)知，我們往往也缺少超越人際圈層的共情能力，使得我們對(duì)很多宏大問(wèn)題缺乏理解，也對(duì)離生活經(jīng)驗(yàn)較遠(yuǎn)的事物漠不關(guān)心。

如果沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)饑荒之感，我們也就很難建立起對(duì)糧食安全的危機(jī)感。如果沒(méi)有切身感受到氣候變化帶來(lái)的生存危機(jī)，我們也就很難理解氣候問(wèn)題為何變得如此緊迫和棘手。

最近，我們關(guān)注到歐盟出臺(tái)了一項(xiàng)史上最激進(jìn)的氣候變化計(jì)劃。歐盟為達(dá)成在2050年成為“氣候中立”地區(qū)的歐洲綠色協(xié)議目標(biāo)，提出了一系列大規(guī)模綠色經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中最為引入矚目的一項(xiàng)是計(jì)劃在2023年之前引入“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，直觀來(lái)說(shuō)就是提出了一種在歐洲境外也能推動(dòng)降低碳排放的方法，具體方法包括對(duì)某些進(jìn)口商品加征關(guān)稅，這些進(jìn)口商品的溫室氣體排放量超過(guò)歐盟制造商允許的排放量，包括各種碳密集型行業(yè)，如水泥、玻璃、鋼鐵、化肥和化石燃料等。

用一位專(zhuān)家的話來(lái)說(shuō)，這是過(guò)去30年里，在處理氣候談判問(wèn)題上，第一次在“胡蘿卜”策略中加入了“木棒”策略。

這一政策意味著歐盟無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)移碳排放生產(chǎn)的方式來(lái)達(dá)到“局部減排”的效果，但同樣給自己添堵，增加了歐盟內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)品的成本。不過(guò)，反過(guò)來(lái)碳邊境稅保護(hù)歐洲制造商免受來(lái)自氣候標(biāo)準(zhǔn)較低國(guó)家的廉價(jià)產(chǎn)品流入。

這對(duì)于那些依靠高碳排放來(lái)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不是不公平？這一政策是否會(huì)陷入到各國(guó)之間爭(zhēng)取利益最大化的“囚徒困境”？

為超額的碳排放征稅，是一種低碳排放的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)高碳國(guó)家的氣候霸權(quán)，還是一種能夠推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)體共同面對(duì)氣候變化帶來(lái)的生存威脅？這些問(wèn)題同樣需要我們關(guān)注，畢竟氣候問(wèn)題與我們息息相關(guān)。

氣候問(wèn)題為何是一個(gè)大問(wèn)題？

如果說(shuō)全球流行病疫情大爆發(fā)和全球氣候變化有關(guān)，乍一聽(tīng)有點(diǎn)陰謀論的味道，但其相關(guān)性正在得到數(shù)據(jù)上的證實(shí)。

近幾年，國(guó)內(nèi)外許多科學(xué)研究表明，氣候變暖正在加劇物種的變異，滋生新的病毒，并加速蔓延，同時(shí)氣候變暖也導(dǎo)致世界各地的冰川融化，有可能釋放出一些古老的病毒，并隨著人類(lèi)活動(dòng)的擴(kuò)大傳遍整個(gè)世界。

另外，根據(jù)WHO的一份數(shù)據(jù)，過(guò)去80年當(dāng)中發(fā)生的20多次跨國(guó)界重大疫情，其中約60%發(fā)生在本世紀(jì)，有8次則集中爆發(fā)于最近的10年。也就是疫情爆發(fā)的頻率在加快。當(dāng)然病毒的傳播跟全球化的人類(lèi)活動(dòng)有關(guān)，但病毒的出現(xiàn)則與全球氣溫升高高度相關(guān)。

除了疫情風(fēng)險(xiǎn)增加這一副產(chǎn)品，全球氣溫升高帶來(lái)的極端天氣災(zāi)害和海平面上升的問(wèn)題則更為直接。

世界氣象組織（WMO）統(tǒng)計(jì)分析，2019年全球年均氣溫比工業(yè)化前的平均值高出1.1℃，2010-2019年則是有記錄以來(lái)最熱的十年，以往數(shù)十年或百年一遇的極端天氣也變得越來(lái)越頻繁。

全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，無(wú)論是從權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還是從我們身邊的切身體驗(yàn)。去年北半球的人們都感受到一個(gè)普遍溫暖的冬天，而南半球的澳大利亞則經(jīng)歷了一場(chǎng)數(shù)月的森林大火則讓人至今記憶猶新。

現(xiàn)在，全球氣候變暖的改變正在以肉眼可見(jiàn)的速度快速推進(jìn)，南北極和高海拔地區(qū)的冰川也在加速融化，海平面正以平均每年3.6mm的速度上升，而海水中的酸性也比工業(yè)化初期增加了26%。如果北極格陵蘭島的冰蓋全部融化，海平面將因此上升6米多，對(duì)于同樣有著“溫水煮青蛙”感覺(jué)的人類(lèi)來(lái)說(shuō)，海平面的上升似乎沒(méi)那么迫切。不過(guò)可能到下個(gè)世紀(jì)，我們的后代已經(jīng)見(jiàn)不到馬爾代夫了，也就可以直接在東部沿海地區(qū)看到更多的海島了。

由于地球的復(fù)雜性，全球變暖還會(huì)帶來(lái)一系列生態(tài)系統(tǒng)的變化，從而影響人類(lèi)健康、人口遷徙、糧食安全，就像年初印度洋沿岸的蝗災(zāi)大爆發(fā)也同樣跟東非沿岸異常的大暴雨的增加有關(guān)，導(dǎo)致蝗蟲(chóng)過(guò)度繁殖，而這一切的元兇正是全球變暖帶來(lái)的極端氣候的影響。

現(xiàn)在，全球國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，普遍將全球氣候變暖的原因歸結(jié)為人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等這些溫室氣體的過(guò)度排放。

為了遏制氣候變暖趨勢(shì)，自1992年聯(lián)合國(guó)推出《氣候變化框架公約》以來(lái)，世界上大部分國(guó)家先后簽訂了《京都議定書(shū)》《哥本哈根協(xié)議》，2015年聯(lián)合國(guó)還提出了可持續(xù)發(fā)展的十七項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化是其主要內(nèi)容。

2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。

該協(xié)定的第一個(gè)具體目標(biāo)是將全球平均升溫控制在工業(yè)革命前的氣溫基礎(chǔ)上增加2℃以?xún)?nèi)，爭(zhēng)取控制在1.5℃的增長(zhǎng)；第二是在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與清除之間的平衡，即到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放，也就是實(shí)現(xiàn)“氣候中立”。

達(dá)成這樣全球性的目標(biāo)非常不易，但是要破壞起來(lái)則輕而易舉。2019年11月4日，懂王特朗普趕在協(xié)議生效后三年可以申請(qǐng)退出該協(xié)定的第一天就宣布美國(guó)要退出《巴黎協(xié)定》，真的是急不可耐，這意味著全球第二大碳排放國(guó)將在今年11月4日退出，不再受《巴黎協(xié)定》碳排放規(guī)則的約束。在這一氣候囚徒博弈的困境里，美國(guó)為全世界各國(guó)帶了一個(gè)壞頭。

而現(xiàn)在，遏制全球變暖的重任就落在歐盟、中國(guó)這樣的巨大經(jīng)濟(jì)體和碳大國(guó)的身上了。那歐盟的氣候政策是怎樣的呢？

歐盟氣候政策現(xiàn)狀如何？

在各國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》的幾年里，歐盟一直以來(lái)都是遏制氣候變化的主要推動(dòng)力量。2018年，歐盟就將到2050年成為全球首個(gè)“氣候中立”經(jīng)濟(jì)體，即實(shí)現(xiàn)零溫室氣體排放，作為自身的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行計(jì)劃。當(dāng)然，歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)并沒(méi)有強(qiáng)制性，而只是個(gè)成員國(guó)共同努力的愿景和方向。

歐盟委員會(huì)將在包括能源效率，可再生能源的部署以及碳捕獲和儲(chǔ)存的七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域采取聯(lián)合行動(dòng)，以解決剩余的排放問(wèn)題。該戰(zhàn)略的實(shí)施要解決一個(gè)平衡問(wèn)題那就是節(jié)能減排不會(huì)傷害到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要保持經(jīng)濟(jì)繁榮、當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)以及提高人們的生活質(zhì)量，一方面要持續(xù)減少排放，實(shí)現(xiàn)氣候中立，這對(duì)歐盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，其實(shí)都有不小的挑戰(zhàn)。

在交通運(yùn)輸方面，歐盟要想在2050年達(dá)到零排放的目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)零排放汽車(chē)和替代燃料的使用，以及加大智能基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

為此，歐盟各國(guó)，包括宣布退歐的英國(guó)，也都早在17年就出臺(tái)了禁售燃油車(chē)的時(shí)間表。比如，法國(guó)宣布從2040年，全面禁止采用內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力的汽車(chē)上路，作為汽車(chē)工業(yè)大國(guó)的德州也通過(guò)議會(huì)決議，2030年起新車(chē)只能為零排放汽車(chē)，禁止銷(xiāo)售汽油車(chē)和柴油車(chē)。而英國(guó)緊隨其后也宣布，從2040年起停止銷(xiāo)售汽油和柴油汽車(chē)，到2050年，行駛在英國(guó)道路上的汽車(chē)將全部實(shí)現(xiàn)零排放。

基于歐盟各國(guó)傳遞出的燃油車(chē)禁售的方向，各大歐洲車(chē)企都紛紛加速了其電動(dòng)化汽車(chē)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。不過(guò)，車(chē)企進(jìn)行電動(dòng)化變革的更大動(dòng)力來(lái)自于歐洲WTLP和RDE測(cè)試新規(guī)的全面執(zhí)行，碳排放法規(guī)更加嚴(yán)格。

比如，2019年，歐盟內(nèi)新車(chē)的平均二氧化碳排放限值是130克每公里。而到2021年底為止，歐盟境內(nèi)新車(chē)的平均二氧化碳排放限值將只允許為95克每公里。這相當(dāng)于汽車(chē)正常行駛時(shí)每百公里的油耗為4.2L汽油或3.8L柴油。如果新車(chē)測(cè)試無(wú)法達(dá)標(biāo)，每公里超出排放限額1g的二氧化碳排放量就意味著95歐元的罰款。

由于這95克每公里的排放值不是“極限值”，是“目標(biāo)值”，而且是歐盟市場(chǎng)范圍內(nèi)所有上牌銷(xiāo)售汽車(chē)的“平均目標(biāo)值”。也就是，車(chē)企還能繼續(xù)銷(xiāo)售二氧化碳排放量較高的車(chē)型，但必須用碳排放較低的汽車(chē)或者零碳排放汽車(chē)進(jìn)行“對(duì)沖”。

但在今年，由于無(wú)法達(dá)到今年歐盟碳排放法規(guī)的要求，歐盟內(nèi)大量汽車(chē)制造商或?qū)⒚媾R超過(guò)140億歐元的罰款，其中德國(guó)大眾，戴姆勒和寶馬或?qū)⒊袚?dān)罰款總額近一半有余。

歐盟正是要通過(guò)這種霹靂手段，來(lái)大幅削減燃油車(chē)的銷(xiāo)售，提高電動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)量。高額的罰款也會(huì)再通過(guò)政府資助和稅收優(yōu)惠的形式返還給車(chē)企，形成對(duì)“新能源”汽車(chē)的政策反哺。

在我們對(duì)歐洲車(chē)企的觀察中看到，以大眾為代表的傳統(tǒng)車(chē)企巨頭都在紛紛押注新能源汽車(chē)，但始終在轉(zhuǎn)型的路上走得磕磕絆絆。歐盟日趨嚴(yán)苛的碳排放政策，留給這些車(chē)企的時(shí)間確實(shí)不多了。

去年12月，歐盟正式批準(zhǔn)一項(xiàng)名為“歐洲綠色協(xié)議”的文件，這是自歐洲宣布進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”之后，歐盟首次在環(huán)保問(wèn)題上達(dá)成的全員共識(shí)。歐盟的這一協(xié)議也意味著在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后，想要在氣候變化計(jì)劃執(zhí)牛耳的一次重要行動(dòng)。

現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，“氣候變化”和“低碳排放”已經(jīng)成為歐盟各國(guó)家的一種政治正確，也成為歐洲民眾越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)話題。2018年瑞典環(huán)保少女格雷塔·通貝里因?yàn)椤皻夂蛄T課”而一戰(zhàn)成名，但如此激進(jìn)的環(huán)保行動(dòng)也遭到很多人的質(zhì)疑。

在激進(jìn)地推行低碳生活甚至零碳生活和對(duì)氣候問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷之間，作為推動(dòng)氣候政策的各國(guó)政府仍然要更加理性和平和地推進(jìn)氣候減排的工作。

全球氣候政策的現(xiàn)實(shí)博弈

氣候變化問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的生存利益的博弈問(wèn)題。既要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的取舍，也要考慮到先發(fā)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家的公平問(wèn)題。

作為最早發(fā)起工業(yè)革命而享受高額碳排放帶來(lái)的國(guó)民財(cái)富的國(guó)家，以及現(xiàn)在通過(guò)高額碳排放來(lái)維持優(yōu)越生活水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，自然應(yīng)該在遏制全球氣候變暖的計(jì)劃中承擔(dān)更大的責(zé)任，制定更為嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，更早實(shí)現(xiàn)低碳的生活生產(chǎn)方式。

而作為正在走向工業(yè)化的國(guó)家，或者還在為解決國(guó)民的生活保障問(wèn)題而努力的貧困國(guó)家，應(yīng)該仍然擁有更高的碳排放的指標(biāo)，來(lái)謀求生存和發(fā)展。正如俄羅斯總統(tǒng)普京向格雷塔隔空發(fā)問(wèn)：“生活在非洲和很多亞洲國(guó)家的民眾想要生活在與瑞典同等財(cái)富水平之中，那應(yīng)該怎么做呢？”

這其實(shí)隱含著兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的今天，正是發(fā)達(dá)國(guó)家將落后產(chǎn)能或者高污染產(chǎn)業(yè)遷移到發(fā)展中國(guó)家或者落后國(guó)家，成為這些國(guó)家的巨大的能源消耗的原因之一；第二是眾多發(fā)展中國(guó)家在大規(guī)模提高生活水平的同時(shí)，很難避免不走發(fā)達(dá)國(guó)家的高能耗高浪費(fèi)的生活模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和民眾確實(shí)應(yīng)該起到表率作用，采用低碳、節(jié)能的生活方式，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該主動(dòng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極采用先進(jìn)的能源技術(shù)，提高能源燃燒和使用效率，大幅降低碳排放，同時(shí)也盡可能不要再走美國(guó)式的生活方式。當(dāng)然，改變這一切，都需要時(shí)間，發(fā)達(dá)地區(qū)的“環(huán)保要求”不可能一刀切地應(yīng)用到貧困地區(qū)。

這一次歐盟提出的“碳邊界調(diào)整機(jī)制”和碳邊境稅的提議，正是這一矛盾下的產(chǎn)物。歐盟希望通過(guò)增加關(guān)稅的方式迫使那些想要占領(lǐng)歐洲市場(chǎng)的公司采取更積極的低碳措施來(lái)降低排放，從而打破全球各國(guó)在氣候問(wèn)題上的僵局。

但這一舉措仍然面臨著法律、技術(shù)和公平上面的挑戰(zhàn)。首先，歐盟這一提議首先需要在明年各成員國(guó)中展開(kāi)討論，由各國(guó)通過(guò)才能生效。而各國(guó)可能要認(rèn)真評(píng)估征收這一碳邊境稅對(duì)于本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的沖擊。無(wú)疑這一稅收會(huì)增加最終商品和服務(wù)的成本。其次，如何找到科學(xué)的方法評(píng)估和驗(yàn)證不同國(guó)家產(chǎn)品的碳足跡，這可能會(huì)引起非歐盟國(guó)家的一系列質(zhì)疑。再次是公平問(wèn)題，向發(fā)展中國(guó)家的商品征收碳邊境稅，又可能是對(duì)這些國(guó)家的再一次“經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義”的財(cái)富掠奪。

如果歐盟的這一項(xiàng)提議，最終沒(méi)有全球其他經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家的響應(yīng)，那最后很可能再次陷入滿(mǎn)盤(pán)皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场薄?/p>

在這一復(fù)雜的博弈面前，歐盟要如何合理設(shè)計(jì)稅收、制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定不同政策來(lái)減少某些國(guó)家的稅收，或者將這些收入再次通過(guò)技術(shù)投資等方式幫助貧困國(guó)家擺脫對(duì)化石燃料的依賴(lài)，建立低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

到2023年實(shí)行，時(shí)間會(huì)一晃而過(guò)，歐盟確實(shí)還有很多工作要做。而到2030年，如果全球的氣溫的增幅無(wú)法控制在1.5℃以?xún)?nèi)，地球?qū)⒂瓉?lái)更大的毀滅性氣候。而距離今天也僅僅只有十年時(shí)間。

如果我們做不到“在我死后，管它洪水滔天”的冷漠，那么現(xiàn)在是時(shí)候也該認(rèn)真思考一下我們的生活方式了。

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