突如其來的新冠肺炎疫情目前仍在持續(xù)，它不僅給人民群眾的身體健康造成了一定的威脅，而且也對國民經(jīng)濟造成了較大的沖擊。特別是作為一種具有較強傳染性的疾病，新冠肺炎對交通、旅游、賓館、餐飲、娛樂等體驗性消費行業(yè)影響最大，造成這些行業(yè)的營業(yè)額下降，資金周轉(zhuǎn)面臨困難。由于疫情發(fā)生后人流和物流受到一定的限制，批發(fā)零售等其他第三產(chǎn)業(yè)甚至第二產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營也受到了不同程度的影響。

疫情對經(jīng)濟的沖擊主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是對經(jīng)濟增速的影響。2003年“非典”爆發(fā)時的第二季度，GDP增速同比下降了2個百分點，而當年第三產(chǎn)業(yè)只占GDP的40%左右，但2019年已經(jīng)占到了54%，特別是其中的住宿餐飲、交通倉儲、旅游娛樂等體驗性消費行業(yè)已占到GDP的五分之一強。

二是對就業(yè)的影響。第三產(chǎn)業(yè)云集了大量的小微企業(yè)，而且多為勞動密集型企業(yè)，吸納了大量的就業(yè)人員，其中在體驗性消費行業(yè)的城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶中就業(yè)的職工就達4000多萬人，占城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人數(shù)總和的18%左右?！胺€(wěn)就業(yè)”將面臨巨大的挑戰(zhàn)。而就業(yè)不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

所以，2月12日中共中央政治局常務(wù)會員會會議明確提出，“要以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策”。也就是說，實施就業(yè)優(yōu)先政策要打一套“組合拳”，要通過財稅、金融、社保“三管齊下”的綜合治理才行。由于金融、社保政策對小微企業(yè)的影響有限，要以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，主要還是要靠財稅政策，要以財稅為主，金融、社保為輔。

針對這次疫情財稅政策出手，無非就是減稅和增支兩大措施，其結(jié)果一定會加大一般預算的收支缺口，提高赤字率（赤字占GDP的比重）。過去，我們在赤字率上一直有一個“緊箍咒”，即預算赤字不能超過GDP的3%，所以近些年來我國的赤字率一直低于這個比例，最高時（2016年）也僅為2.93%。但3%的赤字率并不是財政學界的一個“鐵律”，它是當年（1991年）歐盟通過的《歐洲經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》，簡稱《馬約》）中對加入歐元區(qū)的歐盟成員國規(guī)定的兩大財政紀律之一（另一條紀律為政府債務(wù)余額占GDP的比率不能超過60%），目的是約束歐元區(qū)國家為彌補赤字而過多發(fā)債（歐元債），防止抬高歐元區(qū)的市場利率。因為當時歐盟成員國的赤字率普遍較高，如1994年希臘為10%，意大利為9.2%，芬蘭為6.4%，西班牙為6.3%，法國為5.8%，奧地利為5%，只有愛爾蘭和德國低于3%，分別為1.7%和2.4%。但《馬約》和以后的《穩(wěn)定和增長公約》都規(guī)定歐元區(qū)國家在偶然性的特殊情況下可以不受3%赤字率的約束。

這種特殊情況包括：一是該國發(fā)生了不可控的事件，其對政府的財政狀況產(chǎn)生了很大的影響；二是發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟衰退，需要政府加大赤字規(guī)模以刺激經(jīng)濟增長。例如，據(jù)OECD統(tǒng)計，法國在2009年為了應對2008年爆發(fā)的國際金融危機，將政府的赤字率提高到7.2%，2017年才降到了3%以內(nèi)（2.8%）；愛爾蘭2009年的赤字率甚至高達13.8%；就連財政政策一向比較謹慎的德國，其2009年的赤字率也突破了3%，為3.2%，2010年又上升到4.4%，但2011年經(jīng)濟復蘇后隨即就恢復到了0.9%。

在財政赤字問題上我們不應該搞結(jié)構(gòu)性赤字，即在宏觀經(jīng)濟總體平衡的情況下安排的財政赤字，適當?shù)?、臨時性地安排一些周期性赤字在理論上是說得通的，也是各國的普遍做法。

一旦赤字率可以突破3%，那么財政稅收就可以適當?shù)胤砰_手腳來支持這次防控新冠肺炎的戰(zhàn)斗。當然，無論是減稅還是增支，都是財政花錢，那么錢往哪花？這個在2月12號政治局會議上說得很清楚：一是要“加大資金投入，保障好各地疫情防控資金需要”；二是要“支持中小微企業(yè)”。在這兩個方面國家已經(jīng)出臺了一些相關(guān)財稅政策，但隨著抗擊疫情戰(zhàn)斗的不斷深入，國家還應當陸續(xù)推出一些更為有效的、讓企業(yè)有更多獲得感的財稅政策。

鑒于目前受災情影響較大的企業(yè)其營業(yè)收入和利潤都大幅度下降，無論是增值稅還是企業(yè)所得稅的減免稅政策都很難發(fā)揮預期的作用，所以當前政府應主打財政（支出）政策而不是稅收政策。當然，政府在稅收政策領(lǐng)域也不能無所作為，最應當采取的措施就是完善增值稅期末留抵退稅的政策。我們知道，餐飲、賓館、旅游、娛樂等企業(yè)其增值稅的繳納往往存在“低征高扣”的問題，即征稅率為6%、扣稅率為13%或9%，所以，這類企業(yè)不僅一般不繳納增值稅，而且往往還有較大的期末留抵稅額。如果規(guī)定這類企業(yè)免增值稅，則企業(yè)就沒有什么獲得感。但如果規(guī)定給予其期末留抵稅額退稅，這相當于財政給予企業(yè)一定的補貼，那么企業(yè)就可以獲得“真金白銀”的好處。

目前，國家稅務(wù)總局公告2019年第20號已規(guī)定自2019年4月1日起試行增值稅期末留抵稅額退稅的制度，但退稅也只辦理所屬期在2019年4月以后的稅款，在此之前留抵的進項稅款都不能享受退稅。如果能把退稅稅款的所屬期提前一些，例如提前到2018年5月（即增值稅第一次降稅率的月份），將會大大緩解上述企業(yè)的資金壓力。此外，臨時性地降低與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模無關(guān)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，也可以有效減輕企業(yè)的負擔。

除了上述增值稅期末留抵退稅以外，真正能夠給企業(yè)增加現(xiàn)金流（目前企業(yè)缺的就是現(xiàn)金流）的就是財政補貼政策。當然，這種補貼不能是撒胡椒面，必須要有靶向性，必須要與就業(yè)優(yōu)先政策相掛鉤。實施就業(yè)優(yōu)先政策，就需要企業(yè)不裁員，不解雇職工。這樣，企業(yè)就要在沒有正常營收的情況下繼續(xù)給職工發(fā)工資，繼續(xù)繳納社會保險費，其受到的資金壓力可想而知。很多不能“活下去”的小微企業(yè)就是因為這個原因而走向清算倒閉。這時，如果財政能給它們搭一把手，就可能“救命”。

財政可以從以下兩個方面出手：一是對不裁員的小微企業(yè)給予工資補貼，可以根據(jù)職工人數(shù)，按照本地區(qū)上一年度社會平均工資的一定比例（如40%）給予企業(yè)補貼；二是減免受災情影響較大的小微企業(yè)2020年第一和第二季度的社保繳費，減免比例由各地根據(jù)本地區(qū)社保基金以及一般預算的收支情況而定，例如東南沿海地區(qū)用工多，社?；鹣鄬σ矊捲?，就可以多減免一些；而東北等社?；鹗罩笨谳^大的地區(qū)，其減免的社保繳費可由中央財政給予專項轉(zhuǎn)移支付。

總之，在這個關(guān)鍵時期，財政要與企業(yè)尤其是受災嚴重的小微企業(yè)同呼吸共命運，確保打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。

朱青 中國人民大學財金學院

責編：斌卡（轉(zhuǎn)載及媒體合作后臺聯(lián)系小編）

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