導語：回望人類歷史發(fā)展軌跡，每次技術革命必將帶來生產力的巨大進步，同時推動新一輪經濟的飛速發(fā)展。第四次工業(yè)革命浪潮中，新經濟快速成長，給我們帶來各種各樣的收益，對人類發(fā)展有巨大的促進，也給人類帶來了很多新的挑戰(zhàn)。如何解決新經濟的成長煩惱？清華大學蘇世民學院院長薛瀾教授，在2020新經濟智庫大會上，為大家做了“新經濟的發(fā)展與敏捷治理”的主題演講，分享了引導新經濟健康發(fā)展的政策思路。

第四次工業(yè)革命浪潮中的新經濟

第四次工業(yè)革命是由人工智能、生命科學、物聯網、機器人、新能源、智能制造等等一系列創(chuàng)新所帶來的物理空間、網絡空間和生物空間三者的融合。第四次工業(yè)革命，其技術發(fā)展和擴散的速度，以及對我們人類社會影響的深度和廣度，都是前三次工業(yè)革命遠遠不能相比的。這些技術會給我們帶來各種各樣的收益，對人類發(fā)展有巨大的促進，也給人類帶來了很多新的挑戰(zhàn)。

第四次工業(yè)革命帶來的應用領域從2012—2016年最重要的就是電子商務，過去20年的發(fā)展過程中，電子商務蓬勃發(fā)展。當然，互聯網的背后其實是整個信息通信技術領域的科技高速發(fā)展，還有人工智能的發(fā)展。在1996年到2016年這些年人工智能的的應用領域、發(fā)表的論文，還有專利等等，都遠遠超過其他領域。實際上，人工智能這幾年爆發(fā)并不是偶然，背后是有它的必然性的。

當然，新經濟背后的科技發(fā)展推動新經濟的發(fā)展，新經濟發(fā)展其實帶來商業(yè)模式的不斷改變。新技術、新模式，不斷改寫行業(yè)競爭格局。上世紀90年代到2000年代中期是培育期，當時新經濟已經出現，但更多的是適者生存，是誰能夠活下來。按照馬云的話講是后天很美好，但不幸你可能在明天就犧牲了。2005年—2015年是創(chuàng)新期，誰能夠推出更快更多的創(chuàng)新就能夠勝利，就能活下來，能堅持到現在成為引領者。

在未來，喬治·吉爾德先生說誰掌握區(qū)塊鏈誰就能贏得發(fā)展，我們拭目以待。在新的規(guī)則下，傳統(tǒng)的經濟使規(guī)模經濟或范圍經濟等等，到現在可能很大程度是流量市場的競爭和流量規(guī)則的重構，這些構成了新經濟發(fā)展背后的新的模式。

新經濟發(fā)展帶來的煩惱

今天，新經濟能給我們的驚喜和便捷毋庸多說，新經濟也給我們帶來了一系列的煩惱。

首先從一個學者來講，新經濟在學術研究上面臨著一個很大的問題，所謂生產率悖論，就是說，如何解釋蓬勃的創(chuàng)新活動和遲緩的生產率增長。美國是創(chuàng)新非常活躍的國家，以它的勞動生產率變化為例，1947年到1983年平均年增長是2.8%，2000年到2007年平均年增長是2.6%，2007年到現在平均年增長是1.3%。這么看的話，美國的勞動生產率增長恰恰是非常遲緩的，這顯然和傳統(tǒng)理解的創(chuàng)新推動生產率的發(fā)展是完全不符的。

一種理論解釋認為，第四次工業(yè)革命的很多新技術是平臺型技術，其提供的產品和服務是“非競爭性產品（邊際成本為零）”，因為新經濟最核心是資源的稀缺，邊際成本是逐漸增大的，這就涉及到價格的問題，但現在邊際成本是零，其創(chuàng)造的價值是免費的，沒有通過市場價格體現出來，生產率增長也就反映不出來。這背后也許是現有的經濟學理論體系本身需要創(chuàng)新，原來基于農業(yè)生產和工業(yè)生產發(fā)展出來的理論，可能在新經濟時代需要重新考慮。

第二個大問題是創(chuàng)新悖論。熊彼特提出的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是創(chuàng)造性的毀滅，促使舊產業(yè)消亡從而帶來更大的社會收益。電動汽車和燃油汽車相比是顛覆性創(chuàng)新，數碼相機和膠卷相機相比是一種顛覆性創(chuàng)新。但是，在新經濟這種技術非?？焖賯鞑サ那闆r下，會不會出現一些對少數企業(yè)有益但對社會有害的創(chuàng)新呢？當然這需要持續(xù)一段時間才能發(fā)現。比如傳統(tǒng)的純消費型主義導向的工業(yè)創(chuàng)新，“一次性”用品帶來生態(tài)環(huán)境危機；規(guī)制不到位的金融創(chuàng)新帶來各種各樣的問題；針對兒童容易上癮的網絡游戲，給小孩帶來不利的影響。這些問題怎么解決？它們也是一種創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新不一定對社會那么有利。

第三個大問題是從政府角度來看，平臺經濟的雙失靈現象，主要是指經濟性監(jiān)管的問題。一方面，由于網絡外部性、規(guī)模經濟和范圍經濟，經濟效率最高的選擇可能是單一平臺協(xié)調交易，從而導致自然壟斷的形成并出現市場失靈，需要政府的經濟性規(guī)制；另一方面，由于平臺經濟的動態(tài)發(fā)展，迭代更新非?？欤o政府規(guī)制帶來巨大挑戰(zhàn)，導致治理失靈。市場失靈和政府失靈是雙失靈同時出現了。此外，由于平臺經濟也面臨著由新技術進步和新商業(yè)模式帶來的顛覆性創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，政府對平臺企業(yè)不恰當的規(guī)制有可能傷害其競爭力，而給行業(yè)外的挑戰(zhàn)者帶來不公平的競爭優(yōu)勢。這種情況也給治理帶來重大挑戰(zhàn)。

還有一類監(jiān)管是社會性監(jiān)管。以互聯網經濟為基礎的平臺經濟涉及大量用戶數據，在這些數據的處理和使用當中，存在對用戶的潛在危害和不利影響。比如說，信息不對稱，有的平臺企業(yè)對用戶數據的營利性使用并未得到用戶的許可，且沒有讓用戶獲得恰當的知情權；有的平臺企業(yè)對用戶數據保護不夠導致數據泄露，從而可能給用戶帶來傷害；對于此類問題的監(jiān)管，同樣給政府相關部門提出巨大挑戰(zhàn)，涉及諸多數據法律地位問題和平臺企業(yè)經營中的風險問題。

引導新經濟健康發(fā)展的政策思路

針對新經濟帶來的這些煩惱，我們應該怎么解決？對自然壟斷，包括對負外部性等等，傳統(tǒng)上都有一系列規(guī)制的思路。但是傳統(tǒng)思路也有一些問題，首先，傳統(tǒng)思路是需要政府通過一些公平公正政策手段和流程，最終制定規(guī)則。但這樣的規(guī)則的制定往往是曠日持久，尤其在新經濟規(guī)則下，新的利益分配需要有一些平衡，但是商業(yè)模式可能很快就變了，等相關規(guī)則出來后，這個規(guī)則早就落后于商業(yè)的變化了。在這種情況下，研究公共政策的學者提出，敏捷治理可能是這個時代需要考慮的治理模式。

這種敏捷治理的基本思路，首先就是政策目標是在不同的社會目標之間權衡。比如說我們一方面希望創(chuàng)新，另一方面也希望保護消費者的利益，創(chuàng)新與保護消費者利益之間要怎么有效進行平衡。另外，制定規(guī)則的時候，一般是希望規(guī)則能夠非常全面、準確、完整，但是規(guī)則的制定又必須得跟上創(chuàng)新的速度，能夠非常迅速敏捷地進行反應，規(guī)制的及時反應與規(guī)則的全面完整之間，是魚與熊掌不可兼得，又該怎么進行平衡。

第二，是在政策制定過程中，在新經濟的條件下，規(guī)制者和企業(yè)之間必須相互學習、相互適應。因為政府確實有很多需要從企業(yè)中學習的。前幾年加州工業(yè)社會委員會制定無人駕駛規(guī)制政策，把無人駕駛公司請來共同討論，這就是規(guī)制者和企業(yè)之間相互學習。另外在政策制定過程中企業(yè)訴求和公共安全之間也要找到合適的平衡點。

第三，就是政策工具。傳統(tǒng)的政策工具，罰款非常狠，美國和歐洲罰款已經創(chuàng)記錄了。當然這種罰對大公司問題不大，但對很多中小公司，巨額罰款一巴掌下來使公司必死無疑。所以怎么樣助推引導，而不是硬壓懲罰一巴掌打死。很多政策工具就需要做新的調整。政策工具的使用要激勵和鼓勵正向行為; 注意盡量避免使用硬約束; 同時要與其他相關部門協(xié)調。

最后，規(guī)制的方式也得需要時刻做好準備，敏捷調整，時刻做好改變的準備，不斷與時俱進。

以上都是從政府規(guī)制的角度來說的，在新經濟時代，敏捷治理導向下，企業(yè)也要承擔起企業(yè)責任，行業(yè)要承擔行業(yè)的責任。

企業(yè)內部怎么建立規(guī)則，從源頭解決我們面臨的很多問題，比如說數據安全的問題，對公眾權益的保護等。另外，企業(yè)要主動接受行業(yè)協(xié)會、社會公眾、媒體監(jiān)督，更好地參與治理，像阿里等平臺，已經走在監(jiān)管部門的前面，能夠讓用戶通過各種各樣的機制，使得他們能夠真正地實行自我監(jiān)督。

當然，行業(yè)也是有非常重要的責任，包括分析行業(yè)發(fā)展趨勢，建立規(guī)則機制，同時推進并監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，最后改進規(guī)則。

在新經濟時代，承擔保護公眾利益責任的，不僅僅是政府，也不僅僅是企業(yè)和行業(yè)，也包括我們自己，大家都要參與到新經濟的發(fā)展和引導過程中。

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