原標(biāo)題：軟件和信息技術(shù)服務(wù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化關(guān)鍵期！

2019年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，前三季度同比增速達(dá)15.2%，比去年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2020年，既面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)程加速的巨大市場(chǎng)空間，又面臨著產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大壓力和挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速迭代的關(guān)鍵期。

2020年形勢(shì)基本判斷

（一）從外部形勢(shì)來(lái)看，發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)雙輪驅(qū)動(dòng)，軟件成為引領(lǐng)變革的重要力量。

2019年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施、分布式的計(jì)算能力、豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景等共同驅(qū)動(dòng)軟件技術(shù)持續(xù)保持高速創(chuàng)新演進(jìn)態(tài)勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇回暖態(tài)勢(shì)明顯，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)成為新動(dòng)能，為軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更加廣闊的市場(chǎng)空間。

展望2020年，在全球軟件業(yè)處在加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期的背景下，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，創(chuàng)新紅利、數(shù)據(jù)紅利、模式紅利將進(jìn)一步釋放，軟件將成為引領(lǐng)未來(lái)智能變革方向的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。隨著國(guó)際貿(mào)易約束趨緊，軟件產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵領(lǐng)域。

預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)、高端工業(yè)軟件等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，縮小與技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。與此同時(shí)，將加速產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”深度布局，通過(guò)相互擴(kuò)大開(kāi)放和資源整合利用進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平，驅(qū)動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

（二）從整體形勢(shì)來(lái)看，軟件業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速迭代的關(guān)鍵期。

2019年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)之擎，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較快增長(zhǎng)，整體發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。2019年前三季度，軟件業(yè)務(wù)收入5.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增速同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額增速小幅回升，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6518億元，同比增長(zhǎng)10.8%。

展望2020年，隨著軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等國(guó)家政策貫徹落實(shí)進(jìn)入加速?zèng)_刺的最后一年，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用將持續(xù)深化，軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)模式、競(jìng)爭(zhēng)格局將不斷演進(jìn)，軟件將向云化、服務(wù)化、平臺(tái)化、融合化、生態(tài)化趨勢(shì)發(fā)展。隨著軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的滲透力不斷增強(qiáng)，軟件服務(wù)將圍繞主流軟件平臺(tái)體系構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)縱向、橫向整合步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求更加旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以協(xié)同發(fā)展、融合創(chuàng)新、快速迭代為主要特征。新產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)研、制定和發(fā)布將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)構(gòu)建帶來(lái)新的政策紅利。

（三）從細(xì)分形勢(shì)來(lái)看，新興技術(shù)加快創(chuàng)新應(yīng)用，融合創(chuàng)新向深層次拓展。

2019年，對(duì)基礎(chǔ)軟件、面向重點(diǎn)行業(yè)的高端軟件的需求處于爆發(fā)增長(zhǎng)的起點(diǎn)。工業(yè)軟件前三季度產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)收入1277億元，同比增長(zhǎng)19.8%，高于軟件和信息服務(wù)業(yè)平均增速。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著“百萬(wàn)企業(yè)上云”和制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值持續(xù)深化。人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入起步加速階段，向全面商業(yè)化發(fā)展，其應(yīng)用場(chǎng)景面向工業(yè)、安防、家居、醫(yī)療、物流、交通等行業(yè)迅速擴(kuò)張。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷成熟，包括人民銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行在內(nèi)的34家銀行正在進(jìn)行區(qū)塊鏈應(yīng)用探索。阿里、騰訊、華為等均加大了在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的布局，金融、供應(yīng)鏈、溯源、硬件、公益慈善4個(gè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用占比超過(guò)60%。

展望2020年，我國(guó)基礎(chǔ)軟件、高端軟件發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)空間廣闊。伴隨著制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求不斷增加和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)，依托專項(xiàng)支持和重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)，工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)軟件將被優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)控制軟件持續(xù)創(chuàng)新和迭代優(yōu)化。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將更加深入，企業(yè)上云、設(shè)備上云進(jìn)程將進(jìn)一步加速。人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合將成為主線，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加突出，對(duì)智能制造的賦能效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。區(qū)塊鏈將成為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年，軟件與工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、智慧城市等各行業(yè)領(lǐng)域的融合將引發(fā)多領(lǐng)域、多維度、深層次變革，與制造業(yè)融合將不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，智慧城市融合也將加速產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。

五個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注

與此同時(shí)，軟件業(yè)價(jià)值失衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、核心技術(shù)缺失制約軟件高質(zhì)量發(fā)展、面向重要行業(yè)的基礎(chǔ)軟件、高端軟件供給不足、軟件國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后、人才結(jié)構(gòu)失衡的影響日益凸顯等問(wèn)題突出。

（一）軟件業(yè)價(jià)值失衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)

軟件價(jià)值失衡主要體現(xiàn)在重硬輕軟和軟件價(jià)值評(píng)估失衡。一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)政策多聚焦硬件層面，強(qiáng)調(diào)硬件投入規(guī)模和設(shè)備價(jià)值，忽視軟件的價(jià)值，造成政策扶持上“重硬輕軟”的事實(shí)。另一方面，軟件價(jià)值認(rèn)證體系不健全，價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足，導(dǎo)致大眾認(rèn)可度偏低。

此外，我國(guó)軟件產(chǎn)品受品牌、盜版和市場(chǎng)影響力等因素制約，定價(jià)普遍低于國(guó)外同類軟件，如辦公軟件金山WPS售價(jià)僅為微軟office的1/10左右。軟件價(jià)值失衡、市場(chǎng)認(rèn)可度不夠等因素制約了國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)規(guī)模壯大和研發(fā)投入擴(kuò)大。

（二）核心技術(shù)缺失制約軟件高質(zhì)量發(fā)展

在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)軟件大多聚焦于應(yīng)用創(chuàng)新而非核心技術(shù)的掌握，國(guó)內(nèi)企業(yè)存在技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)來(lái)源不足、核心技術(shù)依賴性較強(qiáng)等突出問(wèn)題。一方面，重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的核心技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵服務(wù)依賴國(guó)外，底層軟件、高端芯片、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的自主研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。另一方面，開(kāi)源技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)推進(jìn)緩慢，在全球開(kāi)源軟件領(lǐng)域貢獻(xiàn)度和影響力與全球領(lǐng)先社區(qū)存在較大差距，主要處在應(yīng)用跟隨階段。

（三）面向重要行業(yè)的基礎(chǔ)軟件、高端軟件供給不足

由于起步較晚，我國(guó)在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重要領(lǐng)域長(zhǎng)期處于跟隨式發(fā)展階段，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的供給依賴較強(qiáng)，企業(yè)自身的研發(fā)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)較為薄弱。在基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率不足5%，國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品市場(chǎng)份額近年來(lái)雖有增長(zhǎng)，但仍未超過(guò)15%。在工業(yè)軟件領(lǐng)域，我國(guó)仍有80%的設(shè)計(jì)軟件、50%的制造軟件、95%的服務(wù)軟件需要依賴國(guó)外產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件大多仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端水平，短期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)國(guó)外工業(yè)軟件的市場(chǎng)地位。

（四）軟件國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后

與國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增速的發(fā)展態(tài)勢(shì)想對(duì)比，以服務(wù)外包為主要形式的軟件出口近年來(lái)則增速緩慢，以致我國(guó)軟件產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位相對(duì)較低。究其原因，一是我國(guó)軟件產(chǎn)品仍然主要集中在低端領(lǐng)域，真正具有核心關(guān)鍵技術(shù)、具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品相對(duì)較少；二是我國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力相對(duì)較低，國(guó)際化發(fā)展的意識(shí)仍有待增強(qiáng)；三是圍繞軟件產(chǎn)品及服務(wù)的保障體系仍不健全，市場(chǎng)監(jiān)管體系特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系與國(guó)際脫軌，軟件企業(yè)在國(guó)際化發(fā)展中面臨較多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的不確定性。

（五）人才結(jié)構(gòu)失衡的影響日益凸顯

伴隨著融合創(chuàng)新發(fā)展，軟件人才結(jié)構(gòu)失衡日益成為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的痛點(diǎn)。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域軟件人才的需求迅速增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)人才需求缺口逐步擴(kuò)大，領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型人才缺乏，基礎(chǔ)編程人才緊缺。另一方面，軟件基礎(chǔ)教育起點(diǎn)晚、人才培養(yǎng)機(jī)制滯后、“產(chǎn)學(xué)研用”融合體制低效以及高校新一代信息技術(shù)課程設(shè)置單一、陳舊導(dǎo)致我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)人才供給不足，難以滿足軟件新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

2020年發(fā)展對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)市場(chǎng)加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)投入力度

一是加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)及潛力企業(yè)的宣傳力度，提升資本市場(chǎng)的關(guān)注度，鼓勵(lì)國(guó)有資本、產(chǎn)業(yè)投資基金、社會(huì)資本等加強(qiáng)對(duì)軟件行業(yè)投入。二是進(jìn)一步發(fā)展和壯大開(kāi)源基金會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等軟件行業(yè)組織，積極對(duì)接國(guó)際開(kāi)源組織，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是推動(dòng)軟件企業(yè)與其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，打造廣泛參與、合作共贏的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）集中力量突破軟件高質(zhì)量發(fā)展瓶頸

一是國(guó)家相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)牽頭組建“國(guó)家隊(duì)”，整合我國(guó)在基礎(chǔ)軟件、重大行業(yè)應(yīng)用軟件、高端軟件產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域的軟件企業(yè)力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，突破一批制約我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)遭遇的關(guān)鍵核心技術(shù)難題和共性技術(shù)難題。二是設(shè)立國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持從事軟件基礎(chǔ)研究方向的科研院校、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。三是參照國(guó)際領(lǐng)先開(kāi)源基金會(huì)運(yùn)作模式，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主開(kāi)源社區(qū)。

（三）鼓勵(lì)面向重要行業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展

一是面向重要領(lǐng)域加打造一批高端軟件研發(fā)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)推動(dòng)面向重要行業(yè)領(lǐng)域的軟件產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展。二是積極組織第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)及時(shí)針對(duì)高端行業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件進(jìn)行安全和性能測(cè)試，對(duì)驗(yàn)證合格的軟件產(chǎn)品，縮短管理審批流程，加快其市場(chǎng)化應(yīng)用與推廣。三是大力支持發(fā)展首版次高端軟件，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)軟件的市場(chǎng)空間。四是加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）積極推動(dòng)我國(guó)軟件企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展

一是支持重點(diǎn)軟件企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，聚焦重點(diǎn)區(qū)域逐步拓展海外市場(chǎng)。二是支持軟件企業(yè)與硬件設(shè)備、系統(tǒng)集成企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，借助一帶一路發(fā)展機(jī)遇，抱團(tuán)參與沿線國(guó)家和地區(qū)重大信息系統(tǒng)項(xiàng)目及工程。三是利用軟件博覽會(huì)、軟件交易博覽會(huì)、國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等會(huì)議平臺(tái)，做好我國(guó)優(yōu)質(zhì)軟件產(chǎn)品的推介活動(dòng)。四是加強(qiáng)面向軟件海外拓展的支撐服務(wù)能力，為我國(guó)軟件企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展提供法律法規(guī)符合性評(píng)估等服務(wù)。

（五）加快產(chǎn)業(yè)高端人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)引進(jìn)

一是著力加強(qiáng)軟件國(guó)民基礎(chǔ)教育，提升公眾軟件技術(shù)素養(yǎng)。二是建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地，鼓勵(lì)軟件企業(yè)與高等院校聯(lián)合創(chuàng)辦軟件學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地。三是鼓勵(lì)高等院校設(shè)立面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的軟件相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)滿足軟件新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展人才需求，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)合型人才緊缺障礙。四是充分發(fā)揮人才引進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)海歸型軟件高層次人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。

來(lái)源：中國(guó)電子報(bào)

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