阿基米得從來沒機(jī)會(huì)真正撬動(dòng)過地球，因?yàn)樗麎焊鶝]找到那個(gè)支點(diǎn)；而中國(guó)的數(shù)字政府正在全面的“沖上云霄”，因?yàn)榻柚嗽朴?jì)算的支點(diǎn)。

文／陳紀(jì)英

給古希臘哲學(xué)家阿基米德一個(gè)支點(diǎn)，他可以撬動(dòng)地球。

之于數(shù)字政府，云計(jì)算就是那個(gè)支點(diǎn)——浙江省政府是最早借力云計(jì)算乘風(fēng)高飛的省份，2018年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.33萬億元，而同年黑龍江省的GDP總量?jī)H為16361.6億元。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，就超過了個(gè)黑龍江全年GDP。

好消息是，包括黑龍江在內(nèi)的30個(gè)省市區(qū)，422個(gè)城市，都已借勢(shì)阿里沖上云霄。遠(yuǎn)在山海關(guān)外的黑龍江的數(shù)字政府建設(shè)水平，也有望看齊長(zhǎng)三角。

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藍(lán) 海

各個(gè)省份爭(zhēng)相趕潮的數(shù)字政府，是民生所向——公民本位、社會(huì)本位理念之下，服務(wù)成為政府部門的主要職能，服務(wù)水平就是執(zhí)政水平。

過去，散落于各個(gè)職能部門的權(quán)限劃分，交叉串聯(lián)的報(bào)備審批權(quán)限等，既出現(xiàn)了如何證明我媽是我媽的極端案例，常態(tài)之下，辦一件事兒跑斷腿也不罕見。那些喜得兒女的新父母?jìng)?，辦一個(gè)新生兒相關(guān)證明，甚至需要填寫60項(xiàng)信息，提交20份材料，跑5個(gè)窗口，耗時(shí)2天，才能完成。

數(shù)字政府建設(shè)，成了改革“惡政”、“懶政”的主要抓手。

這一領(lǐng)域，浙江省能排中國(guó)頭一號(hào)——浙江省政府部門和阿里云合作、以“浙里辦”為總稱的浙江省政府服務(wù)平臺(tái)，成為“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的在線政務(wù)入口，目前已覆蓋浙江2612萬實(shí)名注冊(cè)用戶，每天有超過50萬用戶像網(wǎng)購(gòu)一樣享受便利的政務(wù)服務(wù)。

新生兒在此實(shí)現(xiàn)了“一鍵辦證”，產(chǎn)婦不出院，在病床邊就可以辦理、拿證。

依托阿里云的城市大腦，自動(dòng)識(shí)別、自由進(jìn)出、無人收費(fèi)、無桿停車的停車系統(tǒng)開始在杭州上線，車主停車用時(shí)平均縮短了9倍，從23.4秒減少到2.6秒；停車位滿時(shí)，該系統(tǒng)還能一鍵引導(dǎo)車主前往周邊停車場(chǎng)的實(shí)時(shí)空閑車位。

刷臉提取公積金也成為慣常，這依賴于浙江省直公積金和房管局、人社局等機(jī)構(gòu)依靠云技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)協(xié)同，再基于支付寶的人臉識(shí)別技術(shù)，市民們可以隨時(shí)提取公積金，再也無需排在數(shù)千個(gè)叫號(hào)之后苦等了。

在浙江，目前在線刷臉提取公積金的業(yè)務(wù)量已經(jīng)占到全年業(yè)務(wù)量的90%。截止2019年8月，全國(guó)有近200個(gè)城市的政務(wù)支持“刷臉辦事”。

不僅浙江，阿里巴巴已與全國(guó)30個(gè)省市區(qū)達(dá)成了數(shù)字政務(wù)服務(wù)，涵蓋了1000多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，累計(jì)服務(wù)9億人。

數(shù)字政府建設(shè)，也是自上而下的國(guó)家戰(zhàn)略。

數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)概念的主要內(nèi)容。十九大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)——自此，數(shù)字中國(guó)上位為長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略。

在數(shù)字中國(guó)這一大盤中，數(shù)字政府是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中關(guān)涉公共利益的重要節(jié)點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用開始廣泛滲透進(jìn)入公共服務(wù)、社會(huì)生活的方方面面。

而數(shù)字政府推進(jìn)更快的地區(qū)，綜合發(fā)展動(dòng)能也更為強(qiáng)勁，一個(gè)可以類比的數(shù)字是，2018年，浙江GDP增長(zhǎng)7.1%，增速比全國(guó)高0.5個(gè)百分點(diǎn)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為其中增速最快的板塊，比上年增長(zhǎng)19.26%；與此類比，2018年黑龍江GDP的同比增長(zhǎng)僅為4.7%。

數(shù)字政府，也是全球大勢(shì)所趨。

數(shù)字政府正在成為全球各國(guó)政府集體趕潮的滔滔大勢(shì)。而這一次，中國(guó)進(jìn)展神速。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公共機(jī)構(gòu)與數(shù)字政府司司長(zhǎng)朱巨望對(duì)此頗為贊嘆，“中國(guó)電子政務(wù)近年來實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，是中國(guó)開放的又一亮點(diǎn)。”

朱巨望列出了一段數(shù)據(jù)佐證觀點(diǎn)，2003年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，彼時(shí)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.4160，當(dāng)時(shí)僅處在中等水平。2016年中國(guó)電子政務(wù)開始起飛，2018年該指數(shù)達(dá)到0.6811，已加入高電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)行列。此外，中國(guó)在線服務(wù)指數(shù)已高達(dá)0.8611，也是國(guó)際領(lǐng)軍者之一。

數(shù)字政府的建設(shè)，孕育了一片超級(jí)藍(lán)海，2017年，中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模為292.6億元，預(yù)計(jì)到2021年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到813.2億元，并保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而在這片藍(lán)海上鼓帆遠(yuǎn)航的阿里云，已與全國(guó)30個(gè)省市區(qū)達(dá)成了合作。

事實(shí)上，數(shù)字政府業(yè)務(wù)的超級(jí)藍(lán)海，也反哺了阿里云業(yè)績(jī)的快速增長(zhǎng)。昨日發(fā)布的阿里巴巴2020財(cái)年第一季度財(cái)報(bào)顯示，云計(jì)算業(yè)務(wù)季度營(yíng)收達(dá)到77.87億元，比去年同期凈增31億元。

再?gòu)臋M向類比來看，據(jù)分析機(jī)構(gòu)Canalys，2019年第一季度，阿里云在中國(guó)市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大至47.3%，同時(shí)，在亞太市繼續(xù)保持榜首位置，份額為亞馬遜和微軟總和。

阿里云曾在中國(guó)這一云計(jì)算的無人區(qū)，把其開荒成生機(jī)勃發(fā)之地，在阿里云模式跑通之后，各路跟風(fēng)者才姍姍來遲，而具體到數(shù)字政府的這一藍(lán)海，先發(fā)制人定律依然有效——跑得最遠(yuǎn)最快的，就是起步最早的。

2

進(jìn) 化

跑在前頭的浙江省政府，對(duì)數(shù)字政府的探索未至終點(diǎn)——現(xiàn)在，數(shù)字政府正在從網(wǎng)上政務(wù)為主的1.0時(shí)代，進(jìn)化到以數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)為核心支撐的2.0時(shí)代。

放眼到全球，在數(shù)字政府1.0時(shí)代，中國(guó)政府是滯后者，而在數(shù)字政府的2.0時(shí)代，中國(guó)很可能是引領(lǐng)者。這也與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平息息相關(guān)——在電子政務(wù)逐漸落地的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)是模仿者、跟風(fēng)者；而在2.0版數(shù)字政府逐漸落地的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以及即將迎面而至的AI時(shí)代、5G時(shí)代、萬物互聯(lián)時(shí)代，中國(guó)走在了前頭。

阿里云智能數(shù)字政府事業(yè)部總裁許詩軍分析了兩者的不同。他認(rèn)為，數(shù)字政府1.0是把線下的政務(wù)辦事窗口搬到網(wǎng)站和手機(jī)上，是互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)在物理層面的連接；未來5年是以數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)為核心的數(shù)字政府2.0，通過系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，形成整個(gè)政務(wù)流程的再造。

“以前辦一件事，要跑5個(gè)政府部門窗口，數(shù)字政府1.0后不用跑腿了，把5個(gè)窗口搬到了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)入口上。而數(shù)字政府2.0只需要點(diǎn)一個(gè)窗口就辦好了，背后是數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)和政府部門的流程再造，老百姓的體驗(yàn)會(huì)更好?！?/p>

換句話說，1.0時(shí)代是完成了“在線”，把線下業(yè)務(wù)搬到線上，更多是基于渠道層面；2.0時(shí)代，則是在聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，用在線的數(shù)據(jù)反哺線下，再造、升級(jí)、優(yōu)化線下政務(wù)。前述浙江省政府的數(shù)字政府項(xiàng)目，就是從1.0向2.0進(jìn)化的典型案例。

與這一趨勢(shì)對(duì)應(yīng)，阿里巴巴也公布了數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)，即統(tǒng)一的云平臺(tái)底座、數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)、以支付寶和釘釘為代表的移動(dòng)服務(wù)端和辦公端，以此為基礎(chǔ)整合生態(tài)力量，構(gòu)建N個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新體系。

無論是1.0時(shí)代，還是2.0時(shí)代，為什么阿里云成為了主要的推動(dòng)者？

首先，當(dāng)然來自于阿里云是中國(guó)云計(jì)算的首個(gè)探路者，當(dāng)2009年阿里云頂風(fēng)而上時(shí)，其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭還在猶豫觀望。

其次，數(shù)字政府的進(jìn)化歷程，也與阿里經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)化同頻共振。

復(fù)盤阿里發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，在阿里電商業(yè)務(wù)的第一階段，其聚焦于通過網(wǎng)絡(luò)連接和流量分實(shí)現(xiàn)交易在線化；而在第二個(gè)階段，阿里積累了全面的數(shù)字化技術(shù)能力，同時(shí)開始在各個(gè)領(lǐng)域開始探索人工智能的落地和應(yīng)用技術(shù)。阿里巴巴如今可以把積攢20年的數(shù)據(jù)化能力一攬子地輸出、共享給2.0版的數(shù)字政府建設(shè)。

所以，當(dāng)政府與阿里云合作之后，其實(shí)可以享受的是阿里經(jīng)濟(jì)體的全面助力，不僅僅在數(shù)據(jù)后臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)，在終端應(yīng)用上，在2C的移動(dòng)服務(wù)端，以支付寶為數(shù)字服務(wù)落地的鏈接口；而在政府部門移動(dòng)辦公方面，釘釘又可以提供2G的移動(dòng)辦公服務(wù)。

在阿里云對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的推動(dòng)過程中，其實(shí)有縱橫兩條線：縱線是基于時(shí)間維度的，是從1.0到2.0時(shí)代的進(jìn)化；橫向是基于空間角度的，是在幅員遼闊的中國(guó)，基于數(shù)字政府建設(shè)水平參差不齊的現(xiàn)實(shí)情況下，逐步推動(dòng)數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)全國(guó)化的落地。

如今，在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域，阿里云的觸角幾乎遍及大江南北。

最東北之處到達(dá)了山海關(guān)外的黑龍江。7月16日，阿里巴巴集團(tuán)與黑龍江省人民政府達(dá)成戰(zhàn)略合作，數(shù)字政府是合作的重要主題之一，雙方計(jì)劃共建“數(shù)字龍江”。

馬云說，阿里巴巴集團(tuán)投資必過山海關(guān)，首戰(zhàn)最東北，“上云的企業(yè)成本更低，觀念都發(fā)生了變化，能夠做的事情很多，可以提高在全國(guó)范圍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

多年來萎靡不振的東北經(jīng)濟(jì)，有望借助“上云”，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代找到第二條增長(zhǎng)曲線：阿里云 “農(nóng)業(yè)大腦”將幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；工業(yè)基地的企業(yè)可以將生產(chǎn)制造的全流程搬上云端，依靠云計(jì)算平臺(tái)降本增效；雙方聯(lián)手打造的全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以讓“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”落地。

最高之處則來到青藏高原上的拉薩，黑龍江項(xiàng)目簽約一周后，7月23日，阿里云團(tuán)隊(duì)又風(fēng)塵仆仆趕赴拉薩，聯(lián)手共建“數(shù)字拉薩”，推動(dòng)智慧城市、數(shù)字政務(wù)、智慧交通、智慧旅游等項(xiàng)目的一一落地——這將是全球海拔最高的城市大腦項(xiàng)目。

從數(shù)字政府的建設(shè)中可以觀察出一個(gè)有趣的現(xiàn)象——世界越來越平。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展無不受制于地形地貌、自然資源、氣候天氣、水系水文等外部因素，就像人煙稀少的拉薩復(fù)制不了長(zhǎng)三角勞動(dòng)密集型的制造產(chǎn)業(yè)等等，但數(shù)字政府的建設(shè)不一樣，有了阿里云提供的成熟方案和技術(shù)支撐，在工業(yè)時(shí)代遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地的拉薩等邊遠(yuǎn)地區(qū)，也可以一步“沖上云霄”，享受可以比肩浙江的數(shù)字政府服務(wù)。

換句話說，過去在農(nóng)業(yè)和工業(yè)時(shí)代，無法消弭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，在數(shù)字政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不難趕超。

而另一方面，阿里云推動(dòng)的數(shù)字政府建設(shè)，通過一攬子的輸出阿里經(jīng)濟(jì)體的全面能力，也可以廣泛反哺于當(dāng)?shù)氐囊欢a(chǎn)業(yè)。

在湖北棗陽市，阿里云農(nóng)業(yè)大腦與種植戶試點(diǎn)，用AI進(jìn)行農(nóng)事指導(dǎo)、精準(zhǔn)灌溉、智能采摘等智能化控制，從而有效降低種植成本，螞蟻農(nóng)業(yè)小貸同當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作社開展金融服務(wù)，可實(shí)現(xiàn) “3分鐘申請(qǐng)1秒鐘到賬0人工干預(yù)”，螞蟻農(nóng)業(yè)小貸同當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作社開展金融服務(wù)，可實(shí)現(xiàn) “3分鐘申請(qǐng)1秒鐘到賬0人工干預(yù)”。

阿基米得從來沒機(jī)會(huì)真正撬動(dòng)過地球，因?yàn)樗麎焊鶝]找到那個(gè)支點(diǎn)；而中國(guó)的數(shù)字政府正在全面的“沖上云霄”，因?yàn)榻柚嗽朴?jì)算的支點(diǎn)。

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