文|吳俊宇

1700年，德國著名數(shù)學家Leibniz把自己的國策想法寫成了一份備忘錄，交給了當時的普魯士腓特烈親王。他建議說，要對全國展開數(shù)據(jù)調(diào)查，以“確定國力”。

一開始這種行為被稱作是“政治算術”，后來德國人覺得這個詞顯得太坦率。于是他們想出了財政學、時事學等不少名詞，最終才將其確定為“統(tǒng)計學”。

統(tǒng)計學在德語中名為“Statistik”——從它的拉丁詞源“ state”就可以看出，統(tǒng)計學是一個以“收集有關國家的重大事實”為主要任務的學科。

可以說，在300年前的德國人Leibniz已經(jīng)萌生了“數(shù)字政府”夢。

從歷史根源來看，人工智能與政府服務密切相關。數(shù)字政府天然就是云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息產(chǎn)業(yè)的運用場景。

這一次在華為中國生態(tài)之行2019·武漢峰會上，華為進一步闡述了其在數(shù)字政府上的解決方案、技術優(yōu)勢以及服務能力。

一

數(shù)字政府因何誕生

數(shù)字政府的概念其實來源于美國。

2009年1月17日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》。

120天后，一個叫做Data.gov的網(wǎng)站正式上線發(fā)布，作為美國政府開放數(shù)據(jù)的門戶，提供數(shù)據(jù)、工具、進行研究的材料用于開發(fā)網(wǎng)絡及移動應用、設計數(shù)據(jù)模型等。

Data.gov分為教育、能源、金融、健康等各個板塊，用戶只需要進入各個板塊，就可以搜索到聯(lián)邦政府所有公開數(shù)據(jù)。Data.gov還提供了自動統(tǒng)計和分析功能，不僅可以對聯(lián)邦政府部門活動數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，還是會針對用戶數(shù)據(jù)需求進行處理。

創(chuàng)建Data.gov的考量是利用數(shù)據(jù)提高社會運轉的效率，提高政府的透明度——網(wǎng)站的背后，實際上是美國打算用ICT技術全面革新政府管理服務職能。

10年之后的今天，數(shù)字政府隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的進展有了更大的提升。

Gartner在2018年1月曾經(jīng)公布一份名為《A Digital Government Technology Platform Is Essential to Government Transformation》（數(shù)字政府技術平臺對政府數(shù)字化轉型至關重要）的報告。

這份報告提到說，政府應該借助信息化技術建設公民服務平臺、生態(tài)系統(tǒng)平臺、IT系統(tǒng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)平臺以及數(shù)據(jù)分析平臺。

總結來看，這些平臺的價值在于三點。

1、提升民眾對政策的參與度，還能夠量化民眾對公共事務的體驗；

2、可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)收集和處理數(shù)據(jù)，在跨部門、跨行業(yè)的溝通中可以提供數(shù)字接口交換數(shù)據(jù)和服務，清晰了解政府和社會的現(xiàn)狀；

3、可以通過數(shù)據(jù)分析分析每一個地理位置的狀況，提升政策決策的科學性和準確性；

這份報告提倡，各國政府必須解決其不適應大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能時代的技術基礎設施問題，積極成為數(shù)字政府的參與者。

后來，國內(nèi)也在不斷倡導數(shù)字政府的概念。提出盡量讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”的觀念，這是衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。通過推進線上線下融合，力求全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。

二

數(shù)字政府的兩個面

某種意義上說，數(shù)字政府天然就是服務型政府。

政府有兩個職能，一是管理，一個是服務。數(shù)字政府要達成的目標是，提高管理效率，提升服務體驗。

過去這兩個問題始終困擾著政府和民眾。

效率問題：過去政府內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通時效率有時相對較低，在市政部門之間，常常出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，每個部門的數(shù)據(jù)不互通，以至于出現(xiàn)決策信息不足的情況，跨部門溝通成本太高。在數(shù)據(jù)調(diào)取時，常常出現(xiàn)卡殼的狀況，使得決策成本提高了。

服務問題：很多審批服務帶來了“門難找”困境，奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明時有發(fā)生,與群眾生活密切相關的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構的服務質(zhì)量和效率還有提升空間。普通民眾在政府服務部門辦事的感受并不好。

這些問題的出現(xiàn)很多時候并非政府工作人員不想干，不愿干，而是因為信息化建設能力不足，過去可能每一個部門都需要有一套ICT基礎設施，并且這套設施沒有沒有部署在云端，技術老舊維護困難，不管是資源還是性能都相對有限，數(shù)據(jù)和信息沒辦法做到完全開放互通。

以下圖為例，如果能真正打通數(shù)據(jù)，很多服務就不會遇到阻礙了。

不過，在今天，中國已經(jīng)走在了建設數(shù)字政府的前端。數(shù)字政府建設恰恰是在管理和服務這兩個層面展開探索。華為在幫助湖北建設數(shù)字政府，提升管理和服務水平的道路上已經(jīng)積累了一些成功的實踐經(jīng)驗。

1、提高管理效率

華為幫助荊州市建設了荊楚云 為基礎設施平臺為政府決策科學化、信息公開化提供服務。在云平臺的支撐下，政府在做決策時變得更科學、更便捷了。

除此之外，荊州市過去43個政府部門信息化建設相對分散，重復建設嚴重，建設費用高昂的問題也得到了解決，荊州市政府信息化建設費用每年節(jié)省約60%。

華為云服務襄陽基地則是部署著共計44家委辦局，139個業(yè)務系統(tǒng)，如財政局大數(shù)據(jù)綜合治稅應用系統(tǒng)、公安局視頻監(jiān)控項目、行政審批局多規(guī)合一項目、“12345”市長熱線系統(tǒng)、人社一體化項目、智慧旅游項目，實現(xiàn)了襄陽市電子政務平臺的集約化管理，滿足政府和企業(yè)信息化服務需求。

2、提升服務體驗

華為與武漢超算數(shù)據(jù)中心攜手，為武漢市的電子政務和智慧城市建設，以及生物化學等產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模計算和海量存儲服務。

這個項目搭建了武漢城市云，集軟件開發(fā)云、電子政務云、公共服務云、金融服務云、工業(yè)云、災備服務云、智慧園區(qū)云于一身，落實了武漢市智慧政務、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧生活、智慧居家養(yǎng)老以及智慧商貿(mào)物流等各個領域的建設。

這個項目落地之后，未來不管是在地企業(yè)、普通民眾辦事都將變得更方便了。在地企業(yè)可以把更多心思放在企業(yè)經(jīng)營上，一些程序性事務可以稍花心思。普通民眾則是可以享受更安全、有序、便捷的城市生活。

可以說，華為為省內(nèi)各級政府提供了一個非常豐富的數(shù)字化轉型“工具箱”。

從數(shù)字平臺的維度看，華為以云為基礎，整合各種新ICT技術，打通各類數(shù)據(jù)。

向上支持應用快速開發(fā)、靈活部署，使能各行業(yè)業(yè)務敏捷創(chuàng)新。向下通過無處不在的連接，做到云管端協(xié)同優(yōu)化，從而實現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的打通。

華為的數(shù)字平臺既是數(shù)字化底座的核心，也是提供數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)智能、實現(xiàn)數(shù)據(jù)化運營的載體。

從生態(tài)伙伴的維度看，華為整合統(tǒng)籌了IoT，大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信和GIS等技術，聚合了40多家解決方案伙伴，100多家云伙伴共同為政府解決問題。

從數(shù)字化的頂層設計和轉型運營都有不同的合作伙伴來負責。生態(tài)合作伙伴可以在華為的平臺上發(fā)揮自己的服務能力。

這樣一個助力政府數(shù)字化轉型的工具箱也得到政府層面的了認可，湖北省經(jīng)濟和信息化廳廳長王祺揚就表示：

希望華為進一步加大在湖北的布局和投入，我們將與華為開展深入的合作，加快創(chuàng)新研發(fā)和5G等業(yè)務發(fā)展。

三

服務型政府的嘗試

過去政府部門辦事難很多時候并不是政府人員不愿意辦事，而是確實辦事流程長、審核多，但數(shù)字政府對于建設服務型政府天然有幫助。

在今天，服務型政府越來越成為常態(tài)。數(shù)字政府也正在成為服務民眾的最佳載體。

中國數(shù)字政府市場規(guī)模正在不斷增長?？梢哉f，華為在湖北省數(shù)字政府實踐形成了一套模版。

1、可參考性，其他地方政府可以參考湖北省數(shù)字政府去展開數(shù)字政府項目本地化嘗試；

2、高安全性，作為國內(nèi)技術最強的ICT企業(yè)，華為“軟硬兼施”，可以最大程度保障政府數(shù)據(jù)安全；

聯(lián)合國2018年曾發(fā)布《E-GOVERNMENT SURVEY2018》（數(shù)字政府調(diào)查2018），這份調(diào)查中提到：

現(xiàn)代ICT技術的利用，這個開放式平臺讓更多人能夠更大限度地獲得關鍵記錄。數(shù)據(jù)獲取的便捷使得公民有機會就公共政策做出明智決定，發(fā)現(xiàn)發(fā)展機會。最終，開放政府數(shù)據(jù)能夠提高資源的使用效率，改善服務供應 。

這份報告在開頭以自然災害防治為例，講述了數(shù)字化平臺在其中起到的作用。

從前期到數(shù)據(jù)收集，到中期問題發(fā)現(xiàn)評估，再到后期的針對性解決方案提出，數(shù)字政府可以提供綿密的技術支撐，讓所有問題都可以精確解決。

華為恰恰也是幫助政府在建立這樣一個綿密無縫的服務生態(tài)。

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