原標(biāo)題：可預(yù)見的數(shù)字化未來：在雄安再造愛沙尼亞

科幻作品描寫的世界往往是這樣的：飛行器在高聳入云的樓宇中穿梭，人們穿著奇裝異服，隨處掃一掃瞳孔就能辨識(shí)身份和進(jìn)行支付。

物質(zhì)世界的技術(shù)密集化和社會(huì)組織的高度數(shù)字化，是我們一直在追求的科技進(jìn)步。雖然物質(zhì)的進(jìn)展還沒那么快，但高度數(shù)字化的社會(huì)組織卻在一步步成真了。

如果說這世界上有一個(gè)國(guó)家，所有居民都有電子ID卡片，刷一刷就能看到所有信息，甚至連家里的寵物打沒打疫苗都知道；憑借電子ID卡片，居民們可以在網(wǎng)上進(jìn)行政務(wù)投票、公司注冊(cè)申請(qǐng)、稅務(wù)繳納等等所有事務(wù)，恐怕大家要么是不相信這種國(guó)家的存在，要么就立刻想起它的名字——愛沙尼亞。

如何成為波羅的海之虎？上網(wǎng)！上芯！上鏈！

愛沙尼亞共和國(guó)，波羅的海之虎。

這個(gè)曾被普魯士、丹麥、瑞典、波蘭、德國(guó)、沙俄、蘇俄等等國(guó)家輪番統(tǒng)治過的歐洲小國(guó)，直到上世紀(jì)90年代才獲得真正意義上的獨(dú)立。

頻繁又長(zhǎng)久的被統(tǒng)治經(jīng)歷，讓愛沙尼亞深刻地意識(shí)到自己地少人少所以被欺負(fù)的困境，決定以最快的速度擁抱科技，通過科技進(jìn)步來提升國(guó)力。

從90年代到現(xiàn)在，愛沙尼亞總共做了三件大事：上網(wǎng)、上芯、上鏈。

上網(wǎng)，是愛沙尼亞從建國(guó)以來就在大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1997年左右，愛沙尼亞連電話的普及程度都不是很高，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了絕大部分國(guó)土的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。到2002年，愛沙尼亞政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)人口居住區(qū)域的免費(fèi)WiFi覆蓋。有了高速運(yùn)行的光纖網(wǎng)絡(luò)，愛沙尼亞的內(nèi)閣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，人們也可以在網(wǎng)上處理一些日常事務(wù)，比如繳納稅費(fèi)水電費(fèi)，甚至對(duì)自己交通罰單提出申訴。

上芯，是愛沙尼亞推動(dòng)數(shù)字化國(guó)家的第二步。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，還要想辦法進(jìn)一步確認(rèn)居民身份，好讓這種遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)辦理的模式深入更多領(lǐng)域。于是在2002年，愛沙尼亞向居民們發(fā)放了帶有芯片的ID證明，芯片中包含了個(gè)人信息、數(shù)字簽名和身份驗(yàn)證，結(jié)合每個(gè)居民獨(dú)有的身份識(shí)別號(hào)碼，愛沙尼亞居民們就擁有了數(shù)字身份。

擁有數(shù)字身份后，居民們就可以通過ID卡證明身份，進(jìn)行網(wǎng)上選舉、土地購買、注冊(cè)等等。

上鏈，則是自2015年區(qū)塊鏈技術(shù)火起來開始后，愛沙尼亞利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)居民的就醫(yī)信息、國(guó)家的國(guó)防信息進(jìn)行加密。為了吸引更多人口，愛沙尼亞甚至基于區(qū)塊鏈技術(shù)推出了一種名為“電子居留”的概念，身處任何地區(qū)、國(guó)家的人都可以申請(qǐng)愛沙尼亞的“電子國(guó)籍”，并在線上享受愛沙尼亞銀行、政府提供的服務(wù)。愛沙尼亞甚至還試圖推出國(guó)家區(qū)塊鏈貨幣，后來在歐盟的強(qiáng)烈要求下停止了這一項(xiàng)目。

數(shù)字化國(guó)家有多美好？首先是不需要公務(wù)員了

雖然越往后看，愛沙尼亞的數(shù)字化政策越有些不靠譜?？杀M管如此，愛沙尼亞在聯(lián)合國(guó)和一些高校的電子政務(wù)調(diào)研排名中都非常靠前。長(zhǎng)期投入直到整個(gè)國(guó)家的數(shù)字化，也的確給愛沙尼亞帶來很多收益。

最顯著的一點(diǎn)，是解放了大量勞動(dòng)力。

和中國(guó)這樣需要努力創(chuàng)造崗位的人口大國(guó)不同，總?cè)丝诓贿^131.3萬的愛沙尼亞需要的是讓稀缺的勞動(dòng)力盡可能投入到更高凈值的崗位中去。像基層公務(wù)員這種崗位，最好是能免則免。于是在高度的政務(wù)數(shù)字化水平下，財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量不高，雖然我們不能拿到愛沙尼亞整體財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量的數(shù)據(jù)，但在2015年一份聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)來看，人口131.3萬的愛沙尼亞，包括分管行政、交通和刑事等領(lǐng)域，總共只有240余名警察。

進(jìn)而帶來的，就是政府開支的減少。

不光不需要雇傭大量公職人員，在線政務(wù)的完善也讓愛沙尼亞減少了很多政府基礎(chǔ)設(shè)施上的開支。根據(jù)愛沙尼亞本國(guó)媒體報(bào)道，數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)讓愛沙尼亞每年能夠節(jié)省出2%的GDP。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速本身就不高的歐洲來說，能夠靠省錢省出2%的GDP，數(shù)字化可以說是功勞無限了。

除此之外，政務(wù)數(shù)字化、電子留居、芯片ID驗(yàn)證這些舉措極大地提升了愛沙尼亞政府的辦事效率和政務(wù)透明度，吸引了不少創(chuàng)業(yè)者，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來對(duì)愛沙尼亞的稅收有著極大的利好。

同樣轉(zhuǎn)讓一塊土地，在傳統(tǒng)模式下需要將近一個(gè)月才能處理完種種文件，但有互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈加持，只要三周就能完成。而不限地域的電子身份加上超低的企業(yè)稅率，吸引了很多歐洲企業(yè)在愛沙尼亞進(jìn)行注冊(cè)，甚至一些人會(huì)通過在愛沙尼亞注冊(cè)來輔助企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。最典型的案例就是，從去年3月份英國(guó)脫歐開始，英國(guó)電子留居申請(qǐng)激增了75%，為的就是讓自己的企業(yè)可以繼續(xù)在歐盟市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

復(fù)制愛沙尼亞？這得看天賦

但我們更關(guān)心的是，愛沙尼亞的數(shù)字化發(fā)展對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)，尤其是中國(guó)，是否擁有參考價(jià)值？我們能否復(fù)制愛沙尼亞的成功，實(shí)現(xiàn)效率的提升、財(cái)政開支減少并且吸引人口和企業(yè)？

恐怕其他國(guó)家想要復(fù)制愛沙尼亞的成功，光靠技術(shù)是沒用的。從上面的介紹我們也能看出，愛沙尼亞的數(shù)字化技術(shù)中并沒有什么黑科技，更何況世界的科技創(chuàng)新能力通常還是集中在中美等大國(guó)手中。

除了技術(shù)本身之外，愛沙尼亞能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，主要還是依靠以下幾個(gè)“硬性”條件：

1. 人少地少

如果說人少地少會(huì)阻礙一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，那么愛沙尼亞就做到了化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。更少的人口和疆土，讓愛沙尼亞能夠以更低的成本建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施并且更順利地推廣政策。就拿芯片ID來說，這項(xiàng)技術(shù)本身沒什么難度，難的是真正發(fā)到每一個(gè)居民手里。之前芬蘭也推出過同樣的芯片ID卡，以10歐元的價(jià)格出售，但購買的人寥寥無幾。對(duì)于人口多的國(guó)家來說，強(qiáng)制推行使用芯片ID卡更是費(fèi)錢又費(fèi)力。

2. 數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完善

整個(gè)國(guó)家的數(shù)字化，依靠的不是高精尖技術(shù)，而是布滿全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。就拿居住地區(qū)覆蓋免費(fèi)WiFi這一條，目前恐怕連北京都不能做到。同時(shí)愛沙尼亞從上世紀(jì)90年代就開始計(jì)劃數(shù)字化發(fā)展，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)連通程度非常高，所以才能實(shí)現(xiàn)跨部門跨組織的協(xié)作。目前大部分國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)狀是各個(gè)部門組織的數(shù)字化甚至智能化的程度都很高，但是不同組織之間數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出隔絕狀態(tài)，因此效率的提升也很有限。

3. 科技創(chuàng)業(yè)公司的基礎(chǔ)和氛圍

別看愛沙尼亞只是一個(gè)小國(guó)，卻有著很好的科技創(chuàng)業(yè)氛圍?！都~約客》在報(bào)道中形容，進(jìn)入愛沙尼亞的首都塔林會(huì)感覺“這座城市已經(jīng)被創(chuàng)業(yè)企業(yè)接管”，除了有Skype這樣的老牌企業(yè)外，塔林大量共享辦公空間中有著無數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中有不少已經(jīng)募集到了幾百萬美元，為愛沙尼亞貢獻(xiàn)著稅收和新技術(shù)——電子留居的想法就是一家名為Jobbatical的公司提出的。

這樣看來，中國(guó)距離愛沙尼亞可能還有幾千個(gè)芬蘭那么遠(yuǎn)。

就拿人口和土地面積來說，中國(guó)的天然條件就會(huì)極大地拖后數(shù)字化進(jìn)程——現(xiàn)在還有很多人使用著沒有電子芯片的一代身份證和舊版護(hù)照。而一些事務(wù)的高度數(shù)據(jù)化，比如交通，反而極大地增加了打通數(shù)據(jù)的難度。數(shù)據(jù)量越大、越復(fù)雜，就需要花費(fèi)更多成本進(jìn)行數(shù)據(jù)的遷移和接口打通。

在雄安再造愛沙尼亞

但換個(gè)角度想想，中國(guó)地大物博，并不一定需要以國(guó)家數(shù)字化為目標(biāo)。數(shù)字化特區(qū)、數(shù)字化試點(diǎn)的概念會(huì)更加靠譜。

像雄安特區(qū)這種幾乎從0開始的行政規(guī)劃區(qū)域就非常適合。雄安特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，也就有了從頭來過的基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)“每一根地樁都有數(shù)據(jù)記錄”的愿景。這樣一來數(shù)字化基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)打通這些問題都能夠被解決。

同時(shí)雄安特區(qū)的主要任務(wù)之一就是分擔(dān)首都職能，也就是說未來很可能大量人口隨著企業(yè)一起遷移到雄安。這樣有組織、有規(guī)劃的人口遷移，剛好可以統(tǒng)一規(guī)劃類似芯片ID卡的身份識(shí)別工具。

像愛沙尼亞利用政務(wù)數(shù)字化來吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)一樣，從0開始的雄安想要快速實(shí)現(xiàn)為首都疏散人口的任務(wù)，提供更高效的政務(wù)處理能力是必然的。結(jié)合雄安特區(qū)對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人駕駛等等技術(shù)的規(guī)劃，數(shù)字化特區(qū)可以說是雄安的基礎(chǔ)狀態(tài)了。尤其是當(dāng)集舉國(guó)之力建設(shè)時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)成本的彈性化考慮也會(huì)讓數(shù)字化進(jìn)行得更順利一些。

在雄安再造愛沙尼亞并不是夢(mèng)想，而是繞不過的必然步驟。雄安想成為雄安，第一步是要成為愛沙尼亞Plus。

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