原標題：馬云倡議制定“數字經濟法”，這里有三個關鍵問題

“人類正在進入IoT（物聯網）時代，萬物互聯將會帶來數據爆炸。今天全世界都面臨數據時代帶來的挑戰(zhàn)，但今天的數據和未來相比，只是滄海一粟。在這樣的未來面前，中國當前需要一部數字經濟法。”

在4月22日上午舉行的“首屆數字中國建設峰會”開幕式上，馬云倡議應該將“電子商務法”升級為“數字經濟法”，“這部數字經濟法不僅僅是監(jiān)管法，而應該是一部發(fā)展法、一部未來法、一部全球法，它是著眼于事業(yè)發(fā)展、面向未來、有全球眼光和擔當的的法，我們建議完善相關法律。”

不愧是馬爸爸，又提出一個攸關時代未來發(fā)展的關鍵問題。鑒于“數字經濟法”在世界范圍內都堪稱是相當前沿的立法課題，這里有三個關鍵問題，如果大家能夠理解，可以說就掌握了這一立法倡議的正確打開方式。

關鍵一：立法倡議的價值何在？

這些年，我國的電商發(fā)展可以用迅猛來形容，客觀地說，阿里是這股潮流的引領者，很多時候我們甚至將電商這個詞等同于阿里或淘寶。在這股潮流里，“電子商務法”順勢誕生，也為整個電商生態(tài)的良好發(fā)展劃定了符合各方利益的邊界。

而當前，電商雖然依舊在蓬勃發(fā)展，但正如馬云所說，“電子商務只是數字經濟的序幕，很小的一部分，數字經濟將全面影響人類生活的方方面面，它遠遠超越電子商務?！彪娚踢@個概念在新的發(fā)展潮流里，已經不太夠用，而且阿里這個生態(tài)也早已經突破了電商的范疇，大數據、人工智能、智慧應用等等……在這樣的背景下，為了能夠適應甚至再次引流下一波趨勢潮流，馬云登高一呼，率先倡議構建數字經濟法，也就不難理解了。畢竟，正如阿里率先號召擁抱新零售、王興第一個喊出互聯網下半場、李彥宏allin 人工智能一樣，善于造勢的才是一流企業(yè)，關鍵還是要看造起來的這股勢是否真的帶來了巨大的商業(yè)價值和社會價值。

而外界的可能，則與“電子商務法”的修訂密切相關。事實上，早在2016年12月《中華人民共和國電子商務法草案》就已提請初審，去年11月初《草案二次審議稿》再次面向社會征詢意見，引起社會廣泛關注和討論，討論的焦點聚焦在稅收規(guī)范、自然人準入門檻等等上，但一直未有定論，且在新的數字經濟范疇下也有不少邊界和規(guī)范尚未界定。

這是馬云倡議將“電子商務法”升級為“數字經濟法”的背景所在。

馬云是阿里巴巴董事局主席，但其身份其實又不止于此。就“數字經濟法”而言，這也不是關乎一家企業(yè)的立法訴求。畢竟，一旦這一倡議成行，得益的不只是整個電商業(yè)態(tài)，可以說對于當前數字經濟發(fā)展下面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，都有普遍的價值。

當然，價值的大小，其實和筆者的下一個關鍵問題緊密相關——數字經濟發(fā)展下，我們究竟面臨怎樣的新問題、新挑戰(zhàn)？我們是否已經到了必須制定數字經濟法的階段？

關鍵二：我們是否已經到了必須制定數字經濟法的階段？

在討論這個問題之前，先讓我們看看近些年數字經濟的發(fā)展情況，這也可從這兩天國家正在召開的網絡強國相關會議得知一二。

在數字中國、網絡強國的戰(zhàn)略指引下，隨著《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等的部署，過去兩年間，移動網絡服務質量和覆蓋范圍持續(xù)提升、基礎設施更加完善，中國數字經濟的崛起勢如破竹——中國占全球電子商務的比重已經高達42%；全世界最成功的科技初創(chuàng)企業(yè)有三分之一在中國；中國每年的移動支付總額更是美國的11倍……不止是網上購物、共享單車等業(yè)態(tài)，如今大數據、云計算、人工智能等數字技術也正日益滲透進中國人生活的方方面面。

事實上，中國數字經濟迅猛發(fā)展的背后既有7億多網民的巨大人口紅利以及相應的巨大消費市場，也離不開豐富多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以及監(jiān)管者和政府對技術發(fā)展的友好態(tài)度。

不過，從電商到數字經濟的蝶變速度確實太快了，基于市場的創(chuàng)新具有內在不可預測性，與創(chuàng)新有關的預期常常會過度高估或低估現實可能，也因此，在新業(yè)態(tài)、新經濟下催生了不少諸如網絡詐騙、網絡刷單、信息安全、知識產權保護、數字貨幣虛假繁榮、營商環(huán)境失衡以及金融、稅收、債務風險等的新問題、新挑戰(zhàn)，亟需政府和監(jiān)管部門劃定邊界，引導和優(yōu)化整個業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。

簡單舉兩個例子。一位檢察院系統(tǒng)的朋友告訴筆者，最近他們在做網絡上侵犯知識產權的調研報告，比如銷售高仿產品，賣假的阿迪、耐克，高仿的GUCCI之類的，涉案的很多都是類似微商這樣的群體，而在其附著的網絡平臺上，幾乎沒有任何的限定和監(jiān)管規(guī)定，這一塊還是個空白。

而河南駐馬店的一位公安系統(tǒng)朋友，在一次聚會中坦言，過去駐馬店名聲不好，騙子橫行，現在網絡越來越發(fā)達，駐馬店地區(qū)的詐騙產業(yè)也算升級換代了，以產業(yè)為集群，形成了陶瓷詐騙、電商詐騙、信用卡詐騙、古董收藏品詐騙等多個產業(yè)鏈，并且分工明確，甚至每個地理區(qū)劃的詐騙產業(yè)都有明顯的集群和區(qū)分。他就曾遇到一位販賣乾隆玉璽的老爺爺，據說這位老爺爺是賣掉房子買的玉璽，一買還買了倆。當然，玉璽的實際造價，大概100-200元。

在數字經濟下，涉及信息安全、數據安全的案例更是數不勝數，前段時間Facebook數據泄露事件的沖擊依然還在，區(qū)塊鏈行業(yè)近期高發(fā)的財產損失也在不斷拷問著人性和監(jiān)管，在我們日常生活場景中，涉及到的諸多個人數據、隱私信息的獲取、存儲及監(jiān)管，也都亟需劃定更清晰的管控和防范框架。

再比如網紅經濟等新經濟業(yè)態(tài)中的納稅問題，知名網紅跳個舞、唱個歌可能收入就有數萬、數十萬，他們該不該交稅？肯定得交稅，但是相關的稅收監(jiān)管卻很難，一個網紅可以今天在深圳曬一曬，明天去北京秀一下，要到哪里去交稅，可能已經突破了國內的繳稅問題。未來新的業(yè)態(tài)可能更難以管控，需要給予更多關注。

從這個意義上說，總結數字經濟下的經驗和挑戰(zhàn)，立足全范圍、全產業(yè)的高度來研究、制定數字經濟法，確實很有必要。

關鍵三：全球化視野：我們到底需要怎樣的數字經濟法？

數字經濟天然有利于市場，有利于提高生產率，有利于全球化。但如果沒有有效的監(jiān)管，數字經濟可能導致嚴重的經濟失衡，甚至影響到社會穩(wěn)定。

不過，我們到底需要怎樣的數字經濟法？國外的經驗如何？我們當下的核心關照又是什么？

馬云在演講中強調說，舉綱才能目張，創(chuàng)新發(fā)展思路，從技術創(chuàng)新開始走向制度創(chuàng)新。中國在數字經濟上的制度創(chuàng)新，是對世界真正的貢獻，也是對世界真正的擔當。

從國外來看，發(fā)達國家為發(fā)展數字經濟，不僅依靠其雄厚的經濟實力和人力資源，還通過建立數字經濟的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對涉及的重點方向進行扶持。例如，英國、日本和澳大利亞均推出了各自的行動計劃，英國不僅于2015年頒布了《數字經濟戰(zhàn)略（2015-2018）》，側重對數字文化創(chuàng)新的扶持和激勵，其還于2017年頒布了《數字經濟法第1號條例》，出臺了著名的“三振機制”。

在各國當前發(fā)展數字經濟的戰(zhàn)略中，數字文化創(chuàng)意內容和信息化服務是其中的重點方向，不過他們對正在或可能受到數字化影響的領域及產業(yè)的關注和重視還遠遠不夠，如以醫(yī)療設備、軍工及運輸為代表的工業(yè)控制領域，以及與智慧家庭、智慧工廠、智慧城市相關的物聯網領域。

當前中國數字經濟的發(fā)展有自己的特點，不過，在全球化視野中，知識、技術、人力、資本等各項生產要素都在加速流動、集聚，吸取國外的經驗教訓同樣重要。舉例而言，在數字文化創(chuàng)意這個交叉領域，我們同樣需要汲取所長，來推廣中國的“軟實力”；在信息化服務這個方向上，以信息化手段、電子政務等促進政府效率提升，遠程醫(yī)療的實施有助于提高基層醫(yī)療水平，等等。全球正面臨一個新的洗牌契機，數字經濟的發(fā)展優(yōu)劣，是決定國別競爭的核心因素。發(fā)展數字經濟，中國確實需要掌握規(guī)則制定權。

在筆者看來，為了實現數字經濟的潛力，并避免其可能的弊端，需要構建公正包容的社會制度來保護產權，確保有效市場，并給中國數字經濟發(fā)展提供更寬松的鼓勵創(chuàng)新的法治環(huán)境、營商環(huán)境。換句話說，一切都取決于清楚、合理、有效地界定政府與市場的角色。

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