近日，最高人民法院、司法部日前聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個?。ㄖ陛犑校┰圏c，試點?。ㄖ陛犑校┛梢栽谌。ㄖ陛犑校┗蛘哌x擇部分地區(qū)開展試點工作。

控辯雙方存在失衡

我國的辯護制度發(fā)展始終與新中國法治進程同步。新中國在1954年頒布的第一部《憲法》中規(guī)定“被告人有權(quán)獲得辯護”，同年頒布的《人民法院組織法》規(guī)定：“被告人除自己行使辯護權(quán)外，可以委托律師為他辯護?！逼駷橹?，63年過去了，盡管我國辯護制度有了長足的進步，但是刑事案件律師的辯護率始終比較低。

實踐中，刑辯律師在考慮如何為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護之前先考慮自身的執(zhí)業(yè)風險，已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。這就導致了法庭上控辯雙方存在嚴重失衡的情況，控方作為國家檢察機關(guān)具有偵查措施，能力強。而辯方由于各種原因很多時候連律師都沒有聘請，也不熟悉法律知識，處于弱勢一方。還有一些被告人對法律存在誤解，不懂得罪與非罪，罪輕與罪重的區(qū)別，一些人甚至為獲得從輕情節(jié)及早獲釋而隨意認罪。那么，如何防范冤假錯案，如何保障庭審對抗的“實質(zhì)化”？

探索全覆蓋的法律辯護制度

為完善我國司法人權(quán)保障制度，黨的十八屆四中全會對推進以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，這是我國刑事訴訟制度的一場革命性變革，其中有一項很重要的內(nèi)容就是強調(diào)保障律師的辯護權(quán)，發(fā)揮律師的專業(yè)監(jiān)督作用。對此，新一任司法部黨組明確提出“大幅度提高刑事案件律師的辯護率”、“推動實現(xiàn)刑事辯護的全覆蓋”的目標。沒想到，這么快，最高人民法院、司法部聯(lián)合制定《辦法》，律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個?。ㄖ陛犑校┰圏c鋪開。

擴大法律援助范圍

此前，被告人要不要請律師進行辯護主要是由被告人自己決定，除了刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條明確規(guī)定的應當指派律師為其辯護的情形以外，由于缺乏硬性規(guī)定，法院對于其他被告人要不要請辯護人不宜過多介入。而《辦法》試行后，律師辯護全覆蓋就成為人民法院辦理刑事案件的硬性要求和基本義務。對于其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果被告人沒有委托辯護人的，人民法院也應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護，這就從更大范圍、最大限度上保障了被告人的辯護權(quán)。

法律援助費用標準趨于靈活

過去，我們國家刑事案件的法律援助補貼基本上以階段劃分，不區(qū)分具體案情統(tǒng)一規(guī)定每個階段的法律援助費用。相較于律師的時間投入成本，法律援助的補貼費用非常微薄，這導致律師們不太愿意代理法律援助案件。這次《辦法》在第八條提出“司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)財政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務費用、服務質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付?！鄙鲜鲆?guī)定更為合理，有利于提升律師辦理法律援助案件的積極性。

明確法律后果

《刑事訴訟法》第二百二十七條規(guī)定，二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院的審理違反法律規(guī)定的訴訟程序的，應當裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重新審判。這次《辦法》在第十一條把“一審法院未履行通知辯護職責，導致被告人在審判期間未獲得律師辯護”規(guī)定為違反法定訴訟程序的事由，能有效防止一審法院規(guī)避刑事案件審判階段律師全覆蓋的做法。這一點具有非常具有可操作性，對貫徹刑事案件審判階段律師全覆蓋具有重要意義。

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