互聯(lián)網(wǎng)時代，人們越來越重視隱私保護，但前兩天京東搞了個大新聞，50 億條數(shù)據(jù)泄漏被確認。其中包括京東、QQ 上的物流信息、交易信息、個人身份等信息等，嚴重侵犯了用戶隱私權，慶幸的是沒有牽扯到帳號密碼，否則資金都不安全了。

根據(jù)近年來發(fā)生的多起案例可以看出，我國個人信息泄露情況原因大致分為兩類: 一是擅自披露或擅自提供個人信息。有關機構未獲法律授權、未經(jīng)本人許可或者超出必要限度披露他人個人信息,或在未經(jīng)法律授權或者本人同意的情況下,將所掌握的個人信息提供給其他機構。銀行、保險公司、航空公司等機構之間未經(jīng)客戶授權或者超出授權范圍共享客戶信息，也很常見。二是通過技術手段竊取個人信息，通過該種方式獲取個人信息的，要求用戶進行防范客觀上無法實現(xiàn)，只能從強化運營商責任的角度入手進行技術防范。

網(wǎng)絡信息保護法律制度的立法沿革及不足

1994年，我國頒布了第一部計算機安全法規(guī)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》。隨后又頒布了《中國人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》。2000年12月28日，全國人大通過了《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。2002年先后出臺了《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內容服務管理辦法》等一系列部門規(guī)章。我國《刑法修正案（七）》中明確規(guī)定了出售公民個人信息、非法提供公民個人信息以及非法獲取公民個人信息3項罪名，但《刑法》作為懲罰性最為嚴重的法律規(guī)范，只有在發(fā)生一定嚴重后果后才可啟用，百姓不可能在日常生活中依據(jù)其來捍衛(wèi)自己的信息保密權。

就保護網(wǎng)站用戶個人信息安全而言，《刑法修正案(七)》《侵權責任法》乃至居民身份證法等相關內容均有涉及，但相關規(guī)定條款過于分散，可操作性差，對于如“個人信息”、“違反規(guī)定”等關鍵概念界定不清，在執(zhí)法過程中，財大氣粗的運營商往往有較強的影響力，易形成現(xiàn)實的執(zhí)法困境。即便發(fā)生信息泄露，用戶個人在追究運營商民事責任的時候，也存在舉證難等問題，訴訟成本高、收益低，當事人很難依法維權。

外國保護個人信息的立法經(jīng)驗總結

在美國，《美國憲法修正案》第四修正案強調對公民隱私權的保護。用戶存儲與計算機硬件上的數(shù)碼個人信息和通過網(wǎng)絡傳播的信息如電子郵件等相應地都受到保護。除美國國會1974年通過的《隱私權法》，1986年頒布的《電子通訊隱私法》，2000年通過的《兒童網(wǎng)絡隱私保護法》外，美國各州還制定了一些保護本州公民隱私的細化法律。

在德國，早在1970年德國黑森州就頒布了德國首部地方性《數(shù)據(jù)保護法》從而在全球開辟了一個新的立法領域。1984年的英國議會通過了《數(shù)據(jù)保護法》，并于1998年對該法進行修訂。此后，英國陸續(xù)通過了《調查權法》、《通信管理條例》和《通信數(shù)據(jù)保護指導原則》等一系列旨在保護公民個人信息的法律。此外，英國貿工部和計算機協(xié)會還制定了專門的信息安全認證計劃，得到了全球主要軟件商的承認。

2005年4月生效的《個人信息保護法》是日本保護個人信息安全的根本法律。根據(jù)這一法律，日本國家行政機關、獨立行政法人和地方公共團體還制定了多項法律和條例，為個人信息保護中遇到的各種具體問題提供法律依據(jù)。

信息泄露嚴重， 政協(xié)委員建議重罰

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用戶數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象進一步惡化，個人信息安全形勢嚴峻。對此，全國政協(xié)委員張近東在今年提交的提案中，建議重罰信息泄露行為，以信息泄漏及信息轉賣數(shù)量作為界定標準，提升處罰刑期上限，遏制整個信息泄露鏈條的關鍵環(huán)節(jié)。

去年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會數(shù)據(jù)報告顯示，78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露過，63.4%的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露過，網(wǎng)民因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導致總體損失約805億元。

對于信息安全問題，張近東提出，要進一步制定數(shù)據(jù)開放共享配套法規(guī)、安全配套標準，構建防護技術體系，確保數(shù)據(jù)安全。根據(jù)不同企業(yè)等級，制定相應法規(guī)、管理條例，強制要求相應等級企業(yè)參照國家相應標準，采取符合其等級的技術和管理規(guī)范，并保證其在信息保護方面的經(jīng)費投入與其信息數(shù)量、敏感度匹配。

張近東認為，要針對信息泄漏及轉賣信息人員加強處罰，因目前信息泄漏源頭環(huán)節(jié)相對廉價，每條僅為1元不到至10元不等，僅從涉案金額來看往往不高，且最高罰則僅為三年以下有期徒刑，無法形成有效制約。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來了民眾生活的極大便利以及更加快速的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏和步伐。但與此同時，個人信息安全卻受到更大的威脅和沖擊。我國現(xiàn)行法律機制在個人信息保護工作方面存在著明顯不足，而借鑒國外經(jīng)驗，進行機制建設的補充和立法觀念的確立以及網(wǎng)絡實名制探索等是未來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個人信息安全保障的必然措施。

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