近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就人民法院切實(shí)發(fā)揮審判職能作用，為改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，提出22項(xiàng)意見。

破壞營(yíng)商環(huán)境的典型問題

在破壞營(yíng)商環(huán)境的行為中，有的從表面看，相關(guān)職能部門在辦理業(yè)務(wù)手續(xù)時(shí)依法依規(guī)，卻在事實(shí)上“把企業(yè)整沒了”；有的在制定規(guī)章、執(zhí)行規(guī)定時(shí)“走上限”，在彈性限制內(nèi)就高不就低，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識(shí)，沒有真正站在企業(yè)和群眾需求的角度落實(shí)政策；更有的玩弄權(quán)術(shù)，推諉扯皮，甚至吃拿卡要……這些行為都在失職瀆職甚至違法亂紀(jì)，豈能饒??？

近日，大連市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，查處了一批影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)案件。大連海洋大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)熊亞剛，在擔(dān)任政府某招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)委期間，與其他4名評(píng)委不正確履行職責(zé)，違規(guī)使3家不符合條件的投標(biāo)公司通過評(píng)審，干擾了正常的招投標(biāo)活動(dòng)。2017年4月，熊亞剛受到黨內(nèi)警告處分。西崗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局雙興市場(chǎng)監(jiān)督管理所監(jiān)管員王良忠，利用職務(wù)便利，將前來辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的轄區(qū)39戶業(yè)戶推薦到指定刻章服務(wù)部刻印章，并收受該刻章服務(wù)部“好處費(fèi)”1200元，擾亂了市場(chǎng)秩序。2017年7月，王良忠受到黨內(nèi)警告處分……

破壞營(yíng)商環(huán)境難免會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)支付不必要的成本。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境的信心，甚至導(dǎo)致企業(yè)外遷。所以對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，必須“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)懲不貸。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

近年來，隨著我國(guó)商事制度改革的深入、外資準(zhǔn)入范圍的調(diào)整、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，一系列對(duì)外開放、尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中涉及的問題和挑戰(zhàn)，均需要司法予以一一回應(yīng)和解決。為此，《意見》就如何做好與商事制度改革的銜接、如何準(zhǔn)確把握外商投資負(fù)面清單制度、如何形成更加開放公平便利的投資環(huán)境等問題作出了具體規(guī)定。最大限度地簡(jiǎn)化和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓一切生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，讓一切具有創(chuàng)造力的理念、思想均有實(shí)現(xiàn)的舞臺(tái)，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的喜人局面。

尊重契約自由

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，各類違約、合同解除的案件比較多，民事刑事交叉、民事行政交叉案件也越來越多，最高法關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的意見直面此類問題，提出尊重契約自由，維護(hù)契約正義?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“要合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，嚴(yán)格依法認(rèn)定合同性質(zhì)、合同效力、可撤銷、可解除等情形，妥善處理民行、民刑交叉問題，尊重契約自由，維護(hù)契約正義。”這個(gè)指導(dǎo)思想對(duì)于鼓勵(lì)交易、維護(hù)誠(chéng)信、保障交易的順利進(jìn)行，避免在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)不可控的風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

嚴(yán)厲打擊“逃廢債”行為

目前企業(yè)法人、自然人信用觀念淡薄者大有人在，逃廢債行為比比皆是，整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境非常嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部通報(bào)，過去五年，700多家逃廢債企業(yè)導(dǎo)致銀行上千億元債權(quán)化為烏有;另據(jù)中國(guó)東方資產(chǎn)管理有限公司最近發(fā)布的《中國(guó)金融不良資產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前銀行不良貸款上升的主因是企業(yè)騙貸行為所致。這足以表明當(dāng)前一些企業(yè)不講誠(chéng)信、逃廢債務(wù)行為仍相當(dāng)猖獗，已到令人怵目驚心地步。

對(duì)此，《意見》指出要嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，依法適用破產(chǎn)程序中的關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)和取回權(quán)等手段，查找和追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。加大對(duì)隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等犯罪行為的刑事處罰力度。

加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

市場(chǎng)交易是否公平公正，不僅關(guān)系到各市場(chǎng)主體的自身利益，而且也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)秩序和法治形象。《意見》從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同審理、壟斷遏制、侵權(quán)賠償?shù)戎T多方面予以規(guī)范和指引，進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，依法讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴權(quán)保護(hù)制度，調(diào)動(dòng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然人和法人依法維權(quán)的積極性和主動(dòng)性，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)水平。

構(gòu)建社會(huì)信用體系

有人曾把“失信”比喻為社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)肌體上的“毒瘤”，其實(shí)并不為過，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體生氣雖有所恢復(fù)，但仍未從根本上走出低谷，尤其還有大量中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然沒有擺脫困境，如果營(yíng)商環(huán)境未從法治高度上予以徹底凈化，真的有可能倒在艱難復(fù)雜的營(yíng)商環(huán)境里，甚至被失信的社會(huì)信用環(huán)境“埋葬”。

《意見》強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用信息化手段，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的持續(xù)完善，重點(diǎn)是推動(dòng)建立健全與市場(chǎng)主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的收集共享和應(yīng)用機(jī)制，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作力度。對(duì)于虛假訴訟、惡意訴訟、提供虛假證據(jù)等不誠(chéng)信行為，以及失信被執(zhí)行人等不誠(chéng)信主體，《意見》也明確了相應(yīng)的制裁手段，讓失信主體負(fù)擔(dān)更高的違法違約成本。

總的來說,這份由最高法提出的《意見》,有助于構(gòu)建一個(gè)更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,有助于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治化進(jìn)程的推進(jìn),客觀上將改善各類企業(yè)的制度預(yù)期,使各類企業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā),從而形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。但是,好的舉措,需要落實(shí)到實(shí)踐中才能發(fā)揮其作用。至于其在實(shí)踐中的效果如何，我們將拭目以待。

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