文/陳文《人民的名義》中，提供了不止一個(gè)教育培訓(xùn)詐騙的案例。其中比較經(jīng)典的一個(gè)是：電工老王搖身一變，成為小學(xué)數(shù)學(xué)輔導(dǎo)名師，差點(diǎn)騙得鐘主任的三千元人民幣，幸得猴子局長(zhǎng)火眼金睛，守住錢(qián)袋子。并不是每個(gè)家庭都有成員，精明若反貪局局長(zhǎng)，近幾年來(lái)，大量的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路，甚至不乏被定性為非法集資的案件，很多家庭抱著培養(yǎng)子女的良好初衷卻不斷遭受著錢(qián)財(cái)損失。教育培訓(xùn)領(lǐng)域之所以頻繁出事，一個(gè)重要原因在于缺乏有效的前置性審批，從業(yè)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員，基本屬于無(wú)門(mén)檻從業(yè)。目前教育行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入兩級(jí)分化嚴(yán)重，體現(xiàn)在學(xué)歷教育的準(zhǔn)入門(mén)檻高，而非學(xué)歷教育嚴(yán)格意義上沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻。大量機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是以“教育信息咨詢”、“教育咨詢”或“培訓(xùn)咨詢”的營(yíng)業(yè)范圍，開(kāi)展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，由于這類機(jī)構(gòu)無(wú)須獲取交易機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證，在“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)管理”的傳統(tǒng)管理思路下，這類機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上處于沒(méi)有任何政府機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的裸奔狀態(tài)。機(jī)構(gòu)身份的模糊，以及教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)的缺失，使得這個(gè)行業(yè)良莠不齊，很多沒(méi)有辦學(xué)實(shí)力或根本沒(méi)有持續(xù)辦學(xué)意愿的機(jī)構(gòu)，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)、營(yíng)銷戰(zhàn)成功獲客。這就出現(xiàn)了電視劇上的情節(jié)：鐘主任不知道在哪個(gè)小報(bào)上，看到所謂小學(xué)數(shù)學(xué)名師的報(bào)道，估摸著三千元人民幣學(xué)費(fèi)，在物價(jià)高昂的北京并不算貴，指示侯局長(zhǎng)帶著公子無(wú)腦報(bào)名。此外，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁出事、易釀成非法集資，在于這些機(jī)構(gòu)基于預(yù)付費(fèi)打造了類金融發(fā)展模式。單純教育培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)預(yù)期，或者實(shí)際教育培訓(xùn)服務(wù)無(wú)法提供造成的投訴，應(yīng)歸為工商普通糾紛，但教育培訓(xùn)的群體事件往往與金融嫁接在一起被定性為非法集資，其內(nèi)在機(jī)理就是預(yù)付費(fèi)模式。預(yù)付費(fèi)模式并非教育培訓(xùn)行業(yè)獨(dú)創(chuàng)，在央行許可開(kāi)展業(yè)務(wù)的第三方支付從業(yè)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)涉足的都是預(yù)付卡業(yè)務(wù)，即使在央行的強(qiáng)監(jiān)管下，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的諸如暢購(gòu)這樣挪用預(yù)付卡備用金的惡性事件。在絕大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行收取預(yù)付學(xué)費(fèi)，且資金完全沒(méi)有任何監(jiān)管的現(xiàn)狀下，不難想象何以出現(xiàn)那么多機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐款跑路、挪用資金等問(wèn)題。通常來(lái)看，預(yù)付費(fèi)模式下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路，基本可以歸類于如下三種情形：（1）惡性詐騙跑路，一開(kāi)始就寄希望以收取預(yù)收款后跑路為目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展教育培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃；（2）經(jīng)營(yíng)不善跑路，教育培訓(xùn)的租金和人力成本不斷提升，但業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)激烈，不排除許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)闊o(wú)力提供許諾的后續(xù)培訓(xùn)而跑路；（3）挪用資金投資失敗跑路，教育培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)金流充沛，因此成為挪用資金的高發(fā)領(lǐng)域，一旦投資失敗，后續(xù)教育培訓(xùn)失去資金支持，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因而跑路?；陬惤鹑跈C(jī)構(gòu)的發(fā)展思路，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善或挪用資金投資失利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，只要不斷有更多新的客戶預(yù)交學(xué)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金鏈就不會(huì)出問(wèn)題，初步具備龐氏騙局的特征，這也是為什么部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和傳銷聯(lián)系在一起，不斷去開(kāi)拓新客戶。更有甚者，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)產(chǎn)品方面，已經(jīng)按照金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的理念進(jìn)行創(chuàng)新。以2016年5月被爆跑路的聚智堂為例，其推出的 “感恩聚劃算”就以免費(fèi)學(xué)習(xí)為噱頭，吸收大量資金，家長(zhǎng)預(yù)繳不同金額的學(xué)費(fèi)本金，“免費(fèi)”獲得智聚堂針對(duì)其子女不同時(shí)長(zhǎng)的課程，預(yù)付越多，贈(zèng)送課時(shí)越多，學(xué)完到期，聚智堂承諾返還家長(zhǎng)本金。在這里，家長(zhǎng)等于變相出借資金給了聚智堂，但家長(zhǎng)不直接獲得利息，而由聚智堂將利息購(gòu)買(mǎi)其教育培訓(xùn)產(chǎn)品，從而打造出“白學(xué)”的交易結(jié)構(gòu)。這種交易結(jié)構(gòu)的意義在于，單純的預(yù)付學(xué)費(fèi)可能只需要預(yù)付幾萬(wàn)元人民幣左右，但通過(guò)本金預(yù)繳產(chǎn)生的利息支付學(xué)費(fèi)，預(yù)付金額可能高達(dá)百萬(wàn)之巨，這也是營(yíng)業(yè)收入只有幾千萬(wàn)元的聚智堂，非法集資金額卻高達(dá)數(shù)億元之巨的原因。其收取的大量預(yù)付費(fèi)被用于不動(dòng)產(chǎn)投資，由于項(xiàng)目糾紛引發(fā)資金鏈斷裂。還有更多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集資的模式相對(duì)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是打著國(guó)家鼓勵(lì)民間辦學(xué)的旗號(hào)，以捐贈(zèng)資金的名義變相吸收公眾資金，承諾高額固定收益，這種玩法的機(jī)構(gòu)不乏一些民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。所幸眾籌模式近幾年處于低谷，否則不難想象很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非法集資，必然將依托眾籌平臺(tái)開(kāi)展。糾正教育培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象、保障教育培訓(xùn)客戶的合法利益，需要積極探討有框架、成體系的制度性建設(shè)。針對(duì)行業(yè)突出問(wèn)題來(lái)看，當(dāng)下需要重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)整頓：一是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案以及從業(yè)人員注冊(cè)登記。應(yīng)當(dāng)限期整改取締規(guī)范目前“以教育咨詢?yōu)槊_(kāi)展教育培訓(xùn)之實(shí)“的機(jī)構(gòu)，明確教育機(jī)構(gòu)對(duì)這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，進(jìn)行登記備案，定期抽查，進(jìn)行辦學(xué)資質(zhì)審核。同時(shí)，針對(duì)從業(yè)人員個(gè)人進(jìn)行持證上崗，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行注冊(cè)登記，規(guī)范個(gè)人辦學(xué)的雜亂無(wú)章；每年定期開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育。建議開(kāi)通教育培訓(xùn)行業(yè)針對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的舉報(bào)平臺(tái)，由專人負(fù)責(zé)受理，發(fā)揮群眾對(duì)于這類機(jī)構(gòu)和個(gè)人的監(jiān)督作用，定期公布教育培訓(xùn)行業(yè)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域納入黑名單的機(jī)構(gòu)和個(gè)人名單。二是抑制教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類金融化趨勢(shì)。教育培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單清晰為支付學(xué)費(fèi)、獲得培訓(xùn)，在此基本模式下重點(diǎn)保障客戶預(yù)付資金安全。針對(duì)預(yù)付費(fèi)模式存在的弊端，短期之內(nèi)無(wú)法做到徹底肅清，但可以考慮出臺(tái)文件限制于教育培訓(xùn)行業(yè)預(yù)付費(fèi)上限或是按照課程進(jìn)度進(jìn)行分批預(yù)付費(fèi)，以及強(qiáng)制要求預(yù)付費(fèi)款項(xiàng)必須存管在銀行專戶，做到?？顚Ｓ茫乐古灿觅Y金等問(wèn)題。進(jìn)一步，甚至可以借鑒線上商城購(gòu)物的思路，客戶繳納的預(yù)付費(fèi)并非直接給教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而在一個(gè)第三方賬戶上，只有當(dāng)客戶實(shí)際已經(jīng)完成教育培訓(xùn)約定的項(xiàng)目且滿意時(shí)，經(jīng)由客戶確認(rèn)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能獲得回款，從緩解教育機(jī)構(gòu)資金壓力的角度出發(fā)，可以考慮由客戶按進(jìn)度分多次確認(rèn)打款。教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展還有賴于改變目前整個(gè)市場(chǎng)過(guò)于零散、缺乏有力整合者的格局，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)教育行業(yè)的整合從而推動(dòng)相關(guān)自律標(biāo)準(zhǔn)的建立。行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建及完善應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)整合者的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)整合者應(yīng)努力構(gòu)建行業(yè)懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣的良性循壞。整合的一種方式是相關(guān)細(xì)分龍頭做大做強(qiáng)、整合并吞零散的參與者，另一種方式由與行業(yè)利益相關(guān)，但又相對(duì)獨(dú)立的第三方，推動(dòng)教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，對(duì)于政府監(jiān)督管理不力之處，予以查缺補(bǔ)漏。鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能的廣泛應(yīng)用，線上教育日益取代線下教育，在教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)線上教育對(duì)于資本市場(chǎng)具有更強(qiáng)的吸引力，線上教育龍頭有望成為細(xì)分領(lǐng)域強(qiáng)有力的整合者。而傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭近幾年基于其平臺(tái)化的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)線上線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源整合和業(yè)務(wù)規(guī)范方面不遺余力，也有希望成為發(fā)揮特定作用的第三方平臺(tái)存在。觸網(wǎng)發(fā)展將是教育培訓(xùn)行業(yè)尋求自身規(guī)范發(fā)展的一大契機(jī)。

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