作者：課題組長章政，課題組成員杜麗群、胡晟盛、張麗麗、王大樹、田侃、段勝輝、許可、鄭天涯

5月20日，由北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、北京大學(xué)中國信用研究中心和全國信用教育聯(lián)盟（籌）（57所高校）及二十多家全國性社會團體等共同舉辦的年度學(xué)術(shù)盛會“第十三屆（2017）中國信用4.16高峰論壇”在全國政協(xié)禮堂開幕。

本屆論壇的主題是“供給側(cè)改革與信用協(xié)同治理”，論壇從理論和實踐相結(jié)合的高度，研究探討中國改革創(chuàng)新發(fā)展實踐中的信用制度體系建設(shè)問題。來自國家發(fā)改委、國家工商總局、中國人民銀行征信管理局、北京大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，以及全國信用示范創(chuàng)建城市、全國信用教育聯(lián)盟成員單位、全國各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、企業(yè)家代表和香港、柬埔寨嘉賓等400余人參加了會議。

論壇主題報告“2016中國社會信用體系建設(shè)的回顧與2017年展望”認為，2016年我國社會信用體系建設(shè)整體水平大幅提高，躍上新高度，為全面深化改革和推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了制度保障。以下是報告全文。

一、社會信用體系的基本范疇和屬性

（一）廣義信用的定義

近年來，國內(nèi)學(xué)者對廣義信用進行了相關(guān)研究，有代表性的觀點認為，狹義信用體現(xiàn)在以征信和評級為重心的社會信用體系中，廣義信用的研究突破了有債信用的傳統(tǒng)視界擴展到一般信用范疇，從行為人在經(jīng)濟、社會交往中恪守承諾的過程和意義去理解信用活動，其經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵是信守合約、誠實交易及摒棄機會主義行為。

本文認為對廣義信用進行定義應(yīng)注意以下三方面問題：

第一，與誠實守信、恪守承諾這些具有褒義的守信行為概念相比，信用是中性的，信用是社會其他主體評價、信任某一主體的依據(jù)。信用原理和信用機制應(yīng)用的目的和動機決定了信用結(jié)果的性質(zhì)，例如，以信用機制設(shè)計進行的詐騙活動即為典型的信用犯罪案件，這體現(xiàn)了信用的中性特征。

第二，信用并非市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，信用具有歷史普遍性。信用內(nèi)涵也非僅局限于圍繞資本進行的信用產(chǎn)業(yè)，信用體現(xiàn)了社會中人與人之間的基本關(guān)系，是使經(jīng)濟社會實現(xiàn)高效率運轉(zhuǎn)的保證。信用與人類社會發(fā)展全程相伴，沒有信用便沒有人類社會文明的進步。

第三，在不同的社會發(fā)展階段，信用具有不同的表現(xiàn)形式。例如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及此前的社會中，人與人之間的交往、生產(chǎn)要素及信息的交流具有空間地域的限制，熟人信用對經(jīng)濟社會運行起著重要作用；在資本化的商品經(jīng)濟發(fā)展起來以后，以國家信用為基礎(chǔ)、銀行信用為支撐的貨幣信用體系則保證了工業(yè)社會的高效運轉(zhuǎn)；在信息經(jīng)濟中，如同資本在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用一樣，人力資本要素對產(chǎn)出的貢獻率逐步提高，未來所有主體的社會活動均可以信息形式表現(xiàn)出來，信息信用將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

基于以上分析，本文認為，廣義信用是指在經(jīng)濟社會活動中，某一主體被其他社會主體所信任，并建立交易關(guān)系的客觀依據(jù)。在信息時代中，這種客觀依據(jù)將以信息數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來，并對經(jīng)濟社會發(fā)展起到越來越重要的作用。根據(jù)以上定義，現(xiàn)代信用范疇具有以下特征：信用的中性特征；信用信息數(shù)量呈單向遞增性特征；信用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代性特征；以及根據(jù)市場供需情況，信用產(chǎn)品具有多樣性特征。

（二）社會信用體系的內(nèi)涵

我國的社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

具體來說，按照信用全產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)劃分，社會信用體系包括：

1、信用信息采集系統(tǒng)，如公共信用信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)調(diào)查行業(yè)、征信行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等組成的市場信用信息系統(tǒng)；

2、信用信息加工和管理系統(tǒng)，如市場中的征信行業(yè)、信用評價行業(yè)。廣義上，還包括建立在信用機制基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方中介等行業(yè)；

3、信用產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)，如各類信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)和各類信用應(yīng)用場景等。在信用市場中，尤其應(yīng)注意基于信用原理發(fā)展起來的新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，這些新經(jīng)濟以信用原理為依據(jù)，將傳統(tǒng)經(jīng)濟交易雙方信息不對稱領(lǐng)域中的相關(guān)主體的信息資源進行整合，降低了信息獲取成本和失真程度，使傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展更加高效和規(guī)范，這類新興（信用）經(jīng)濟的發(fā)展為社會信用體系向縱深向發(fā)展提供了強勁動力和市場基礎(chǔ)；

4、信用異議申請和修復(fù)系統(tǒng)，包括對原信息異議處理程序、相關(guān)規(guī)則和管理辦法等。

2014年國家發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中提出，未來我國社會信用體系將建成以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐的制度體系。

二、2016年我國社會信用體系建設(shè)情況回顧

2016年是貫徹落實國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的關(guān)鍵之年，這一年在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，國家發(fā)布了社會信用體系建設(shè)的系列改革文件，在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)下，相關(guān)單位狠抓落實，2016年我國社會信用體系建設(shè)整體水平大幅提高，躍上新高度，為全面深化改革和推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了制度保障。主要體現(xiàn)在：黨中央、國務(wù)院高度重視，信用體系建設(shè)頂層設(shè)計相繼出臺；“放管服”改革向縱深向推進，政府公信力大幅提升；以重點領(lǐng)域為突破，商務(wù)誠信建設(shè)深入推進；以重點領(lǐng)域為突破，社會誠信建設(shè)全面實施；樹立司法權(quán)威，司法公信建設(shè)大力推進等方面，具體如下：

?（一）黨中央、國務(wù)院高度重視，信用建設(shè)頂層設(shè)計密集出臺

2016年，黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)工作給予了高度重視，在多個場合對相關(guān)工作進行總體部署，這一年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了六個與社會信用體系建設(shè)密切相關(guān)的政策性文件。

2016年是國家“十三五”規(guī)劃綱要實施的開局之年，全國兩會后正式發(fā)布的“十三五規(guī)劃綱要”專門用一章節(jié)篇幅論述完善社會信用體系，綱要提出在“十三五”時期，將健全信用信息管理制度、強化信用信息共建共享、健全守信激勵和失信懲戒機制、培育規(guī)范信用服務(wù)市場，提高全社會誠信水平。

2016年5月9號，國務(wù)院召開全國“推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會議，李克強總理在講話中強調(diào)，要創(chuàng)新和加強政府管理，推進監(jiān)管體制改革，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，使市場活而不亂。“雙隨機、一公開”是監(jiān)管體制的重大改革，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用監(jiān)管、職能監(jiān)管聯(lián)動，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，會議強調(diào)，加快推進對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)，有利于促使被執(zhí)行人自覺履行生效文書決定的義務(wù)，提升司法公信力，推進社會誠信體系建設(shè)。要建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，明確限制項目內(nèi)容，加強信息公開與共享，提高執(zhí)行查控能力建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人名單制度，完善黨政機關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

2016年11月1日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會議強調(diào)，加強政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設(shè)的主要方面，以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動，使授信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。要加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場化評價體系，強化信用監(jiān)管，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

2016年12月9日下午，中共中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行第三十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等重要會議中多次對信用工作進行部署，表明當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)正進入全面深化推進的新階段，未來一年，信用工作相關(guān)部門將以政務(wù)誠信建設(shè)為示范引領(lǐng)，以加強個人誠信建設(shè)增強社會成員誠信意識為基礎(chǔ)，以社會關(guān)注的電子商務(wù)誠信治理為重點，將社會信用體系建設(shè)工作深入推進。

（二）“放管服”改革向縱深向推進，政府公信力大幅提升

政府信用是公共信用體系的重要方面，同時也是一國社會信用體系的重要組成部分和最高形態(tài)，政府信用處于信用層級金字塔的塔尖。在經(jīng)濟社會活動中，政府信用對其他社會主體的信用建設(shè)起著引領(lǐng)和示范作用，同時政府在施政過程中也受信于其他社會主體。當(dāng)前，我國政府政務(wù)誠信水平在已有基礎(chǔ)上獲得顯著提升，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、“放管服”改革深入推進，政府服務(wù)效能顯著提升

推進行政體制改革，是全面深化改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。本屆政府牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，“放管服”改革三管齊下，協(xié)同推進，中央和地方上下聯(lián)動、合力攻堅，改革不斷向縱深向推進。三年多以來，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，非行政許可審批徹底終結(jié)。在連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄后，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。商事制度改革下的工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項壓減44%。2016年國家加大減稅降費力度，全面實施營改增，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費和政府性基金，據(jù)測算每年可減輕企業(yè)負擔(dān)1500多億元。中央政府定價項目減少80%，中央對地方財政專項轉(zhuǎn)移支付項目減少一半以上。各地在承接上級下放權(quán)限的同時，積極推進本層級的“放管服”改革，多數(shù)行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。

“放管服”系列改革極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，新增市場主體持續(xù)快速增長，2016年上半年全國平均每天新增4萬戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行發(fā)布報告顯示，近兩年中國內(nèi)地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。我國經(jīng)濟運行之所以保持在合理區(qū)間，增長速度在世界主要經(jīng)濟體中位居前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過1300萬人，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

2、政務(wù)公開工作實效增強，助力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險大局

政務(wù)信息公開是行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中以一定形式記錄保存的信息的及時準(zhǔn)確公開發(fā)布。政務(wù)信息公開既是公眾了解參與公共事務(wù)的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。2016年5月9日，在全國推進“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理指出“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費?！比嫱七M政務(wù)信息公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開，特別要加大決策公開力度。

自2012年國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)政府信息公開重點工作安排以來，2017年3月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點通知》，對下一年增強政務(wù)公開實效工作提出具體要求，這是國務(wù)院辦公廳連續(xù)第六年發(fā)布政務(wù)公開工作要點。我國政務(wù)信息公開的內(nèi)容和程度不斷細化，可操作性越來越強，政務(wù)公開工作取得了明顯成效，解讀回應(yīng)工作更加精確主動。經(jīng)初步統(tǒng)計，92%的國務(wù)院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內(nèi)向社會公布；[3]各級政府在回應(yīng)社會關(guān)切方面有了明顯改進，對于社會輿論熱點事件，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論熱點，各級政府的反應(yīng)速度、靈敏度都明顯提升。與此同時，重點領(lǐng)域政務(wù)的持續(xù)深化，讓政府在民眾中的公信力獲大幅提升。

2016年以來，國家共發(fā)布政務(wù)公開工作相關(guān)文件達11個，將政務(wù)信息公開工作同深化改革、釋放市場活力結(jié)合，使其對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展有充分準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，充分體現(xiàn)了深化改革中政府讓權(quán)于民、讓權(quán)于市場的理念。2016年全國政務(wù)公開主要圍繞：社會改革推進公開，包括權(quán)力清單和責(zé)任清單公開，推進市場監(jiān)管公開透明，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”；促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開，包括推進經(jīng)濟社會政策公開透明，及時公布國家重大政策措施；對圍繞民生改善領(lǐng)域信息進行公開；以及加大了對政府決策、政策執(zhí)行和落實情況的工作公開力度，深入推進預(yù)決算公開工作。

3、反腐高壓態(tài)勢持續(xù)，全面從嚴(yán)治黨向縱深向發(fā)展

近年來，我國政府將黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性提高到了新的高度，反腐力度前所未有，廉政建設(shè)成績斐然，政府公信力顯著提升。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)扭住“四風(fēng)”不放，抓住重要時間節(jié)點、緊盯違反中央八項規(guī)定精神，堅持不懈監(jiān)督《八項規(guī)定》的執(zhí)行情況，2015年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題32128起，處理43231人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分29011人。截至2016年8月31日，全國2016年共查處違反八項規(guī)定精神問題25105件，處理人數(shù)35733人。從十八大召開到2015年底，中紀(jì)委在全國共打落66名“老虎”，當(dāng)過“一把手”的超過四分之三。這一切，讓人民群眾感受到的黨在反腐問題上的決心和立場，有力提振了政府在群眾中的地位和公信力。

經(jīng)過四年多的努力，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2015年國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院的問卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部，92.8%的普通干部，87.9%的企業(yè)人員，86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。

巡視工作也是本屆政府從嚴(yán)治黨保持廉政行政的重要舉措，至2017年完成對中管高校的巡視工作后，將實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)，巡視工作經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐將固化為制度成果進一步深化推進。同時，巡視“回馬槍”成效顯著，中央巡視工作不斷創(chuàng)新形式，加大力度，截至目前，中央巡視組已經(jīng)巡視了240多個黨組織，實現(xiàn)了對地方、央企、金融單位和中央國家機關(guān)四個版塊的巡視全覆蓋。

（三）以重點領(lǐng)域為突破，商務(wù)誠信建設(shè)深入推進

商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點，是商務(wù)關(guān)系有效維護、商務(wù)運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎(chǔ)保障。“規(guī)劃綱要”對商務(wù)誠信建設(shè)的十四大相關(guān)領(lǐng)域的信用建設(shè)做出了規(guī)定，2016年，以下領(lǐng)域的商務(wù)誠信建設(shè)工作取得較大進展：

1、食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè)情況

2015年11月19日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于推進食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件對2016年我國食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè)的重點工作進行了部署，要求在2016年底前完成食品藥品安全信用體系的頂層設(shè)計，完善相關(guān)制度，建立企業(yè)及相關(guān)人員信用信息檔案，啟動信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，按產(chǎn)品分類特點探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建信用等級評價機制。在此基礎(chǔ)上，2017年2月14日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于對稅務(wù)等領(lǐng)域信用A級食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合激勵的措施》，推動建立褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，讓守信者受益、失信者受限，促進食品藥品市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會環(huán)境。此外，自2015年至今，食品藥品安全追溯體系和追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作加速，先后印發(fā)了關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)等食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

2、企業(yè)誠信管理制度建設(shè)情況

目前，由國家工商總局部署實施的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建成并投入使用，標(biāo)志著以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以隨機抽查和重點檢查為主要手段的新型市場監(jiān)管模式正在逐步構(gòu)建完善。企業(yè)信息公示意愿不斷增強，截至2015年6月30日，全國累計公示2013年度報告的企業(yè)數(shù)量為1219.03萬戶，累計公示2014年度報告的企業(yè)數(shù)量為1482.49萬戶，年報公示率分別為87.55%和85.12%。企業(yè)信用約束逐步增強，截至2016年7月14日，全國被列入經(jīng)營異常名錄的主體共284.01萬戶，占全國實有主體的12.38%。2016年國家工商總局開展了年報抽查試點，探索建立年報抽查工作機制。目前，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進一步完善了經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、公示抽查、小微企業(yè)名錄等功能，截至2016年8月31日，公示系統(tǒng)累計訪問量達37.2億人次，日查詢量最高接近1000萬人次。

3、電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)情況

信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。電子商務(wù)的誠信缺失問題已成為全社會關(guān)注的焦點，誠信機制全面建立勢在必行。2016年以來，國家發(fā)改委同阿里、京東等電商先后簽署了電商信用建設(shè)備忘錄。同時，有關(guān)部門以“雙11”為契機，以打擊“信用炒作”行為為切入點，推出了電子商務(wù)信用建設(shè)的系列措施，主要包括：第一，共同簽署信用承諾，11·11之前阿里巴巴、騰訊、京東等11家主要電商企業(yè)共同簽署《守信踐約書》，自覺接受各類主體監(jiān)督。第二，開展信用風(fēng)險預(yù)警和評估，利用大數(shù)據(jù)分析”雙11”歷年電子商務(wù)數(shù)據(jù)及失信行為記錄，研判新形勢下電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險點和隱患點，重點對電子商務(wù)活動中的失信行為進行跟蹤監(jiān)測分析，在網(wǎng)絡(luò)促銷活動期間開展守信激勵和失信懲戒并向社會公開。第三，實施反“炒信”信息共享，在信用中國網(wǎng)全國信用信息共享平臺發(fā)布電子商務(wù)受懲黑名單，會同人民銀行、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門共同簽署《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟領(lǐng)域“炒信”行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。第四，建立信息共享機制，電子商務(wù)平臺要積極推進賬號實名制認證，逐步開展線上線下聯(lián)合失信懲戒和守信激勵。

4、工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)情況

2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟用“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，該平臺在現(xiàn)有工作和各省份已建立的工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，進一步加大了建筑市場監(jiān)管與誠信信息公開力度，建立起全國統(tǒng)一的建筑市場信用管理體系，發(fā)揮了社會公眾監(jiān)督作用。目前，建筑市場監(jiān)管法規(guī)要求各地方所有地市新開工項目信息全部納入省級一體化平臺，住建部平臺實現(xiàn)了各省數(shù)據(jù)與中央數(shù)據(jù)庫進行交換共享及數(shù)據(jù)及時更新。

“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”實現(xiàn)了包括全國建筑市場監(jiān)管動態(tài)、企業(yè)數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、項目數(shù)據(jù)和誠信數(shù)據(jù)共享查詢。其中，誠信信息欄目包括了部級處罰通報、地方處罰通報、企業(yè)誠信和個人誠信信息公示和查詢?！叭珖ㄖ袌霰O(jiān)管公共服務(wù)平臺”為建筑市場行政審批、事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”制度強化層級監(jiān)管，加強建筑市場違法違規(guī)行為查處，對取得資質(zhì)的企業(yè)進行動態(tài)核查監(jiān)管，查處不合格企業(yè)和人員，推進與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換等后續(xù)工作提供了基礎(chǔ)平臺，是工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，為該領(lǐng)域全面實施信用市場監(jiān)管提供了前提保證。

5、金融領(lǐng)域信用建設(shè)情況

央行征信系統(tǒng)目前基本上為國內(nèi)每一個有信活動的企業(yè)和個人建立了信用檔案。征信系統(tǒng)收集的信息以銀行信貸信息為核心，還包括企業(yè)和個人基本信息以及反映其信用狀況的非金融負債信息、法院信息和政府部門公共信息等，包括正面和負面信息。截至2015年底，征信系統(tǒng)已經(jīng)收錄了8.8億自然人，2015年累計查詢6.3億次；征信系統(tǒng)收錄約2100萬戶企業(yè)及其他組織（其中有中征碼的企業(yè)及其他組織為1023萬戶），2015年累計查詢8800多萬次，多層次、全方位的征信市場逐步形成。

央行征信系統(tǒng)接入了所有商業(yè)銀行、信托公司、財務(wù)公司、租賃公司、資產(chǎn)管理公司和部分小額貸款公司等，并開始接入部分保險公司信用保險業(yè)務(wù)，基本覆蓋了各類放貸機構(gòu)。自建立以來，央行征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量一直保持在較高水平，實現(xiàn)了信貸信息次日更新，信用報告查詢秒級響應(yīng)。為了全面反映企業(yè)和個人信用狀況，人民銀行從2005年開始積極推動工商、環(huán)保、質(zhì)檢、稅務(wù)、法院等公共信息納入征信系統(tǒng)，共采集了16個部門的17類非銀行信息。

6、稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)情況

國家稅務(wù)總局近年來不斷健全納稅信用體系，著力營造依法誠信納稅的價值導(dǎo)向，取得了系列成效，主要包括：第一，納稅信用建設(shè)的思想認識得到提高，國家稅務(wù)部門從國家治理的角度認識和推進納稅信用體系建設(shè)，以促進納稅人誠信自律為目標(biāo)，助推社會信用體系建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化。第二，科學(xué)規(guī)劃，建立高質(zhì)量的納稅信用體系，2014年以來，國家稅務(wù)總局在總結(jié)納稅信用管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以守信激勵和失信懲戒為抓手，以信用信息共建共享為契機，基本構(gòu)建起現(xiàn)代化的納稅信用體系。第三，不斷優(yōu)化納稅信用體系，包括加強納稅信用信息的采集共享，推動與公共信用信息等共享融合；進一步優(yōu)化納稅信用評價方式，開展納稅信用“大數(shù)據(jù)”測算，持續(xù)優(yōu)化納稅信用評價指標(biāo)和機制；運用信用評價結(jié)果實施信用分類管理，提高稅收信用管理水平等。第四，稅收誠信贏得廣泛認同，促進形成多部門信用協(xié)同監(jiān)管和社會共同監(jiān)督的格局，“A級納稅人聯(lián)合激勵”和“稅收信用黑名單”聯(lián)合懲戒構(gòu)筑了納稅信用新格局。

（四）以重點工作為抓手，社會誠信建設(shè)全面實施

社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關(guān)系，促進社會文明進步。在全社會信用工作全面快速推進的氛圍下，2016年，“規(guī)劃綱要”中列出的社會誠信建設(shè)重點領(lǐng)域信用工作獲得全面實施，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、社會組織誠信建設(shè)

2015年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，確立了在2016-2017年，包括社會組織在內(nèi)的各類法人由多碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換。2015年12月，民政部印發(fā)《社會組織統(tǒng)一社會信用代碼實施工作方案（試行）》，并組織會議、培訓(xùn)，對轉(zhuǎn)換工作進行了系統(tǒng)部署。2016年1月，全國社會組織統(tǒng)一信用代碼證書首發(fā)，將原來社會組織登記辦理的法人登記證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證書整合為民政部門合法加載的統(tǒng)一社會信用代碼登記證書，簡化了辦事手續(xù)，將進一步激發(fā)社會組織活力。2016年全國完成了85%的存量社會組織賦碼轉(zhuǎn)換，近50%的社會組織換取了統(tǒng)一信用代碼的新登記證。2017年底，全國70萬家社會組織將全部換上新的“身份證”。全國社會組織統(tǒng)一代碼信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對社會組織的基礎(chǔ)信心、行政許可（包括成立、變更、注銷）、年檢結(jié)果和評估信息等進行記錄和共享查詢。社會組織統(tǒng)一信用代碼制度為摸清全國社會組織底數(shù)，提升社會組織工作“循數(shù)管理”的科學(xué)化水平，依法依規(guī)清理“僵尸組織”推動社會組織優(yōu)化整合，加強對社會組織的科學(xué)監(jiān)管等工作提供了制度保障。

2、環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設(shè)

環(huán)保信用體系是社會信用體系的重要組成部分，2014年4月24日修訂通過的《環(huán)境保護法》要求將企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案，公布違法企業(yè)名單。2015年12月10日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確將建立以企業(yè)環(huán)境信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以企業(yè)環(huán)境信用信息公示和相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒為手段，提高企業(yè)環(huán)保自律和誠信意識，建立環(huán)保激勵與約束并舉的長效機制。目前各地按照“指導(dǎo)意見”的要求，扎實推進環(huán)保信用體系建設(shè)，江蘇、上海、安徽、湖南、福建等省市工作已取得顯著成效，各地基本建立起企業(yè)環(huán)境信用信息公開制度，完善評價指標(biāo)和評價方法，已實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用評價的信息采集、評分、結(jié)果公布的信息化和自動化，做到了評價流程中操作全程留痕、保證了評價結(jié)果可追溯。同步實施的措施還包括建立企業(yè)環(huán)境信用承諾制度、加強企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)、開展環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)，為實現(xiàn)環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制，對環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭行庞梅诸惐O(jiān)管工作開展提供了保證。

3、科研領(lǐng)域信用建設(shè)情況

2014年以來，為深入落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新科研項目管理和科研經(jīng)費使用方式，國家連續(xù)發(fā)布了關(guān)于科研管理制度改革的系列文件，為將信用理念融入科研管理制度改革提供了政策依據(jù)。

2014年3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出2015年底前基本實現(xiàn)地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，作為國家科研項目信用管理基礎(chǔ)平臺向社會開放服務(wù)。在由科技部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會、中國科協(xié)等6家發(fā)起單位15家成員單位組成的科研誠信建設(shè)聯(lián)席會議制度的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下，由科學(xué)技術(shù)部信息中心建設(shè)運行的“國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺”在2016年投入運行。該系統(tǒng)平臺是跨多部門、多地區(qū)運行的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)和信息技術(shù)應(yīng)用體系，為科研信用管理系統(tǒng)的構(gòu)建提供了基本運行平臺，系統(tǒng)分為公開公示、項目申報、在線服務(wù)、成果報告、科研資源和科研資金等欄目。其中，公開公示內(nèi)容包括信息公開、申報指南、計劃專項公示、項目過程公示和信用警示信息等子系統(tǒng)。當(dāng)前，計劃專項公示和項目過程公示列項為國家“十三五計劃”中的國家科學(xué)自然基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃及基地和人才專項等項目計劃，每項計劃中的過程公示覆蓋從指南發(fā)布、項目申報、評審專家、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督監(jiān)察和結(jié)題驗收等全流程環(huán)節(jié)。

4、其他領(lǐng)域社會誠信建設(shè)情況

2016年在國家頂層設(shè)計的科學(xué)部署下，在部際聯(lián)席會議牽頭單位和成員大力推動下，在重點領(lǐng)域信用管理信用監(jiān)管機制的實施基礎(chǔ)下，各領(lǐng)域社會誠信建設(shè)工作均得到推動。醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域，各地方探索建立了醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員的信用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進醫(yī)院評審評價和醫(yī)師定期考核，基本構(gòu)建起誠信醫(yī)療服務(wù)體系。勞動用工領(lǐng)域，目前各地方已經(jīng)開展用人單位拖欠工資違法行為黑名單、用人單位勞動保障誠信等級評價、對職業(yè)中介實施信用監(jiān)管等工作。旅游領(lǐng)域，國家旅游局已建立全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，對導(dǎo)游、旅行社和行業(yè)組織等進行信息化信用管理，推進了旅游領(lǐng)域事中事后監(jiān)管改革工作。

（五）樹立司法權(quán)威，司法公信建設(shè)大力推進

最高人民法院近年來將信用機制融入司法體制改革中，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，建立信用聯(lián)合懲戒機制，努力破解執(zhí)行難問題。目前，最高人民法院網(wǎng)絡(luò)查控體系已連通200多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。在信用懲戒措施中，最高法會同國家發(fā)展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進行全面限制，擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至2017年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權(quán)威，敢于碰硬，對拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

此外，最高法在深化司法公開，推進陽光司法改革中，針對一些當(dāng)事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進司法公開，讓誠實守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現(xiàn)形。最高法已大力實施“天平工程”，實現(xiàn)3512個法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋，已建成1.8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理，已建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺，實時統(tǒng)計、實時更新、動態(tài)管理。以此為基礎(chǔ)，深入推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至2017年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。同時，改版中國裁判文書網(wǎng)，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。

最高檢察院在全面推進司法責(zé)任制改革，提高司法公信力方面的工作主要包括：第一，按照“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”原則，制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨立辦案，對案件質(zhì)量終身負責(zé)；第二，推進司法人員分類管理，建立檢察官懲戒制度、逐級遴選制度；第三，強化司法公開，深化便民利民，目前四級檢察機關(guān)3662個檢察院全面運行電子卷宗系統(tǒng)，方便律師查詢和復(fù)制，提供服務(wù)15.3萬件次。全面應(yīng)用案件信息公開網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份、重要案件信息20萬余條。推進職務(wù)犯罪偵查工作“八個一律公開”。此外，最高檢運用四級檢察機關(guān)全聯(lián)通的遠程視頻系統(tǒng)，上下級檢察院共同接訪11071次，開辟群眾來訪“直通車”。

三、當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)存在的問題分析

（一）社會信用體系建設(shè)的體制機制有待健全

當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)工作由“社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議”制度組織領(lǐng)導(dǎo)和推進。聯(lián)席會議牽頭單位為發(fā)展和改革委員會、人民銀行，成員單位包括上述兩家在內(nèi)的共44家單位。聯(lián)席會議的主要職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，綜合推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)等八項主要工作。在實際中，社會信用體系建設(shè)工作的體制尚不健全，工作機制尚未明晰，與社會信用體系建設(shè)工作的要求相比，各級部門工作人員編制不足等制約工作有序開展的瓶頸普遍存在。

在工作體制機制方面，以政務(wù)誠信建設(shè)工作為例，目前從全國至地方，政務(wù)誠信建設(shè)的工作機制較為模糊。由國家層面推動的政務(wù)誠信建設(shè)工作主要包括政務(wù)信息公開、“放管服”改革、依法行政執(zhí)法過程全公開、公務(wù)人員誠信建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等，這些工作的推進部門為國務(wù)院辦公廳，與之對應(yīng)的地方負責(zé)部門為省政府辦公廳和市政府辦公室。在涉及政務(wù)誠信評價的具體操作中，有些地方由信用牽頭部門負責(zé)，其對政府督查部門和辦公廳（室）工作職責(zé)進行了部分覆蓋，工作具有重復(fù)性和片面性。

又如，一些信用工作開展較早的重點領(lǐng)域，按“條條”劃分的縱向工作機制已經(jīng)成型并不斷向縱深向完善。如工商部門的企業(yè)信用管理工作已制度化開展，由國家到地方層面，工商系統(tǒng)中“企業(yè)監(jiān)督管理”和“市場規(guī)范管理”機構(gòu)均設(shè)置了專門處室進行日常信用監(jiān)管工作。與工商系統(tǒng)類似的如稅務(wù)、食藥監(jiān)、環(huán)保領(lǐng)域等，這些部門在相應(yīng)國家部委統(tǒng)一部署下，結(jié)合自身公共服務(wù)和監(jiān)管工作等需要，在縱向上基本形成了日常的信用工作機制，并由具體部門和專職人員負責(zé)信用工作。與之相比，聯(lián)席會議制度下的信用體系建設(shè)各級牽頭部門仍存在工作機制不健全完善，工作角色不明確，工作人員編制普遍不足的問題。

（二）社會信用體系建設(shè)協(xié)同推進工作存在瓶頸

目前，國家社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度共包括44個成員單位，在實際工作中，各部門間的協(xié)同推進機制的建立仍存在瓶頸。由于社會信用體系建設(shè)工作的制度機制仍有待完善，社會信用體系建設(shè)牽頭單位和成員單位，以及成員單位之間在政務(wù)信息資源共享等信用體系建設(shè)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中仍存在協(xié)同瓶頸，主要表現(xiàn)為：

第一，聯(lián)席會議牽頭部門和其他成員單位之間有關(guān)信用工作的職責(zé)劃分仍然模糊，各級信用工作牽頭部門的職責(zé)范圍仍有待商榷。若作為社會信用管理政府部門，其主要負責(zé)信用規(guī)劃、信用工作總體部署和重點難點推進、信用法律法規(guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)制定、推進部門間信用信息資源整合和交換等工作，牽頭部門的工作與具體的職能部門的信用工作是指導(dǎo)性的補充關(guān)系而非交叉性的并列關(guān)系。但在各地方的實踐中，信用管理部門在人員編制不足的情況下做了大量理應(yīng)由職能部門負責(zé)的具體事務(wù)性的信用監(jiān)管工作。又如，在地方的實踐中，信用體系建設(shè)牽頭部門工作是否順暢取決于地方政府對信用工作的重視程度，地方領(lǐng)導(dǎo)直接部署督促，牽頭部門同成員單位之間的協(xié)同工作相對順暢，否則各政府部門間從業(yè)務(wù)和行政級別上均屬于平行關(guān)系，信用工作的資源整合和推進工作較難開展?？傊壳霸诤芏嗟胤綄嵺`中，牽頭部門和成員單位之間存在二者職責(zé)劃分不清，工作協(xié)同不順暢的問題，其根本原因仍在于信用管理的體制機制仍有待健全完善。

第二，在公共管理和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，一些重點領(lǐng)域部門自身內(nèi)部的信用監(jiān)管體系基本建成，公共信用管理制度的基礎(chǔ)性工作已完成。以此為基礎(chǔ)，下一步政府職能轉(zhuǎn)變的工作重點在于高效服務(wù)型政府的建立，即深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通充分共享，利用大數(shù)據(jù)提供公共服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，切實提高政務(wù)服務(wù)效率等工作。服務(wù)型政府的建立過程是社會信用體系建設(shè)不斷深入和完善的過程，構(gòu)建新型信用監(jiān)管體系要求各政府部門間信息充分互通共享，要求各政府部門協(xié)同服務(wù)更加順暢，協(xié)同機制更加健全完善，當(dāng)前政府部門間的協(xié)同行政與轉(zhuǎn)變職能形勢的迫切要求間仍存在較大差距，需要加強相關(guān)制度建設(shè)，在地方實踐中進行不斷探索。

（三）我國信用服務(wù)行業(yè)市場發(fā)展顯著不足

從信用信息數(shù)據(jù)來源劃分，當(dāng)前，我國以人行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信貸征信體系已經(jīng)形成，基于各級政府部門的公共信用信息平臺已基本建立。同時，市場中存在以各大互聯(lián)網(wǎng)及中介行業(yè)為主的大量市場信用信息數(shù)據(jù)。目前，涉及到各類信用信息的歸屬、交易、共享、加工、應(yīng)用等問題，在理論和實踐中尚未達成共識，其根本原因在于與政府在信用工作中發(fā)揮的作用相比，我國信用服務(wù)行業(yè)的市場發(fā)育依然滯后。市場是任何行業(yè)取得長遠發(fā)展的根基，缺乏市場機制的競爭和檢驗，信用信息的歸屬、信用數(shù)據(jù)的授權(quán)開放、征信和評級市場化、授信業(yè)務(wù)剝離等工作及存在問題難以找到答案得到根本解決。

從信用產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用評價角度分析，因其由信用信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)和信用產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)節(jié)共同決定，因此信用評價（評級）行業(yè)的發(fā)展模式更為復(fù)雜。目前，我國各級政府主體基于信用監(jiān)管角度對相關(guān)領(lǐng)域的信用評價進行了探索。例如，在稅收、環(huán)保等公共管理領(lǐng)域，政府為實現(xiàn)本部門的監(jiān)管目標(biāo)，在管轄范圍內(nèi)對市場主體進行了信用分類監(jiān)管，但不同領(lǐng)域和同一領(lǐng)域不同部門的信用評價標(biāo)準(zhǔn)及實施過程規(guī)定并不統(tǒng)一。具體的工作有的由政府承擔(dān)，有的是政府向市場購買相關(guān)信用服務(wù)。事實上，若信用市場缺失或發(fā)展不足，僅通過政府單方面行為，往往很難發(fā)現(xiàn)信用自身發(fā)展所遵循的客觀規(guī)律，從長期來講，信用市場缺失會發(fā)育不足有可能使我國信用工作存在較大的無疾而終的風(fēng)險。

從信用產(chǎn)業(yè)的終端信用產(chǎn)品的需求角度分析，目前我國信用產(chǎn)品的需求呈多樣化特征。有的需求是信用信息的初級加工產(chǎn)品，如公共信用聯(lián)合獎懲平臺中的紅黑名單產(chǎn)品；有的是完整的信用產(chǎn)品，如央行的個人信用報告；有的信用評分按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模型定期更新，并向本人提供免費查詢，如阿里的螞蟻信用分；有的則需要對產(chǎn)品進行詳細的風(fēng)險分析及個性化跟蹤評級，如傳統(tǒng)金融行業(yè)的信用產(chǎn)品。此外，各種互聯(lián)網(wǎng)中介公司則基于信用基礎(chǔ)為社會提供了一種特殊的信用產(chǎn)品，如婚戀中介和房屋中介公司。需要注意的是，包括目前不斷涌現(xiàn)的分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)等新經(jīng)濟模式等，說明當(dāng)前具備市場的供需基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于以信用為核心主線的信用產(chǎn)業(yè)如何在市場力量下發(fā)展壯大，以及如何界定政府與市場的邊界，政府如何讓位于市場并對市場進行培育，促進市場主導(dǎo)下的信用產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的局面形成。

（四）信用理論研究和人才供給與現(xiàn)實需求相脫節(jié)

近幾年來，我國政府大力推動社會信用體系建設(shè)，信用實踐工作發(fā)展迅速。與快速發(fā)展的信用實踐活動相比，當(dāng)前我國信用理論研究和人才供給明顯不足，研究成果與實踐所需差距較大，社會信用體系建設(shè)中的人才需求同高校人才供給之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，信用理論研究和信用人才供給中存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，社會信用體系建設(shè)中有關(guān)“信用”的理論內(nèi)涵尚未達成統(tǒng)一共識。信用理論研究需要跨學(xué)科的綜合知識，其中涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等諸多學(xué)科理論。我國目前的信用研究理論大部分均圍繞金融領(lǐng)域的信用管理專業(yè)進行，研究者對廣義信用理論研究的重要性和必要性認識不足，尚未形成關(guān)于廣義信用內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一認識。

第二，有關(guān)社會信用體系建設(shè)中涉及的廣義信用的特征、內(nèi)在機制、運行規(guī)律的研究尚未引起重視。目前理論界對廣義信用的機理和運行規(guī)律的研究尚屬空白，與實踐需求嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)實中信用經(jīng)濟快速發(fā)展，有的領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模甚至出現(xiàn)井噴式增長，但理論研究基本停滯不前。例如：信息時代信用經(jīng)濟的內(nèi)涵是什么，為何共享經(jīng)濟、眾包眾籌眾扶、P2P金融、新興互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)的本質(zhì)是在經(jīng)營信用，信用經(jīng)濟運行的邊界在哪里，信用經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是什么，這些與現(xiàn)實緊密相關(guān)的問題亟待研究。

第三，與社會信用體系建設(shè)相關(guān)的廣義信用教育和人才供給不足。廣義信用理論研究不足勢必造成信用教育和人才培養(yǎng)的供給不足，目前我國高校和其他教育類機構(gòu)中的信用人才僅限于金融領(lǐng)域所需的信用管理專業(yè)人才，其他領(lǐng)域所需的信用人才的教育和培養(yǎng)工作尚屬空白。在現(xiàn)實中，如政府中的信用管理部門、重點領(lǐng)域的信用監(jiān)管部門、信用信息處理和信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等工作部門，市場中的各類信用服務(wù)行業(yè)、新興經(jīng)濟體等對廣義信用人才均有較大需求，信用人才供給與需求存在嚴(yán)重脫節(jié)問題，影響了信用工作的長遠發(fā)展。

四、當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)工作的政策建議

（一）大力推動“信用+”工作，釋放信用紅利

目前，大力推動“信用+”工作突破口仍在于公共信用領(lǐng)域，包括政務(wù)誠信建設(shè)和公共信用體系建設(shè)在信息公開、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通、信用產(chǎn)品的使用等方面應(yīng)先行一步，對其他行業(yè)和主體起到引領(lǐng)和表率作用。長遠來講，此項工作的關(guān)鍵在于激發(fā)市場活力，依靠市場自身的力量實現(xiàn)信用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，提高社會運行的整體效率。

信用+傳統(tǒng)的公共管理，就是將信用要素納入政府行政工作中，我國目前大力推動的簡政放權(quán)、政務(wù)信息公開、權(quán)利責(zé)任“雙清單”、五證合一改革、行政體制改革、服務(wù)型政府構(gòu)建等措施都是“信用+公共管理”和“信用+政務(wù)服務(wù)”的具體體現(xiàn)。

信用+經(jīng)濟模式，則是將信用原理納入傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動中，使交易規(guī)則和經(jīng)濟模式獲得新發(fā)展，提高經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量。典型的信用+經(jīng)濟模式如互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)，與傳統(tǒng)交易方式相比，第三方電商平臺通過對買賣方的價格信息、產(chǎn)品信息、主體信用信息進行披露及產(chǎn)品可追溯等規(guī)則的設(shè)定，降低買賣雙方的信息不對稱程度，提高市場運行效率。近期迅速發(fā)展起來的分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌經(jīng)濟等，其運行的前提都是信用，買賣雙方的信用管理、信用約束與激勵、信用風(fēng)險控制系統(tǒng)是這些新經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。因此，在合理的信用制度規(guī)范下“信用+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

改革開放以來的三十多年中，我國的改革紅利和人口紅利在已有經(jīng)濟發(fā)展模式下得到了充分釋放。培育發(fā)展新經(jīng)濟、突破傳統(tǒng)經(jīng)濟模式瓶頸必須依靠改革和創(chuàng)新的力量。新經(jīng)濟發(fā)展的核心要素是“人”，社會信用制度機制設(shè)計的出發(fā)點和落腳點是為了提高人的文明素質(zhì)，通過建立并不斷完善社會信用體系，我國的信用紅利將不斷得到釋放，為經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠進步提供保障。

（二）深入推進政務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)

2016年，我國社會信用體系建設(shè)工作在公共信用信息平臺建設(shè)、信息共享、信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等方面已取得實質(zhì)性進展，社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作基本完成。如何在重點領(lǐng)域重點部門將信用工作向縱深推進，為其他領(lǐng)域至全社會提供借鑒和引領(lǐng)，是接下來我國信用建設(shè)工作的重點。

政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)具有重要的表率和導(dǎo)向作用，是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府是發(fā)揮政府在資源配置中的重要作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的服務(wù)型政府的基本前提和保障。法治政府、服務(wù)型政府所要求的依法行政、信息公開、決策透明、政府廉潔履職、公務(wù)人員誠信等方面是政務(wù)誠信體系的重要組成部分。

在政務(wù)誠信建設(shè)工作中，應(yīng)加強對各級政府和公務(wù)人員的信用管理，完善的政務(wù)信用管理體系是約束政府行為督促政務(wù)誠信的保障。具體來說，當(dāng)前我國政務(wù)信用體系建設(shè)工作主要包括以下方面：

1、堅持依法行政，推行陽光政務(wù)。包括將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程中，健全行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)行力建設(shè)，提高政府工作效率。陽光政務(wù)要求加大政務(wù)信息公開力度，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

2、加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行政行為，完善服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制。包括建立政府部門服務(wù)承諾制度，規(guī)范政府履約行為，加強政府性債務(wù)管理，完善政府績效管理，探索建立政府信用評估和預(yù)警機制等。

3、強化政府示范推動，帶頭應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品。

4、健全行政監(jiān)督體系，保持政策穩(wěn)定性，提升政府公信力。包括完善政府決策機制和程序，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

5、加強公務(wù)員信用管理，建立守法守信、廉潔高效的公務(wù)員隊伍。

（三）加快培育服務(wù)市場，構(gòu)筑信用發(fā)展根基

縱觀發(fā)達國家信用體系的建立和發(fā)展過程，我們發(fā)現(xiàn)，信用服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和信用市場培育是整個社會信用體系建設(shè)的根基，是信用工作能否獲得長遠發(fā)展的保證。因為在市場活動中，信息不對稱和信息不完整的情況幾乎時時存在，信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效解決了這一問題，起到了潤滑經(jīng)濟，降低交易成本、擴大市場范圍的作用。

首先，必須規(guī)范信用服務(wù)市場準(zhǔn)入，提升信用機構(gòu)的整體水平。信用服務(wù)業(yè)作為維護市場經(jīng)濟秩序的一個內(nèi)在部分，既有與一般服務(wù)業(yè)類似的產(chǎn)業(yè)屬性，又有不同于一般服務(wù)業(yè)的社會屬性。為了加快建立具有我國特色的社會信用服務(wù)體系、完善我國信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，必須加快制訂信用中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和提升信用機構(gòu)的整體水平和資質(zhì)，打造一批具有社會公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，將不符合資質(zhì)的信用機構(gòu)及時淘汰，保證信用服務(wù)行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

其次，還要鼓勵各地開展先行先試，發(fā)揮商會、行業(yè)組織的獨特優(yōu)勢。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動依然存在嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)分割，大量的經(jīng)濟活動、特別是企業(yè)活動首先表現(xiàn)為一定的行業(yè)行為特征。為此，加強商會、行業(yè)協(xié)會在信用信息的公開、信用信息監(jiān)管等方面的作用，是實現(xiàn)信息開放、數(shù)據(jù)共享的一條捷徑。目前，由地方政府推動的一些跨地區(qū)的信用共建和信息交換工作等已取得了初步的效果和經(jīng)驗。所以，從行業(yè)和地區(qū)出發(fā)，依托更大范圍和層面上的聚合優(yōu)勢，對信用服務(wù)中介機構(gòu)進行指導(dǎo)、完善，對于加快我國信用市場的培育具有重要現(xiàn)實意義。

（四）我國社會信用建設(shè)工作展望

當(dāng)前，我國正處在由不成熟的向比較成熟的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，同時長期處于社會主義初級發(fā)展階段。社會經(jīng)濟生活中的信用問題將會呈現(xiàn)出牽涉領(lǐng)域多，爆發(fā)數(shù)量大，爆發(fā)頻次高的特點，這既有特殊歷史發(fā)展階段的原因，也有現(xiàn)實工作做得不夠的因素。許多發(fā)達國家的發(fā)展歷史中也出現(xiàn)過與我國現(xiàn)階段類似的情況，在他們的發(fā)展實踐中，通過一系列的制度建設(shè)，最終形成了發(fā)育成熟、制度完善的社會信用制度體系。因此，我們完全有信心能夠建立一套適合我國國情發(fā)展需要的社會信用制度體系。

綜上所述，黨的“十八大”和“十三五規(guī)劃”為如何建設(shè)社會信用體系確立了基本原則和目標(biāo)，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，既包含了社會主義制度的特性也融合了市場經(jīng)濟的共性，既借鑒了外國先進經(jīng)驗也考慮了我國實際國情的需要。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確指導(dǎo)下，在各級部門的共同推動下，我國社會信用體系建設(shè)工作一定會厘清矛盾、打開羈絆、消除障礙。我們堅信，伴隨著中國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，一個具有中國特色的社會信用制度體系將日趨完善，并成為推動改革開放和中國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的新驅(qū)動力。

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