共享單車的出現(xiàn)改變了不少人的生活方式，上班、出去玩選擇踩共享單車成了不少人的生活習(xí)慣，但隨之而來的問題也不少：占道、占為己用，破壞車輛，未成年人踩單車事故等等。5月22日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確鼓勵和規(guī)范共享單車行業(yè)發(fā)展，并對各界強烈關(guān)注的幾個關(guān)鍵性問題做出了界定。用戶需實名制注冊、使用禁止12歲以下兒童騎行共享單車加強押金安全監(jiān)管，對用戶押金“即租即押、即還即退”鼓勵運營企業(yè)免押金租車企業(yè)可為用戶購買意外傷害險屬地政府要做好規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)建立共享單車停放地”負(fù)面清單“對亂停亂放、違規(guī)使用的行為，記入用戶信用記錄其中，特別引起金融科技洞察（fintechdaily）注意的是，征求意見稿明確實行實名制注冊使用及綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施來規(guī)范停車，保障”用車文明“。事實上，目前市面上的ofo單車、摩拜單車、小鳴單車等主流單車平臺已經(jīng)落實了用戶實名制。通過膜拜、ofo的公關(guān)回應(yīng)可以看出，各家平臺對新政的這一規(guī)定非常歡迎：摩拜：在行業(yè)內(nèi)最早建成用戶信用管理體系，通過行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為。同時，積極加入了國家發(fā)改委的共享單車領(lǐng)域信用共享平臺，并有信心牽頭制定共享單車信用采集標(biāo)準(zhǔn)。ofo：積極推進全行業(yè)信用體系建設(shè)，響應(yīng)發(fā)改委、團中央號召打通共享單車行業(yè)信用體系。不過，就目前來看，要利用信用記錄實現(xiàn)有效監(jiān)管，還有幾個問題值得我們擔(dān)憂。一、平臺尚未打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享有難度雖然和公共自行車一樣，摩拜單車和ofo小黃車也是需要身份證進行實名驗證。但這種實名制仍有缺陷，比如公共自行車的用戶，是需要持身份證到自行車管理中心進行辦理的。而共享單車的注冊是直接手機上網(wǎng)操作的，在注冊過程中不需要”刷臉“拍照，只需要輸入身份證號碼，很難確定注冊人是不是真的是本人。還有一些用戶，擁有未在國內(nèi)進行實名制登記的手機號，或者一些沒有捆綁自己真實身份的微信號，但也可以順利通過支付押金，注冊成為某個共享單車企業(yè)的用戶。另外，在用戶使用單車時，平臺并不會對用戶身份進行核實，這就導(dǎo)致一些不經(jīng)常使用共享單車的用戶，將注冊的用戶賬號轉(zhuǎn)手給他人，尤其是12歲以下的孩子使用。目前，共享單車的平臺入口之爭逐漸升級，“摩拜+”開放平臺已與微信、中國聯(lián)通、多家銀行、百度地圖等擁有龐大數(shù)據(jù)資源的機構(gòu)合作，但目前的合作形式基本就是限于使用這些入口APP掃碼騎車。與支付寶、滴滴出行、高德地圖等”緊密合作“的ofo基本也是這種情況。隨著共享單車競爭進入白熱化階段，雙方你追我趕吸引合作伙伴，壯大各自作為海量數(shù)據(jù)平臺入口的連接能力。但是在行業(yè)信用體系真正建立之前，各家平臺掌握的用戶數(shù)據(jù)仍是割裂的。二、約束機制的有效性有待提高在技術(shù)方面，《征求意見稿》也提出了新要求，通過電子圍欄管理車輛。摩拜單車強調(diào)，每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片，以及新一代物聯(lián)網(wǎng)移動通信芯片，研發(fā)和落地部署“智能推薦停車點”。ofo也表示，始終堅持發(fā)展專業(yè)運維團隊，全面推行城市“網(wǎng)格化”運營，推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，采用電子圍欄的方式管理車輛。但是，芯片定位的精度依然是棘手的問題。摩拜的用戶使用協(xié)議中，明確規(guī)定了”禁止將車輛停入小區(qū)、辦公區(qū)、建筑物內(nèi)“，但假如用戶將車停入緊鄰公路的建筑物內(nèi)，僅靠定位系統(tǒng)并不能有效做出判別。此前，為了規(guī)范用戶行為，摩拜也進行了信用機制設(shè)置。當(dāng)信用積分低于80分時，用戶的使用價格將從每小時0.5元上升至100元。摩拜試圖利用經(jīng)濟杠桿去倒逼用戶培養(yǎng)良好的社會公德，但實際上收效并不明顯。摩拜相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前的這套信用機制的運營，主要依賴用戶的舉報，“用戶發(fā)現(xiàn)車子違停，拍照上傳并舉報后，我們核實情況屬實，才會對上一個用戶扣分。”ofo盡管有舉報渠道，但由于沒有定位功能，無法確定車輛的運行軌跡，即使有人拍照舉報，也沒有證據(jù)證明是上一個用戶所為，處罰也無從談起，這個舉報功能基本形同虛設(shè)，唯一的作用是讓運維師傅找到車，把它搬到指定停放點。三、沉淀下來的大數(shù)據(jù)，誰有權(quán)使用？共享單車平臺沉淀的大數(shù)據(jù)，至少可分為3類：第一類，用戶的個人信息。如姓名、電話、支付帳號等，這些信息為建立帳號和正常使用專車所必需的靜態(tài)信息，是個人主動提供給平臺的；第二類，服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。如使用時間、地點、途徑路線信息等，這些信息因服務(wù)而產(chǎn)生，并由平臺予以記錄。它們既是有關(guān)個人的信息，也是系統(tǒng)功能的組成部分，但它們確實是乘客個人（出行、生活甚至性格等）人格特征的外顯，甚至可稱其為“數(shù)字肖像”，其歸屬關(guān)系比較復(fù)雜；第三類，平臺自動收集，但并非服務(wù)所必需的數(shù)據(jù)。如手機型號、操作系統(tǒng)、瀏覽器、通信錄、短信、非服務(wù)期間的位置信息等，這些信息大部分為平臺在用戶并不真正了解或擅自單向收集的。摩拜和ofo之所以能被資本看好，是因為其坐擁千萬級別的用戶和上億級別的騎行數(shù)據(jù)。大平臺布局是對支付入口的爭奪，而背后則是對騎行最后一公里大數(shù)據(jù)的爭奪賽。問題是，這些數(shù)據(jù)一旦涉及交換或交易，歸屬權(quán)的問題就會凸現(xiàn)出來。由于數(shù)據(jù)的無形（個人難以進行物理上的占有和支配）、使用的無限制（使用后難以被測知或舉證）、平臺實際控制、單一數(shù)據(jù)缺乏獨立價值、侵權(quán)損害難以度量等特征，在實踐上，個人名義所有權(quán)難以有效實施，單純所有權(quán)制度的建立，并不能有效保護用戶的利益。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車推行實名制后，怎樣保護用戶信息不被泄露？交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人楊新征回應(yīng)，《指導(dǎo)意見(征求意見稿)》對網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護提出了針對性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)履行主體責(zé)任，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運營企業(yè)采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。這樣的規(guī)定仍然比較曖昧不清，但總算為相關(guān)企業(yè)的行為標(biāo)明了底線。至于《指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定的落實，想必還需要一定的時間。

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