文丨證券時報網

3月9日訊，“現(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進，設計、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控。” 全國政協(xié)委員、中國交通建設集團有限公司原董事長周紀昌表示。

今年兩會，政府與社會資本合作(PPP)模式成為代表及委員熱議的話題。從2014年開始，PPP模式發(fā)展迅速，推廣應用PPP模式，可以加快轉變政府職能、提高公共服務的效率質量、深化財稅體制改革、加快轉型城鎮(zhèn)化建設進程。但PPP模式推廣的火熱，也暴露出了多重問題。

過快推廣積聚風險

PPP模式過快的推廣及項目過多地上馬，使PPP項目中存在的風險問題不得不重視。全國政協(xié)委員、中國交通建設集團有限公司原董事長周紀昌在兩會期間便呼吁“PPP模式不能走向無序狀態(tài)”。

“目前各個省份到下屬的市縣，所有的項目都在談PPP。正如有句話所說的，‘PPP是個筐，什么項目都往里面裝’。這種固定資產的投資，固然能對經濟增長起到拉動作用，但更要考慮其投入產出和效率。現(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進，設計、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控。” 周紀昌表示。

全國人大代表、中國五礦集團公司董事長何文波昨日在參加上海代表團審議時，也指出了目前PPP發(fā)展存在的不完善之處，包括不同部分的法律法規(guī)存在交叉重復、乃至互相矛盾的現(xiàn)象。同時，政府組成部門中只有發(fā)改委、財政部門對PPP模式比較積極，其它政府部門關注度不夠甚至互相推諉，增加了社會資本進入的疑慮。

何文波同時認為，要重視大量PPP項目上馬而不斷累積的風險。“各地政府均在積極地推進PPP模式，因此地方政府的財政能力需要引起足夠重視，需要對地方政府的履約能力進行評估。另外，目前還存在重建設而輕運營的現(xiàn)象，PPP項目的建設周期較長，未來的運營風險較大。而從社會資本的角度來看，社會資本參與PPP項目的保障機制不完善。同時，PPP項目股權變現(xiàn)和退出難度較大，需要加強退出通道的建設。”他表示。

另外，全國工商業(yè)聯(lián)合會及九三學社中央在今年的提案也關注了PPP模式的發(fā)展。其中，九三學社中央的提案主題是關于完善PPP法律制度。提案認為，目前PPP的法律框架由部門規(guī)章及國務院、部委規(guī)范性文件構成，推進PPP的主要依據(jù)是國務院及財政部、發(fā)改委等各部委的規(guī)范性文件，效力偏低，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。

全國工商業(yè)聯(lián)合會提案主題是關于鼓勵民間資本參與PPP。提案指出PPP模式發(fā)展存在三個問題：首先，國家出臺的相關政策在落實中走味變樣;其次，融資門檻過高、貸款難讓民營企業(yè)無力參與PPP項目;最后，是地方政府部門行為不規(guī)范、隨意性大，致使民營企業(yè)失去參與PPP項目的熱情。

加強頂層設計是首要任務

對于解決PPP發(fā)展出現(xiàn)的問題，何文波提出了多點建議。首要是加強頂層設計，推動PPP項目模式的健康發(fā)展，需要加快專項立法進程，確保法治保障。同時，中央政府要盡快明確牽頭管理部門，負責PPP項目的總體設計，規(guī)劃與協(xié)調各部門之間的關系，建立風險及收益分配機制。

“同時，地方政府要合理控制規(guī)模，PPP項目的數(shù)量及投資額應與自身支付能力相適應，并建立嚴格的PPP項目遴選機制，不能過于激進。同時，加快建立產權交易與股權轉換機構。”何文波表示。

九三學社中央則在提案中建議明確法律制定的主導部門，由該主導部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、互相打架;完善PPP法律內容，修訂《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》第五條，將政府采購服務、股權合作、服務外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調整的范圍;明確PPP糾紛的爭議解決機制;采取競爭性方式招選社會資本時可將承包商列入其內的一并招選。

全國工商業(yè)聯(lián)合會則建議國家相關部門應出臺完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。同時，及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設，力爭能夠為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目。另外，鼓勵民營企業(yè)(包括創(chuàng)新能力強、科技含量高的中小企業(yè))作為聯(lián)合體進入PPP項目建設服務領域，并進一步加大財政、金融支持力度。

生成海報

免責聲明：本網站內容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網站將盡力確保所提供信息的準確性及可靠性，但不保證有關資料的準確性及可靠性，讀者在使用前請進一步核實，并對任何自主決定的行為負責。本網站對有關資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負任何法律責任。任何單位或個人認為本網站中的網頁或鏈接內容可能涉嫌侵犯其知識產權或存在不實內容時，應及時向本網站提出書面權利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權屬證明及詳細侵權或不實情況證明。本網站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯(lián)系相關文章源頭核實，溝通刪除相關內容或斷開相關鏈接。