文|21世紀經濟報道

3月6日訊，“當前，中國金融風險防范面臨新的挑戰(zhàn)，誘發(fā)金融風險因素復雜化、多元化;部分金融領域風險持續(xù)聚集、隱患突出;金融風險之間相互交匯、相互疊加，大大增加了風險的復雜程度和處置難度。” 全國人大代表、中國光大集團董事長唐雙寧表示。

金融風險與綜合監(jiān)管是近期兩會代表委員關注的焦點話題之一。

在全國兩會召開之前的2月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在中央財經領導小組第十五次會議上強調，防控金融風險，要加快建立監(jiān)管協調機制，加強宏觀審慎監(jiān)管，強化統(tǒng)籌協調能力，防范和化解系統(tǒng)性風險。要及時彌補監(jiān)管短板，做好制度監(jiān)管漏洞排查工作，參照國際標準，提出明確要求。

21世紀經濟報道記者獲悉，今年兩會上一些民主黨派亦提交了關于金融風險及金融監(jiān)管的提案，比如民盟中央擬提交《關于推進適應新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》;致公黨中央擬提交《關于建立金融不良資產專項基金提升金融供給側效率的提案》。

“實際監(jiān)管過程當中，我們還是分業(yè)監(jiān)管，但是金融機構混業(yè)經營的情況已經存在。在目前一行三會 分業(yè)監(jiān)管的體制下，要加強協調。”3月3日，全國政協委員、中央財經大學校長王廣謙對21世紀經濟報道記者表示。

防控金融風險

21世紀經濟報道記者根據近三年的中央經濟工作會議整理發(fā)現，中央對金融風險的關注不斷強化。

2014年中央經濟工作會議并未提及金融風險;2015年提出防范和化解金融風險;2016年則提出，把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點。

“(金融風險)這些年每年都提，但現在金融風險 的重要性前置了。”王廣謙表示。

21世紀經濟報道記者梳理后發(fā)現，目前市場關注的風險點主要集中在以下幾個方面：房地產泡沫風險、互聯網金融的無序發(fā)展、非法集資、企業(yè)部門杠桿率過高、地方債風險等。

民盟中央擬提交的《關于促進P2P網貸平臺風險防控和健康發(fā)展的提案》稱，目前互聯網金融風險在集聚。提案稱，據不完全統(tǒng)計，全國已有1263家P2P網貸平臺出現問題，且被曝平臺大部分涉嫌刑事犯罪。其風險主要表現為：網貸平臺的資金不足引發(fā)的流動性風險，平臺發(fā)布非真實性借款標的為已牟利導致的信用風險，P2P 網貸平臺逐漸脫離了傳統(tǒng)運營模式后存在的監(jiān)管風險。

致公黨中央《關于建立金融不良資產專項基金提升金融供給側效率的提案》提出，資產泡沫導致金融風險集聚。提案稱，銀行非存款負債的快速增長影響到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，中小銀行金融機構高企的不良率成為導致金融風險的重大隱患。

上述致公黨提案還認為，一二線城市房地產價格的大幅攀升，房地產開發(fā)和個人住房消費信貸增長快速上升，進一步增大了由房地產帶來的金融風險機幾率。

王廣謙認為，去年我國經濟增長率在6.7%，廣義貨幣供應量增長11.3%，金融較為寬松，而且貨幣的存量還是偏大，已經超過GDP的兩倍。

“如果繼續(xù)依靠增加信貸供給促進經濟增長，可能會聚集更多的風險。目前銀行的不良資產率有上升的苗頭，同時金融部門資金向實體部門傳導的渠道也不是十分順暢，這些都是金融風險形成的原因。”王廣謙說。

全國政協委員、交銀施羅德基金公司副總經理謝衛(wèi)對21世紀經濟報道記者表示，除了經濟下行和貨幣供應量增長的因素外，還有以下因素值得關注：金融業(yè)的無序創(chuàng)新引發(fā)了金融亂象、監(jiān)管部門反應滯后、地方政府的錯誤金融觀助長了金融風險。

實際上，不少業(yè)內人士認為，在金融深入發(fā)展的過程中，風險點已不是孤立的，而是跨市場交互影響，因此金融協同監(jiān)管亟待加強。

“當前，中國金融風險防范面臨新的挑戰(zhàn)，誘發(fā)金融風險因素復雜化、多元化;部分金融領域風險持續(xù)聚集、隱患突出;金融風險之間相互交匯、相互疊加，大大增加了風險的復雜程度和處置難度。” 全國人大代表、中國光大集團董事長唐雙寧表示。

監(jiān)管體制如何調整？

目前我國金融監(jiān)管為分業(yè)監(jiān)管模式，亦即銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別主要監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)。

2015年11月3日，就《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況，習近平向中共十八屆五中全會作說明時指出：“近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。”

此后，繼2015年中央經濟工作會議提出“抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案”后，2016年中央經濟工作會議再次提出“要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革”。

實際上，經過近兩年的討論后，市場已經出現多種監(jiān)管體制改革方案建議。

其中有代表性的方案是中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室提出的“三層+雙峰”模式。具體而言，“三層”指頂層為金融穩(wěn)定委員會，中間層為具體的金融監(jiān)管機構，底層為相應的地方政府及監(jiān)管部門;“雙峰”為審慎監(jiān)管機構和行為監(jiān)管機構(獨立的金融消費者和投資者保護部門)。

21世紀經濟報道記者獲悉，民盟中央今年擬提交《關于推進適應新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》。但截至21世紀經濟報道記者發(fā)稿前，民盟中央尚未公布具體內容。

唐雙寧建議，(金融監(jiān)管體制改革)首先要加強國家金融安全的頂層設計。建議成立由黨中央、國務院直接領導的“金融安全委員會”，從國家戰(zhàn)略安全層面把握大局，相機決斷。

其次，理順影響金融安全運行的監(jiān)管體制，下決心改革當前各控一域的金融監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離、決策各異的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風險演化為系統(tǒng)性風險，防止單一領域風險演化成全局性風險。

“在分業(yè)監(jiān)管的體制下，政府其實一直在協調幾個部門的關系，如今再次強調要加強協調。從理論研究及國際趨勢上看，金融監(jiān)管都在強調加強統(tǒng)一協調。”王廣謙表示，“不管以哪種方式調整，都需要緊緊圍繞提升監(jiān)管水平而展開。”

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