3月2日訊，2月20日至23日，中央農(nóng)村工作領導小組副組長袁純清帶領專題調(diào)研組赴上海開展農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況專題調(diào)研，此次調(diào)研的目的是對改農(nóng)業(yè)直補為保險間接補貼進行政策儲備，而上海的收入保險試點正是袁純清本次調(diào)研的重點。

緣起一份簡報

這次調(diào)研緣起一份名為《美國農(nóng)業(yè)保險制度發(fā)展歷程及啟示》的簡報。這份出自中國保監(jiān)會財產(chǎn)險部及上海保監(jiān)局之手的簡報，得到了國務院相關領導的批示。

“美國農(nóng)作物收入保險在20世紀90年代中后期快速發(fā)展,一個重要原因是政府支持推動商業(yè)保險取代原有的災害救助補貼……建議相關部門加強研究，逐步將農(nóng)業(yè)直補政策向農(nóng)業(yè)保險等間接補貼政策轉(zhuǎn)變，逐步確立農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)風險保障機制中的核心作用。”簡報上如是說。

袁純清在調(diào)研中指出，2017年中央一號文件有一個重要的精神，今后支農(nóng)工作要逐步由政府支持轉(zhuǎn)為以農(nóng)民作為主體、由財政包辦轉(zhuǎn)向市場手段。事實上，從財政直補向保險間接補貼轉(zhuǎn)變正是我國支農(nóng)工作轉(zhuǎn)型和改革的大方向。

而遞交此份簡報的上海，正是我國農(nóng)村補貼政策改革的先行先試地區(qū)，也成了此次中央農(nóng)村工作領導小組調(diào)研的目的地，調(diào)研重點就是上海自2016年開始開展的收入保險試點。

上海樣本

縱觀發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)保險大致包括成本保險、產(chǎn)量保險、價格保險和收入保險，依次可稱之為農(nóng)業(yè)保險的1.0-4.0版。

收入保險是當農(nóng)作物產(chǎn)量減少、價格波動導致投保人實際收入低于保障水平時給予賠償?shù)谋ｋU險種。農(nóng)戶收入的主要組成部分為政府補貼資金和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，影響收入的風險因素為政策風險、產(chǎn)量風險和市場風險。傳統(tǒng)農(nóng)險只能保障產(chǎn)量風險，價格保險只能保障市場風險，只有收入保險才能完全覆蓋以上三重風險。

上海保監(jiān)局局長裴光表示，當前我國農(nóng)業(yè)保險仍是“廣覆蓋、低保障”，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品仍處于保物化成本階段。收入保險開展對于實現(xiàn)農(nóng)民增收、提高對農(nóng)戶的保障程度有重要意義。

2016年，上海市開始重點研究“保險間接補貼與農(nóng)業(yè)直補政策可替代性”的課題，在農(nóng)業(yè)部金融支農(nóng)創(chuàng)新項目資金的支持下，率先在上海市松江區(qū)、浦東新區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展糧食作物收入保險試點工作。

開展此次試點的公司是安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司(以下簡稱“安信農(nóng)險”)。該公司戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理助理胡德雄對《中國保險報》記者表示，在一期試點中，安信農(nóng)險對收入保險設置了五檔保額，供試點地區(qū)選擇。其中松江區(qū)試點水稻收入保險1.1萬畝，保障標準1860元/畝。浦東新區(qū)承保水稻收入保險0.8萬畝，保障標準1581元/畝。小麥收入保險0.2萬畝，保障標準649元/畝。

據(jù)了解，收入保險試點的實際價格測算由上海市糧食局通過價格采集并取平均值來確定，時間區(qū)間為2016年12月-2017年2月底，如農(nóng)民實際收入不足保額即進行賠付。

胡德雄介紹，一期試點中，目前松江涉及賠款超過200萬元，浦東待測產(chǎn)結束再確定最終賠款金額。

盡管試點范圍不大，但上海收入保險通過市場化手段放大財政補貼杠桿、保障農(nóng)民收入的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

調(diào)研座談會上，安信農(nóng)險總經(jīng)理石踐為中央農(nóng)村工作領導小組調(diào)研組一行舉了這樣一個例子：一家100畝種糧家庭農(nóng)場，不考慮直接補貼的因素，相比價格補貼機制，收入保險機制下家庭農(nóng)場實際獲得的收益增加幅度超過45%。

“收入保險聚焦農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)補貼‘兩個天花板’問題，探索糧價市場化定價機制和大宗農(nóng)產(chǎn)品‘價補分離’改革，為建立‘價補分離’機制、豐富惠農(nóng)政策手段積累了經(jīng)驗。”裴光說。

農(nóng)業(yè)補貼政策改革在路上

袁純清在調(diào)研中說，增加農(nóng)民收入和保障我國糧食安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大長期性目標。而這兩個目標之間卻有一定程度的矛盾，要實現(xiàn)雙重目標就必須在農(nóng)業(yè)直補上做文章。

加快農(nóng)業(yè)補貼“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變，是國際上支農(nóng)政策的趨勢，“把飯碗端在自己手里”，亟須加快農(nóng)業(yè)補貼政策制度變革。

不過，從目前來看，想要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖诤芏鄦栴}。

一方面，直接補貼政策是中央層面延續(xù)十多年的惠農(nóng)政策，要將部分直接補貼政策轉(zhuǎn)化為收入保險的補貼存在較大的障礙。

另一方面，低保障的農(nóng)業(yè)救災救濟政策也削弱了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求。農(nóng)業(yè)稅收取消后，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體缺乏完善的征信制度、報表制度、財務管理制度，不能真實反映經(jīng)營狀況，影響了收入保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的供給。

為此，調(diào)研中，上海市農(nóng)委副主任殷歐建議：首先，將農(nóng)業(yè)補貼中的“三補合一”、以獎代補等現(xiàn)有政策予以調(diào)整作為配套資金，開展農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點。其次，支持上海等非糧食主產(chǎn)區(qū)先行開展糧食收入保險試點。糧食作物主產(chǎn)區(qū)一般會有最低收購價等保護政策，對于非主產(chǎn)區(qū)，則缺乏保護政策或者保護力度比較弱。同時，非主糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)總體體量小，試錯成本低，市場化定價機制條件較好。最后，在收入保險制度試點建設中給予創(chuàng)新上的支持，允許突破，允許試錯，不斷總結，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

都市農(nóng)業(yè)先行先試

上海是改革開放以來我國最早恢復農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的地區(qū)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，上海農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)擺脫了單一的災害損失補償功能，成為政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)風險管理職能、承擔多項社會責任的重要手段。2016年，上海市農(nóng)業(yè)保險保額達211億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，接近發(fā)達國家水平。

與一般農(nóng)業(yè)大省相比，上海現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的特點鮮明，包括關注質(zhì)量效益而非數(shù)量規(guī)模，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)政策支持體系建設等。上海的農(nóng)業(yè)保險和上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相輔相成，呈現(xiàn)出支持對象向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織傾斜，險種不斷創(chuàng)新發(fā)展，基層服務體系尤其是信息化建設積極配套的特點。

自2008年起，上海地區(qū)就探索開展蔬菜價格保險，之后幾年又陸續(xù)開展了生豬價格保險、雞蛋價格保險，以及此次調(diào)研的收入保險。為了更好地促進農(nóng)業(yè)保險3.0、4.0的長遠發(fā)展，上海在全國率先開展了“保險+期貨”的創(chuàng)新試點，構建了從保自然風險向保市場風險轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新體系。

同時，為支持新型經(jīng)營主體——也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的最為關鍵的主體更好發(fā)展，上海出臺了兩項差異化支持政策：一是建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涉農(nóng)資金信貸支持體系。項目運行至今，已為農(nóng)民專業(yè)合作社(包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場)提供3415筆貸款，貸款金額共計23.5億元。二是提高部分險種的保險保障金額，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化，對蔬菜一次性投保面積在50畝以上的新型經(jīng)營主體，給予財政補貼保額上浮10%的獎勵政策。

據(jù)悉，目前上海在農(nóng)業(yè)保險上的綠箱補貼占農(nóng)業(yè)補貼總額60%左右。殷歐表示，上海是非糧食主產(chǎn)區(qū)，財政實力較強、農(nóng)業(yè)組織化程度較高，農(nóng)業(yè)社會化服務體系較完備，農(nóng)民投保意愿較強。上海的先行先試將為全國積累經(jīng)驗。

對于收入保險實施后保險公司所面臨的風險分散問題，裴光表示，目前，上海依托國際金融中心建設和自貿(mào)區(qū)發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略豐富上海國際保險中心建設內(nèi)容，支持上海建設成為農(nóng)業(yè)保險再保險交易中心，并逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)大災(巨災)風險分散中心。（文／中國保險報）

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