預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間，各地的網(wǎng)貸監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則都將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，尤其是北京、上海等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快的城市

法治周末記者

蔣起東

2月13日，廣東省金融辦在其官網(wǎng)上發(fā)布《廣東省〈網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施細(xì)則)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

由于這是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)落地的省級(jí)網(wǎng)貸監(jiān)管細(xì)則，一經(jīng)公布便引起了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的廣泛關(guān)注。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，廣東之所以能夠成為首個(gè)公布省級(jí)網(wǎng)貸監(jiān)管細(xì)則的地區(qū)，這與廣東網(wǎng)貸平臺(tái)的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模分不開(kāi)關(guān)系。

網(wǎng)貸之家首席分析師馬俊對(duì)法治周末記者表示，廣東在行業(yè)發(fā)展中一直走在前面，包括監(jiān)管等各方面，因?yàn)閺V東的平臺(tái)發(fā)展情況也較為復(fù)雜，所以會(huì)更加注重風(fēng)險(xiǎn)。廣東發(fā)布網(wǎng)貸監(jiān)管實(shí)施細(xì)則之后，很有可能近期其他地區(qū)也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)地方實(shí)施細(xì)則。

據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年1月，廣東省P2P運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為461家，為全國(guó)擁有最多網(wǎng)貸平臺(tái)的地區(qū)。而從歷史累計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在北上廣之中，廣東的停業(yè)及問(wèn)題網(wǎng)貸平臺(tái)也是最多的，為594家，上海和北京分別為342家和309家。

馬俊認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則是在銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)網(wǎng)貸管理辦法的原則下出臺(tái)的地方配套政策，要求網(wǎng)貸平臺(tái)加強(qiáng)信息披露，強(qiáng)調(diào)與監(jiān)管部門(mén)更好地對(duì)接，體現(xiàn)了目前地方監(jiān)管對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，反映出行業(yè)監(jiān)管越來(lái)越規(guī)范化，行業(yè)合規(guī)進(jìn)程不斷加速的趨勢(shì)。

對(duì)暫行辦法進(jìn)一步細(xì)化

2016年8月，為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)健康發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門(mén)公布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法)。

中關(guān)村(000931,股吧)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院研究總監(jiān)郭大治告訴法治周末記者，廣東所公布的實(shí)施細(xì)則在大的原則上是與暫行辦法保持一致的，這一次主要是將暫行辦法內(nèi)一些較為模糊的內(nèi)容，在流程上進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

法治周末記者注意到，與去年銀監(jiān)會(huì)等四部委發(fā)布的暫行辦法相比，廣東此次發(fā)布的實(shí)施細(xì)則在總體上變化并不大，但在具體的條文中仍有一些區(qū)別所在，其中的一些內(nèi)容在此前的暫行辦法中并未提及或并未明確。

經(jīng)過(guò)梳理，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，這其中包括，實(shí)施細(xì)則第十二條、第十三條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十六條、第二十七條等。其中，第十二條，將網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息納入征信管理系統(tǒng)；第十三條，經(jīng)出借人確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則，在暫行辦法中都未有明確規(guī)定。

在信息披露方面，暫行辦法中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將定期信息披露公告文稿和相關(guān)備查文件報(bào)送工商登記注冊(cè)地地方金融監(jiān)管部門(mén)。在實(shí)施細(xì)則第十五條中，則將時(shí)間明確為“每季度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)”。

第十七條要求廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)履行相關(guān)職責(zé)；第十八條賦予監(jiān)管部門(mén)權(quán)力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查及向高管問(wèn)話；第十九條要求建立全省統(tǒng)一的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。這些都是此前暫行辦法所沒(méi)有的。

另一大亮點(diǎn)在于，實(shí)施細(xì)則第二十六條特別提到“注冊(cè)地在外省的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)，其公司總部辦公所在地不得在廣東省設(shè)立，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。其在本省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，遵守本實(shí)施細(xì)則”，以此避免跨地區(qū)注冊(cè)登記來(lái)逃避監(jiān)管。

此外，值得注意的是，實(shí)施細(xì)則第二十七條表示，深圳市人民政府可以根據(jù)暫行辦法，參照本實(shí)施細(xì)則制定深圳市實(shí)施細(xì)則。這被一些業(yè)內(nèi)人士解讀為，賦予更大的操作空間，為深圳探索金融創(chuàng)新提供便利。

行業(yè)合規(guī)進(jìn)程加速

今年2月4日，廈門(mén)市金融辦印發(fā)了《廈門(mén)市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)備案登記管理暫行辦法》，成為全國(guó)首個(gè)在地方政府中貫徹落地的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)備案管理辦法。

而在近期廣東公布網(wǎng)貸監(jiān)管實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿之后，廣東金融辦又出臺(tái)了另一重量級(jí)監(jiān)管文件，被稱(chēng)為“廣東版?zhèn)浒讣?xì)則”的《廣東省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)備案登記管理實(shí)施細(xì)則》征求意見(jiàn)稿。

網(wǎng)貸監(jiān)管的步伐正在提速?！邦A(yù)計(jì)今后一段時(shí)間，各地的網(wǎng)貸監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則都將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，尤其是北京、上海等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快的城市”馬俊表示。

“實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的意義是很積極的，它能給網(wǎng)貸行業(yè)一個(gè)實(shí)際的能和實(shí)物對(duì)接上的操作指南，對(duì)行業(yè)降低合規(guī)成本會(huì)起到很大的幫助作用?！惫笾螌?duì)法治周末記者表示，“但是在整個(gè)法律的建設(shè)還不太完善的情況下，地方所發(fā)布實(shí)施細(xì)則肯定也有不夠完善的地方?！?/P>

業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，雖然實(shí)施細(xì)則對(duì)監(jiān)管辦法進(jìn)行了部分條例的細(xì)化，更明確了各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)，但是，如電信業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)細(xì)則等依然未明朗。

法治周末記者了解到，在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)獲得金融監(jiān)管部門(mén)備案登記證明文件后，應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；未按規(guī)定申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，不得開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)。任何組織和個(gè)人開(kāi)設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)依法向電信主管部門(mén)履行網(wǎng)站備案手續(xù)，涉及經(jīng)營(yíng)的依法申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)許可證。

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