文｜互聯(lián)網(wǎng)金融電訊

2月6日訊，2017年中央一號文件出爐，首次提出要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙，積極推動農(nóng)村金融立法。而去年一號文件首次提及的支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展并未再提。

2月5日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，全文約13000字，共分6個部分33條。

在金融方面，與去年“加快推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本”相比，今年的目標(biāo)是“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長”。

支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。對涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善差別化考核辦法。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度。

規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，嚴(yán)格落實監(jiān)管主體和責(zé)任。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和資本金補(bǔ)充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。

深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，對達(dá)標(biāo)縣域機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。加快完善郵儲銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運(yùn)作機(jī)制，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面。

雖未像2016年中央一號文件一樣明確提出引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。但今年的一號文件同樣指出，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。

探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機(jī)制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。擴(kuò)大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點。

值得一提的是，文件首次提出，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。積極推動農(nóng)村金融立法。不置可否，非法集資已經(jīng)逐漸從城市向農(nóng)村蔓延。

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件?，F(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2016年又連續(xù)十三年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

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