文丨經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

12月28日訊，新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)已有一年多時(shí)間。目前，國(guó)資國(guó)企改革施工圖基本完成，但在具體推進(jìn)中，中央企業(yè)與地方國(guó)企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展不一，一些矛盾和阻力始終如影隨形，給改革帶來(lái)現(xiàn)實(shí)難題。能否有效化解這些“絆腳石”和“攔路虎”，關(guān)系國(guó)企改革的成敗。本報(bào)今明兩日推出“國(guó)企改革新觀察”上下篇，聚焦改革進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)困境，敬請(qǐng)關(guān)注。

當(dāng)前，國(guó)企改革布局框架陸續(xù)鋪開(kāi)，部分領(lǐng)域已取得明顯效果和重大突破。與此同時(shí)，中央企業(yè)與地方國(guó)企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展呈現(xiàn)“冷熱不均”特征，亟待全面發(fā)力。

記者獲悉，相比績(jī)效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈;在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，改革更見(jiàn)效果;一些國(guó)企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

改革框架搭建即將收官

記者從國(guó)資委了解到，目前國(guó)務(wù)院國(guó)企改革1+22文件體系已出臺(tái)了1+18，剩余文件正在走程序;地方國(guó)企改革意見(jiàn)基本出臺(tái)完畢，細(xì)化方案也正陸續(xù)面世。總體來(lái)看，國(guó)企改革的“施工圖”基本完成，改革政策框架搭建進(jìn)入收官階段。

本輪國(guó)企改革啟動(dòng)之后，相關(guān)部門(mén)以改革試點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。記者在中鋁公司、中國(guó)誠(chéng)通控股、中國(guó)五礦集團(tuán)、新興際華等試點(diǎn)企業(yè)看到，企業(yè)提質(zhì)增效、托管處置困難企業(yè)、選聘市場(chǎng)化人才等工作獲得各界認(rèn)可。

審批權(quán)力下放力度較大，企業(yè)自主性增強(qiáng)。國(guó)資委已經(jīng)取消和下放審批事項(xiàng)21項(xiàng)，廢止規(guī)范性文件33件;各地結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，進(jìn)一步下放國(guó)資委部分審批事項(xiàng)和股東會(huì)權(quán)利，如江西省下放投資決策等6個(gè)方面26項(xiàng)審核備案事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策，國(guó)資委進(jìn)行后評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，黨中央提出建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上，更加注重資本流動(dòng)性的特點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)手段、方式和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。如今，這一監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變正逐漸在央企到地方國(guó)企身上得到落實(shí)。

國(guó)企治理結(jié)構(gòu)日臻完善，董事長(zhǎng)“一言堂”現(xiàn)象被逐漸打破。本輪國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)之后，各地國(guó)有企業(yè)大多建立了董事會(huì)制度，董事長(zhǎng)一人主導(dǎo)逐漸向集體決策過(guò)渡。山東省此前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)缺位嚴(yán)重，改革啟動(dòng)以來(lái)，新配董事159名、監(jiān)事15名，省管企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)基本配齊。

經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘探索高管“能進(jìn)能出”。作為國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革的破題之舉，國(guó)企經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘已在一批企業(yè)推開(kāi)。新興際華、魯信集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等一大批企業(yè)選聘了總經(jīng)理，寶鋼集團(tuán)等企業(yè)選聘了副總經(jīng)理。江西省國(guó)資委2014年組織企業(yè)面向境內(nèi)外市場(chǎng)化選聘了1名總經(jīng)理、7名副總經(jīng)理和1名財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)他們完全實(shí)行市場(chǎng)化管理和激勵(lì)約束方式。他們的合同中明確規(guī)定，如未能完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)將予以解聘。

混合所有制改革進(jìn)展有序，國(guó)企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮。遼寧省提出今年國(guó)有企業(yè)全年引資500億元目標(biāo)，通過(guò)引進(jìn)各類(lèi)資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力;山東省從去年底開(kāi)始，在58家省管二級(jí)企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn);江西省已先后完成了中國(guó)瑞林、江中集團(tuán)、江西省建工集團(tuán)和江西鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革。

國(guó)企“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清加快。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬(wàn)人;中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬(wàn)噸和1019萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。山東省國(guó)資委提出，用三年時(shí)間完成321戶“僵尸企業(yè)”的處置工作。其中，擬在今年完成處置的125戶“僵尸企業(yè)”中，已經(jīng)完成或接近完成處置工作的有97戶，剩余28戶企業(yè)的清產(chǎn)核資審計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲。

地方國(guó)企驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)

雖然中央企業(yè)和地方國(guó)企均已全面啟動(dòng)本輪國(guó)企改革，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革進(jìn)展“冷熱不均”現(xiàn)象尚存。記者還發(fā)現(xiàn)，在今年舉牌上市公司的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占了主導(dǎo)。據(jù)梳理，在國(guó)有資本舉牌者當(dāng)中，絕大部分都不是央企。

中國(guó)企業(yè)海外投資數(shù)據(jù)顯示，原先占據(jù)主導(dǎo)的央企也退居二線。中國(guó)社科院的一份報(bào)告顯示，2016年一季度，在中國(guó)前十大已完成的海外并購(gòu)交易中，央企占比只有28%;2016年二季度進(jìn)一步下降至10%。取而代之的是，地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)成為新的海外投資主力軍。在前十大已完成的海外并購(gòu)交易中，地方國(guó)企在今年第一、二季度分別占比為49%和63%。

對(duì)此，寶能系一位內(nèi)部人士認(rèn)為，國(guó)企特別是央企目前對(duì)外投資驅(qū)動(dòng)力不足，導(dǎo)致各種市場(chǎng)行為靈活性不夠。多家央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，央企從制度上出資人缺失、改革起來(lái)“一板一眼”更為明顯，而地方國(guó)企是地方政府“真金白銀”，央地改革驅(qū)動(dòng)力有所不同。

一方面，由于央企體量龐大，管理部門(mén)繁多，造成要么是一些改革“改沒(méi)了”，要么是一些改革“改復(fù)雜了”。一家同時(shí)在內(nèi)地及香港上市的央企高管說(shuō)，目前國(guó)企出資人缺失問(wèn)題仍然需要解決。“央企高管是‘花別人的錢(qián)給別人辦事’，一開(kāi)始可能還注重個(gè)名聲，久而久之就腐敗了，各種漏洞就出來(lái)了。到最后發(fā)現(xiàn)不知道誰(shuí)在管理企業(yè)。”

另一方面，地方國(guó)企發(fā)展驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。山東、江西、上海等省市不僅制度設(shè)計(jì)起步早，更是在改革路徑上進(jìn)行了突破。山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō)，山東為了讓省內(nèi)國(guó)企走符合自身?xiàng)l件的發(fā)展道路，對(duì)該減少的審批簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。今年3月，山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30%國(guó)有資本共計(jì)180.65億元?jiǎng)澲潦∩绫；鹄硎聲?huì)持有，探索省屬企業(yè)股權(quán)多元化。

記者在江西省國(guó)資委看到，一間會(huì)議室墻上掛著的“2016年重點(diǎn)工作督查督辦圖”非常醒目，上面列舉了具體到各處室的41項(xiàng)改革任務(wù)和進(jìn)度;山東省將改革細(xì)化為70多項(xiàng)內(nèi)容，每旬開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度。記者了解到，各地主要國(guó)有企業(yè)基本都承擔(dān)了國(guó)企改革試點(diǎn)任務(wù)，或正在實(shí)施系統(tǒng)性改革，部分改革事項(xiàng)已經(jīng)完成。

“有的國(guó)企負(fù)責(zé)人在海外投資，需要經(jīng)常出國(guó)，我們會(huì)在符合政策的底線上，盡量為國(guó)企負(fù)責(zé)人提供便利。”山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō)。

在云南，資產(chǎn)總額達(dá)到1600多億元的云投集團(tuán)董事長(zhǎng)孫赟說(shuō)，云投集團(tuán)不僅自己成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設(shè)立了高科技和文創(chuàng)投資基金，這種力度也遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/p>

中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬成武認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強(qiáng)，地方國(guó)企改革彈性大。

國(guó)資系統(tǒng)一位熟悉改革的人士說(shuō)，地方國(guó)企改革驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、靈活性大。“某市曾經(jīng)為了制定符合當(dāng)?shù)氐膰?guó)企改革政策，不惜得罪中央部委。”

區(qū)域性困難拖慢國(guó)企改革

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，相比績(jī)效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈;在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，國(guó)企改革更見(jiàn)效果;而一些國(guó)企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

當(dāng)前改革意愿強(qiáng)烈、積極性高、進(jìn)展較快的企業(yè)中，困難企業(yè)明顯多于績(jī)效較好的企業(yè)。新余鋼鐵集團(tuán)控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對(duì)鋼鐵行業(yè)不景氣的市場(chǎng)形勢(shì)主動(dòng)求變，探索了員工持股。

“同行業(yè)民企能掙錢(qián)，而我們一年虧這么多，如果體制機(jī)制不改革，我們將難以生存。”鳳翔帶鋼總經(jīng)理龔洪海說(shuō)，雖然改革風(fēng)險(xiǎn)比較大，但不改革企業(yè)會(huì)垮掉。如今自己也持股，就只能逼著自己和骨干員工要把企業(yè)搞好，否則就沒(méi)有年薪、股本金還會(huì)縮水。

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革更見(jiàn)效果。部分專(zhuān)家和國(guó)企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相較于壟斷行業(yè)的“旱澇保收”，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)憂患意識(shí)更強(qiáng)，改革更早、更徹底、更有成效。先行先試的企業(yè)基本集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有效經(jīng)驗(yàn)和做法也緊密切合市場(chǎng)。

區(qū)域性困難拖慢國(guó)企改革。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧介紹，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)歷史包袱多等原因，新出現(xiàn)了一批困難國(guó)有企業(yè)，如龍煤集團(tuán)去年虧損45.1億元。這些新困難企業(yè)一般規(guī)模大、職工多、負(fù)債率高，地方政府能力、財(cái)力上難以實(shí)現(xiàn)自行處理，使國(guó)企改革面臨新挑戰(zhàn)。

“地方領(lǐng)導(dǎo)想不想改，是否主動(dòng)改革，要看是否有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。”上海國(guó)資運(yùn)營(yíng)研究院秘書(shū)長(zhǎng)羅新宇認(rèn)為，面對(duì)本輪國(guó)企改革中的“硬骨頭”，一些地方政府和國(guó)企負(fù)責(zé)人在國(guó)企改革中缺乏主動(dòng)性，總抱著“等中央政策明朗再說(shuō)、等別人先走走再看”的心態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)或者企業(yè)改革進(jìn)度被拖慢。

羅新宇認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革跟當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)，不同區(qū)域改革面臨的矛盾、困難和問(wèn)題不盡相同，很難做到全國(guó)步調(diào)一致。例如東北地區(qū)國(guó)企面臨的最大問(wèn)題是怎么把歷史遺留問(wèn)題解決好，上海、山東等地的主要需求是混合所有制改革和激勵(lì)機(jī)制，建議根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的分類(lèi)指導(dǎo)，避免“一刀切”。

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