文|每日經(jīng)濟新聞 李彪

導(dǎo)語：從財政部部長到全國社保基金理事會理事長，樓繼偉會給社?；鹜顿Y運營帶來什么?

11月15日訊 《每日經(jīng)濟新聞》記者11月14日從全國社會保障基金理事會人士處確認(rèn)，剛剛卸任財政部長的樓繼偉正式上任全國社會保障基金理事會理事長。

這意味著，樓繼偉正式成為全國社保基金理事會第五位理事長。社?；鹄硎聲饲八娜卫硎麻L中，除了戴相龍，其余三位(劉仲藜、項懷誠、謝旭人)均曾任財政部部長。

在養(yǎng)老保險等社?；鹜顿Y運營啟動的關(guān)鍵期，樓繼偉接任全國社會保障基金理事會掌門人后，社?；鸬耐顿Y運營將會發(fā)生何種變革，值得期待。

樓繼偉針對社保基金說了啥

今年8月31日，受國務(wù)院委托，時任財政部部長樓繼偉向全國人大常委會第二十二次會議做今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。報告透露，今年上半年，全國社會保險基金收入24381億元，增長10.7%。支出19926億元，增長8.7%。截至6月底，累計結(jié)余63976億元。此外，今年前7個月，財政收入10萬億元，地區(qū)間收入增長分化明顯，3個省份收入下降。

從公開的報道來看，這是樓繼偉最后一次以財政部部長的身份談及社保話題。實際上，近年來，樓繼偉在擔(dān)任財政部部長期間就曾多次針對社?；鹪掝}發(fā)表講話。

2014年12月，針對養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”的問題，樓繼偉曾經(jīng)表示，做實個人賬戶已經(jīng)無法持續(xù)，名義個人賬戶(NDC)可以成為下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶的模式。

樓繼偉強調(diào)，中國的養(yǎng)老保險改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

“不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機。”2015年3月，樓繼偉在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”上說。

2015年底，樓繼偉發(fā)表署名文章《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》，提出逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹?/p>

除了多次提及國有資產(chǎn)劃撥之外，在社?；痖_源方面，樓繼偉撰文中提及“研究實行職工醫(yī)保退休人員繳費政策”，一時間成為社會熱議的焦點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，樓繼偉在擔(dān)任財政部長時，比較鮮明地提出他的想法和觀點是值得倡導(dǎo)的，他提出的一些觀點關(guān)系到社保發(fā)展的可持續(xù)性，值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

新掌門人將會帶來什么變革

《全國社會保障基金理事會基金年度報告(2015年度)》顯示，2015年末，基金資產(chǎn)總額19138.21億元。其中，2015年末，基金負(fù)債余額1171.70億元，主要是基金在投資運營中形成的短期負(fù)債?；饳?quán)益總額為17966.51億元。2015年，基金權(quán)益投資收益額2294.61億元，投資收益率15.19%。

除了近2萬億元的基金外，近年來，包括養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金等投資運營的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見，未來社?；鹄硎聲莆盏幕鹨?guī)模將會出現(xiàn)大幅增長。

2015年8月23日，國務(wù)院正式頒布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，標(biāo)志著養(yǎng)老金投資管理改革正式啟動。

截至去年底，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險累計結(jié)余3.53萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險結(jié)余4592億元，職工和居民養(yǎng)老保險累計結(jié)余總量超過4萬億元。

此前，據(jù)人社部知情專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，根據(jù)此前大致估算，2萬億元左右養(yǎng)老基金可用來做投資運營，會分批來做，第一批基金規(guī)模大概在2000億元左右。

緊隨其后，2016年10月，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》。據(jù)了解，職業(yè)年金制度從2014年底開始正式實施，每年增長的規(guī)模能達(dá)到600億~700億元。

很顯然，一旦基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金的投資運營實施，社保基金會所掌握的基金投資規(guī)模將會有所增加，在啟動社?；鹜顿Y運營的關(guān)鍵階段，樓繼偉接任全國社會保障基金理事會理事長的職務(wù)，會對未來社保基金投資運營帶來哪些變革?

朱俊生認(rèn)為，社保投資已經(jīng)正式啟動了，不管是誰來擔(dān)任理事長，肯定都是要去做，樓繼偉上任之后，將來肯定會對社保改革發(fā)展提出他的觀點。

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