肖颯 張超

近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，侵害公民個人信息的違法犯罪日益突出，互聯(lián)網(wǎng)上非法買賣公民個人信息泛濫，由此滋生的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等犯罪屢打不絕。

事實上，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)具有保管信息義務(wù)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》（以下稱“《辦法》”）要求網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機機構(gòu)不得非法買賣、泄露出借人與借款人的基本信息和交易信息。

　　保管信息義務(wù)有法可依

早在2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知》便指出：“當(dāng)前，一些犯罪分子為追求不法利益，利用互聯(lián)網(wǎng)大肆倒賣公民個人信息，已逐漸形成龐大"地下產(chǎn)業(yè)"和黑色利益鏈。買賣的公民個人信息包括戶籍、銀行、電信開戶資料等，涉及公民個人生活的方方面面。部分國家機關(guān)和金融、電信、交通、教育、醫(yī)療以及物業(yè)公司、房產(chǎn)中介、保險、快遞等企事業(yè)單位的一些工作人員，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲取的公民個人信息出售、非法提供給他人。獲取信息的中間商在互聯(lián)網(wǎng)上建立數(shù)據(jù)平臺，大肆出售信息謀取暴利。非法調(diào)查公司根據(jù)這些信息從事非法討債、詐騙和敲詐勒索等違法犯罪活動。此類犯罪不僅危害公民的信息安全，而且極易引發(fā)多種犯罪，成為電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及滋擾型"軟暴力"等信息犯罪的根源，甚至與綁架、敲詐勒索、暴力追債等犯罪活動相結(jié)合，影響人們?nèi)罕姷陌踩?，威脅社會和諧穩(wěn)定?！?/P>

2015年，《刑法修正案（九）》第十七條將刑法第二百五十三條之一修改為“侵犯公民個人信息罪”。

網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)中，《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》（以下稱“《辦法》”）第九條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

妥善保管出借人與借款人的資料和交易信息，不得刪除、篡改，不得非法買賣、泄露出借人與借款人的基本信息和交易信息?！笨梢姡鼋枞伺c借款人的資料和交易信息能夠反映網(wǎng)絡(luò)借貸的實際情況，是事后認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)借貸存在的重要證據(jù)?？紤]到網(wǎng)絡(luò)借貸的借貸雙方匿名性的特征，信息中介機構(gòu)作為居間方，且負(fù)有收集、整理借款人與貸款人義務(wù)，故《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)有義務(wù)妥善保存這些數(shù)據(jù)。

《辦法》第九條實際上要求建立出借人與借款人資料、信息保管制度。理解本條應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)保管信息的范圍、保管制度建立、具體保管方式等方面入手。

　　應(yīng)保管信息的范圍及保管方式

    （一）反洗錢信息

《辦法》第九條第六項規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)有義務(wù)依法履行交易記錄保存等反洗錢和反恐怖融資義務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)保存與反洗錢與反恐怖融資相關(guān)的信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)活動信息

《辦法》第二十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)，記錄并妥善保存網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)活動數(shù)據(jù)和資料，做好數(shù)據(jù)備份。保存期限應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)借貸有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的要求。借貸合同到期后應(yīng)當(dāng)至少保存5年。因此，網(wǎng)貸業(yè)務(wù)活動的全部數(shù)據(jù)與資料均應(yīng)當(dāng)保存。

為了將《辦法》第九條第六項規(guī)定的信息保管制度具體化，《辦法》第十八條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息科技管理制度。本條實際上是要求網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)設(shè)立信息保管制度，以有效保管相關(guān)信息。

保護公民信息制度化是破解公民信息泄露引發(fā)合規(guī)糾紛的關(guān)鍵所在。網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)依照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》、工信部頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》制定用戶信息保護制度。必要時，可以聘用律師制定相關(guān)制度以確保合規(guī)性。

同時，保護公民信息制度化既是網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)經(jīng)營行為的合規(guī)標(biāo)志之一，也是網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)陷入侵犯公民個人信息指控之時的免責(zé)證據(jù)之一。

《辦法》第二十三條要求網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)以保障網(wǎng)貸活動信息保存。此外，《辦法》第十八條還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定和國家信息安全等級保護制度的要求，開展信息系統(tǒng)定級備案和等級測試，具有完善的防火墻、入侵檢測、數(shù)據(jù)加密以及災(zāi)難恢復(fù)等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施和管理制度，建立信息科技管理、科技風(fēng)險管理和科技審計有關(guān)制度，配置充足的資源，采取完善的管理控制措施和技術(shù)手段保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)健運行，保護出借人與借款人的信息安全。可見，《辦法》對信息保管的安全性提出了較高要求。

公民個人信息的范圍

依照《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知》，公民個人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學(xué)歷、履歷、家庭住址、電話號碼等能夠識別公民個人身份或者涉及公民個人隱私的信息、數(shù)據(jù)資料。

依照《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，用戶個人信息是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點等信息。

依照《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》，個人信息是可為信息系統(tǒng)所處理、與特定自然人相關(guān)、能夠單獨或通過與其他信息結(jié)合識別該特定自然人的計算機數(shù)據(jù)。個人信息可以分為個人敏感信息和個人一般信息。個人敏感信息是指一旦遭到泄露或修改，會對標(biāo)識的個人信息主體造成不良影響的個人信息。各行業(yè)個人敏感信息的具體內(nèi)容根據(jù)接受服務(wù)的個人信息主體意愿和各自業(yè)務(wù)特點確定。例如個人敏感信息可以包括身份證號碼、手機號碼、種族、政治觀點、宗教信仰、基因、指紋等；個人一般信息是指除個人敏感信息以外的個人信息。

（作者單位：北京大成律師事務(wù)所）

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