本報(bào)記者 林方 北京報(bào)道

導(dǎo)讀

湖南擬嚴(yán)格限制平臺(tái)公司數(shù)量，比如市級(jí)平臺(tái)公司控制在3個(gè)以內(nèi)，縣級(jí)平臺(tái)公司控制在2個(gè)以內(nèi)。對(duì)于現(xiàn)存數(shù)量眾多的平臺(tái)公司，要求各地開(kāi)展清理工作，并制定了2018、2019年壓減時(shí)間表。

繼4月份湖南省對(duì)部分投資項(xiàng)目實(shí)施“停、緩、調(diào)、撤”之后，湖南在化解地方債風(fēng)險(xiǎn)上，擬推出新的管理舉措。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從業(yè)內(nèi)人士獲悉，湖南省政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草的規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理的文件，目前已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)完成征求意見(jiàn)。

該文件尚未正式下達(dá)。但記者了解到，湖南擬嚴(yán)格限制平臺(tái)公司數(shù)量，比如市級(jí)平臺(tái)公司控制在3個(gè)以內(nèi)，縣級(jí)平臺(tái)公司控制在2個(gè)以內(nèi)。對(duì)于現(xiàn)存數(shù)量眾多的平臺(tái)公司，要求各地開(kāi)展清理工作，并制定了2018、2019年壓減時(shí)間表。

存量債務(wù)的分類處置也是重要內(nèi)容。比如，對(duì)于無(wú)收益的純公益性項(xiàng)目，要求通過(guò)財(cái)政資金、變現(xiàn)資產(chǎn)、土地出讓、新增債券等方式籌措償債資金；對(duì)于有一定收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，要有限使用項(xiàng)目收益和公司其他收入償還債務(wù)。

限制平臺(tái)公司數(shù)量

在這輪地方債防風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)程中，湖南無(wú)疑是行動(dòng)力較快的省份。

繼新疆之后，湖南也推出了“停、緩、調(diào)、撤”的措施。4月份，湖南推出該政策，在全面核實(shí)甄別全省債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“停、緩、調(diào)、撤”的總體思路，化解債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。

具體而言，一是停建一批。對(duì)不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委、省政府明確的民生實(shí)事項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目，且本地債務(wù)已超過(guò)警戒線的未開(kāi)工項(xiàng)目，予以停建。二是緩建一批。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的城市景觀等項(xiàng)目，債務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的，暫緩建設(shè)。三是調(diào)減一批。對(duì)投資規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際的，壓減投資規(guī)模。四是撤銷一批。對(duì)違反中央規(guī)定頂風(fēng)違規(guī)舉債的，堅(jiān)決予以撤銷。

政府融資平臺(tái)公司政企不分的情況比較普遍，部分地方政府通過(guò)平臺(tái)公司違規(guī)或變相舉債擔(dān)保，蘊(yùn)含著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)范和加強(qiáng)平臺(tái)公司管理，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是湖南規(guī)范融資平臺(tái)管理的出發(fā)點(diǎn)。

早在今年年初，湖南省委、省政府便推出了《關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng)切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)便提出“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，根據(jù)有無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力采取注銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的方式進(jìn)行處置，市級(jí)控制在3個(gè)以內(nèi)”要求。

記者獲悉，湖南擬對(duì)市、縣、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)公司數(shù)量進(jìn)行限制，要求對(duì)現(xiàn)存平臺(tái)公司開(kāi)展清理，各地要在2018年12月底前完成壓減三分之二的任務(wù)，2019年全面達(dá)標(biāo)。

分類處置存量債務(wù)

“融資平臺(tái)規(guī)范管理中面臨最大的問(wèn)題在于存量債務(wù)?！?鵬元資信評(píng)估有限公司研究發(fā)展部資深研究員袁荃荃對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“目前，絕大多數(shù)情況下融資平臺(tái)存量債務(wù)中僅將經(jīng)審計(jì)的于2014年底之前形成的并被認(rèn)定為政府性債務(wù)的部分債務(wù)納入了預(yù)算管理，但2015、2016、2017年很多融資平臺(tái)公司通過(guò)發(fā)行債券、銀行貸款、非標(biāo)等渠道新增舉債并不少，這部分存量債務(wù)有必要進(jìn)行再次甄別和分類處置?！?/P>

記者獲悉，湖南擬對(duì)存量債務(wù)的處置，大致分成三類。對(duì)于納入2014年清理甄別的存量政府性債務(wù)，通過(guò)政府債券置換等方式處置。平臺(tái)公司不得承擔(dān)政府融資功能，不再新增政府債務(wù)。

對(duì)于未納入政府性債務(wù)系統(tǒng)管理的公益性項(xiàng)目債務(wù)，要逐筆清理核實(shí)，明確政府和平臺(tái)公司的償債責(zé)任，政府按照協(xié)議約定履行責(zé)任。其中，無(wú)收益的純公益性項(xiàng)目，要通過(guò)財(cái)政資金、變現(xiàn)資產(chǎn)、土地出讓、新增債券等方式依法籌措償債資金；對(duì)于有一定收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，要優(yōu)先使用項(xiàng)目收益和公司其他收入償還債務(wù)。

對(duì)于以市場(chǎng)化方式舉借的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)，債務(wù)到期由平臺(tái)公司償還。

除了存量債務(wù)的妥善處置外，融資平臺(tái)公司后續(xù)的轉(zhuǎn)型也并不容易?！捌脚_(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型意味著與政府關(guān)系脫離，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)的方式自負(fù)盈虧，這要求平臺(tái)公司有產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營(yíng)的核心資產(chǎn)，但大部分平臺(tái)正是因?yàn)椴痪邆溥@樣的條件，才遲遲保留固有格局?！敝行抛C券(600030,股吧)固定收益分析師呂品對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

湖南下一步也將推動(dòng)融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，包括厘清政企邊界、規(guī)范舉債行為、嚴(yán)格政府注資行為等。記者了解到，湖南省要求各級(jí)政府及其部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定平臺(tái)公司為政府舉債或變相舉債，不得違規(guī)干預(yù)平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。

袁荃荃指出，城投公司今年發(fā)債整體是收緊的，加之今年信用違約事件增多，城投債發(fā)行難度有所加大。在融資收緊的背景下，不少地方政府更多轉(zhuǎn)向使用地方政府專項(xiàng)債來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目融資，例如棚改項(xiàng)目收益專項(xiàng)債之類的。

呂品表示，債券發(fā)行縮量、委托貸款縮量、信托縮量三個(gè)因素對(duì)城投影響比較大，尤其是中低等級(jí)平臺(tái)，很多平臺(tái)在節(jié)衣縮食。后續(xù)地方政府一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行將起到一定的對(duì)沖作用。

湖南財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南新增債務(wù)限額840億元。5月31日，經(jīng)湖南省人大常委會(huì)審議通過(guò)，這840億元限額，30%用于省本級(jí)，70%安排給市縣政府。

湖南財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債、嚴(yán)控隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)貸市縣新增債券力度，確保在建項(xiàng)目資金鏈不斷。湖南今年還將在土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路等領(lǐng)域，全面推進(jìn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券改革。

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