原標(biāo)題：順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài) 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管升級(jí)

政策觀察 本報(bào)記者 童彤

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近日制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》將于2018年1月1日起施行。

實(shí)際上，這已經(jīng)不是有關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下針對(duì)餐飲服務(wù)跟進(jìn)監(jiān)管的第一次部署，之前2016年10月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》已然對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”新業(yè)態(tài)進(jìn)行了監(jiān)管和查處部署。此次《辦法》的發(fā)布顯然意在凸顯對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管再升級(jí)。

眾所周知，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)。特別是近年來(lái)，外賣送餐服務(wù)的快速增長(zhǎng)一方面在方便人民日常生活的同時(shí)，也客觀上促進(jìn)了餐飲業(yè)的快速發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，隨著一些有悖于最嚴(yán)食品安全監(jiān)管原則的違法現(xiàn)象的曝光，外賣送餐行業(yè)正逐步淪為餐飲行業(yè)安全監(jiān)管的一大漏洞，而《辦法》與此前實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正意在堵住監(jiān)管漏洞，對(duì)接最嚴(yán)食品安全監(jiān)管的制度初衷。

對(duì)于現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的問題，食品安全部門并未回避，反而直接將其公之于眾。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)《辦法》的權(quán)威解讀可見，其問題主要有：一是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán)；二是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患；三是與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復(fù)雜；四是監(jiān)管難度較大。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，對(duì)行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、行政處罰、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來(lái)一些問題。

顯然，《辦法》正是針對(duì)解決這些問題而生的。據(jù)記者了解，《辦法》共四十六條，包括立法宗旨、適用范圍、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù)、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，備受關(guān)注的諸如網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)須與實(shí)體店相一致，即明確“線上線下一致”原則?！掇k法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。

此外，《辦法》還明確了送餐人員和送餐過(guò)程要求。《辦法》規(guī)定，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保證配送過(guò)程食品不受污染。送餐單位要加強(qiáng)對(duì)送餐人員的培訓(xùn)和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。

本報(bào)記者認(rèn)為，《辦法》不僅將外賣送餐服務(wù)大規(guī)模發(fā)展以來(lái)出現(xiàn)的全部食品安全問題一并納入，更對(duì)此前有關(guān)懲罰措施進(jìn)行了升級(jí)，尤其是監(jiān)管措施的進(jìn)步無(wú)疑再一次重申了食品安全部門的監(jiān)管決心，意在將最嚴(yán)食品安全法明確的一系列法律原則和要求貫徹到底。盡管《辦法》和稍早前的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》同屬部門規(guī)章，但都是對(duì)其上一部法律，即2015年10月1日起實(shí)施的被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》的進(jìn)一步細(xì)化和執(zhí)行。

當(dāng)然，無(wú)論多完善的條款，如果難以兌現(xiàn)，最終也只能算是一句“美麗的語(yǔ)言”。與大多數(shù)法律法規(guī)發(fā)布實(shí)施一樣，對(duì)于即將實(shí)施的《辦法》，“執(zhí)行最難”仍首當(dāng)其沖，因此，必須確保有令行禁止的高效執(zhí)法，保證《辦法》確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的目的達(dá)成。

為確保相關(guān)規(guī)章得以貫徹，除了在準(zhǔn)入門檻上把好準(zhǔn)入關(guān)，《辦法》還明確開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)?！掇k法》規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作，并組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組織監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，通知有關(guān)省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織查處。

可見，《辦法》在完善此前《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的基礎(chǔ)上，采取了必要的監(jiān)管措施旨在形成應(yīng)有約束，以確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。此外，《辦法》的發(fā)布亦進(jìn)一步彰顯了政府應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)新形勢(shì)的及時(shí)反應(yīng)，并同時(shí)一再對(duì)外彰顯政府確保食品安全決心的之余，不加掩飾地對(duì)外釋放了政府直面食品安全監(jiān)管漏洞的勇氣。顯然，這也讓社會(huì)各界有了更充分的理由期待：政府能夠不斷完善執(zhí)法監(jiān)管和法律標(biāo)準(zhǔn)，確保令行禁止的食品安全嚴(yán)格監(jiān)管的社會(huì)氛圍盡早實(shí)現(xiàn)。返回搜狐，查看更多

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