作為資本“寵兒”，共享單車(chē)解決了市民出行“最后三公里”的需求，但隨之引發(fā)的亂停亂放、占用道路資源等亂象也成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。近日，深圳、成都、上海、南京、北京等地相繼出臺(tái)文件，擬對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行相關(guān)規(guī)范發(fā)展。

專(zhuān)家認(rèn)為，共享單車(chē)的發(fā)展已進(jìn)入界定其公共服務(wù)屬性、從共治走向共贏的“下半場(chǎng)”。對(duì)于新生事物，一方面要預(yù)留足夠的空間任其實(shí)驗(yàn)生長(zhǎng)；另一方面，對(duì)于暴露的問(wèn)題要及時(shí)解決，不宜簡(jiǎn)單地一管了之。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，業(yè)內(nèi)指出，共享單車(chē)應(yīng)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

刻板印象：公共品只能姓“公”

“共享單車(chē)是公共服務(wù)嗎？或者換個(gè)說(shuō)法，如果摩拜單車(chē)的投資方中有‘國(guó)字號(hào)’企業(yè)參與，或者政府部門(mén)直接參與，我們還會(huì)認(rèn)為它不是公共品嗎？”同濟(jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建提出了這個(gè)問(wèn)題。

專(zhuān)家認(rèn)為，判斷共享單車(chē)姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運(yùn)營(yíng)主體是不是政府部門(mén)，而是看它提供的服務(wù)是否有公共性。對(duì)共享單車(chē)提出監(jiān)管原則，也需打破原有的“刻板印象”：公共服務(wù)不僅可以政府安排、政府生產(chǎn)，也可以政府安排、企業(yè)提供，市場(chǎng)同樣可以參與社會(huì)性、公益性的事情。

事實(shí)上，共享單車(chē)確實(shí)承擔(dān)了一部分公共品的職能。舉例說(shuō)，根據(jù)廣州市政府頒布的《廣州市公共自行車(chē)系統(tǒng)管理辦法》，公共自行車(chē)系統(tǒng)的前期建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金按一定比例出資，具體由市政府統(tǒng)一確定。2015年6月，廣州市人大常委會(huì)審議的財(cái)政預(yù)算調(diào)整中，有1.2億元是“公共自行車(chē)項(xiàng)目提升推廣資金”，按部署還會(huì)視情況考慮追加資金。

但是，在資本介入、“跑馬圈地”之下，共享單車(chē)市場(chǎng)同樣出現(xiàn)了亂停亂放、過(guò)度投放、拼命擴(kuò)張等弊病。資本希望盡快吹高估值和退出的本質(zhì)，也可能導(dǎo)致單車(chē)企業(yè)放松運(yùn)營(yíng)管理和質(zhì)量風(fēng)控，甚至可能“只管生不管養(yǎng)”。

“面對(duì)這種創(chuàng)新，政府部門(mén)既要按捺住亂伸的手，什么事情都要自己上場(chǎng)干；也要壓抑住悸動(dòng)的心，出現(xiàn)問(wèn)題不能一扣或一封了之?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說(shuō)。

專(zhuān)家認(rèn)為，“寬思路”是政府對(duì)共享單車(chē)發(fā)展有非合同的軟約束，多方參與制訂“一對(duì)多”的管理?xiàng)l例，確定各自義務(wù)與責(zé)任，這適用人口多的大城市；“窄思路”是政府對(duì)共享單車(chē)發(fā)展有合同化的硬約束，中小城市可以與企業(yè)制訂“一對(duì)一”的共享單車(chē)服務(wù)合同。

“一方面，政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù)，而不是設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻；另一方面，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下，如何與企業(yè)協(xié)商，與消費(fèi)者溝通，我還可以做什么？我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好？這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者更需要思考的地方”。諸大建說(shuō)。

“期盼政府能合理加大對(duì)于城市的非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的投入，包括合理規(guī)劃增加非機(jī)動(dòng)車(chē)道、合理規(guī)劃增加非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等?！币晃黄胀ǖ墓蚕韱诬?chē)用戶(hù)給記者來(lái)信說(shuō)，在共享單車(chē)的起步階段，其他探索更多還是交給市場(chǎng)本身。例如，對(duì)城市或地區(qū)如何實(shí)行共享自行車(chē)總量控制配額？配額由誰(shuí)來(lái)制定和分配？配額的制定和分配又將依據(jù)什么？“如果由政府某個(gè)職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)，會(huì)不會(huì)存在權(quán)力尋租的空間；如果由某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，豈不是違背了協(xié)會(huì)去行政化的初衷？”

深層原因：自行車(chē)路權(quán)有待保障

共享經(jīng)濟(jì)讓自行車(chē)回歸了城市，卻在高速發(fā)展過(guò)程中，難以尋找一個(gè)停放的公共空間。市民潘先生家住上海市中心的一條小馬路，他就對(duì)這個(gè)不少人拍手叫好的新事物有些厭惡。“人行道那么窄，自行車(chē)停得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，我雙手拎著塑料袋，基本上只能側(cè)著過(guò)。前面再來(lái)個(gè)騎車(chē)的人，氣就不打一處來(lái)?！?/p>

21日，北京市交通委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），擬控制共享單車(chē)數(shù)量，要求有序停放，可定位，有保險(xiǎn)，企業(yè)在本市設(shè)立資金專(zhuān)用賬戶(hù)并由人民銀行監(jiān)管，保證用戶(hù)信息安全等。這是繼深圳、成都、上海、南京之后，國(guó)內(nèi)第五個(gè)城市發(fā)布類(lèi)似征求意見(jiàn)稿。

一些基層市容管理者更是對(duì)這五顏六色的流動(dòng)單車(chē)給予了“病毒般蔓延”的評(píng)價(jià)：“為了管單車(chē)，頭發(fā)都白了”“一輛輛扶過(guò)去，腰都要斷了”“增加了這么多工作量，我去哪找人來(lái)”。

其實(shí)，面對(duì)單車(chē)的投放和運(yùn)維難，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始引入人工智能，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摩拜推出的大數(shù)據(jù)人工智能平臺(tái)“魔方”目前已經(jīng)在騎行模擬、供需預(yù)測(cè)、停放預(yù)測(cè)和地理圍欄四大人工智能領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。

未來(lái)，“魔方”還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車(chē)輛狀況是否屬于故障車(chē)，以及日常雨雪、風(fēng)速、PM2.5等。通過(guò)整合地域、時(shí)間、天氣、運(yùn)力、車(chē)型、人群及其他數(shù)百個(gè)變量因子，“魔方”能夠預(yù)測(cè)特定地點(diǎn)未來(lái)某一時(shí)間的共享單車(chē)供給、用戶(hù)需求、車(chē)輛使用頻次、停放狀況等，從而為運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)，提升運(yùn)營(yíng)效率。

在國(guó)外，越來(lái)越多的城市共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)方開(kāi)始嘗試開(kāi)放部分?jǐn)?shù)據(jù)——包括基本的自行車(chē)數(shù)量、位置數(shù)據(jù)，到實(shí)時(shí)的空閑自行車(chē)數(shù)據(jù)，再到各個(gè)停放點(diǎn)之間的流動(dòng)數(shù)據(jù)等。

“我們通過(guò)地圖、公交GPS定位、地鐵進(jìn)出站信息等，已經(jīng)有了非常明晰的地鐵、公交車(chē)、出租車(chē)等的出行軌跡、早晚高峰信息等，但我們以前從未有過(guò)一張自行車(chē)出行地圖?！蹦Π輪诬?chē)聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO王曉峰說(shuō)，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)一年多以來(lái)，繪制出的就是這張城市“騎行數(shù)據(jù)地圖”。

專(zhuān)家認(rèn)為，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享是建立開(kāi)放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開(kāi)始。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)，未來(lái)這些騎行數(shù)據(jù)能在多大程度對(duì)政府開(kāi)放，也需做好規(guī)定。同時(shí)，騎行數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單分析后，企業(yè)對(duì)你住在哪里、工作單位在哪里，大體都可以做一些判斷。規(guī)則也需對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放程度、個(gè)人隱私的保護(hù)做出規(guī)定。

事實(shí)上，這場(chǎng)關(guān)于共享單車(chē)停放權(quán)的大“吐槽”，究其深層原因，是多年的城市規(guī)劃中，對(duì)自行車(chē)路權(quán)的保障嚴(yán)重不足。

我們前期是以小汽車(chē)為導(dǎo)向的城市化規(guī)劃，在一些城市，1/3左右的土地被交通設(shè)施占用?！敖裉熘挥?億人的時(shí)候我們的城市已經(jīng)堵成這個(gè)樣子了，再進(jìn)50%的新人口進(jìn)入以后，城市怎么辦？路在何方？”世界資源研究所中國(guó)交通項(xiàng)目主任劉岱宗說(shuō)。

只能轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地的使用效率，用更高效的公共交通系統(tǒng)、自行車(chē)系統(tǒng)跟步行系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)更多的城市土地。劉岱宗說(shuō)，現(xiàn)在單車(chē)停放的矛盾，恰恰提出了一個(gè)疑問(wèn)：規(guī)劃時(shí)，能不能把最好的資源留給綠色出行？

理性探索：“制造業(yè)+”更新升級(jí)

上海永久所屬中路股份相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，即便共享單車(chē)火了，自行車(chē)企業(yè)依舊要“兩條腿走路”——擁抱共享單車(chē)這一移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)物的同時(shí)，更要注重打響自己的品牌。有專(zhuān)家認(rèn)為，共享單車(chē)不是簡(jiǎn)單地大規(guī)模擴(kuò)大傳統(tǒng)自行車(chē)的產(chǎn)能，而是要促進(jìn)中國(guó)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型。

巨大的市場(chǎng)需求，確實(shí)為自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了大量訂單。上海自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭建榮就用“風(fēng)險(xiǎn)投資熱”、“企業(yè)接單熱”形容當(dāng)下的共享單車(chē)市場(chǎng)?！肮蚕韱诬?chē)的發(fā)展不僅讓自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線全開(kāi)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了零部件短缺的情況”。

今年2月22日，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)圍繞“共享單車(chē)對(duì)行業(yè)的影響”召開(kāi)了一場(chǎng)會(huì)議。據(jù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)內(nèi)容介紹，部分與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，共享單車(chē)是一場(chǎng)盛宴，增加了自行車(chē)人口的出行比例，再現(xiàn)了“自行車(chē)熱潮”，同時(shí)這也是高端運(yùn)動(dòng)自行車(chē)的潛在市場(chǎng)。

相反，一些企業(yè)代表危機(jī)感強(qiáng)烈，指出共享單車(chē)的風(fēng)潮終將是曇花一現(xiàn)，安全、維護(hù)等后續(xù)問(wèn)題亟待解決，由于企業(yè)性質(zhì)不同，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，切不可盲目跟風(fēng)。同時(shí)，還有部分企業(yè)代表表示，共享單車(chē)的發(fā)展還有待觀察，看風(fēng)向再做打算。

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