（本文轉(zhuǎn)自《南方周末》）

全國已有73個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車細(xì)則，目前公開的61個(gè)城市的管理細(xì)則大部分對網(wǎng)約車牌照和駕駛員戶籍，都做了比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的要求。

“一線城市對網(wǎng)約車管得嚴(yán)有他們的道理，比如交通擁堵已經(jīng)很嚴(yán)重，政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，控制載客小汽車的數(shù)量?！币晃唤煌ㄟ\(yùn)輸部專家對南方周末記者表示。

專項(xiàng)整治網(wǎng)約車

“浦東機(jī)場最近不要去，有兄弟中雷了！”2017年3月23日中午，在一個(gè)QQ群里，部分一線城市滴滴專車司機(jī)們奔走相告。

2016年12月21日，部分一線城市出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，要求網(wǎng)約車須是本市車牌，司機(jī)須為本市戶籍。滴滴公司在隨后的一封公開信中寫道：部分一線城市已激活的41萬余司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)是部分一線城市本地戶籍。

換句話說，除了這2%的滴滴司機(jī)外，其余的網(wǎng)約車司機(jī)均處于非法運(yùn)營狀態(tài)。在上述QQ群中有人說，最近有違規(guī)車輛被罰款1萬、扣車20天，“大家小心，飛機(jī)場、高鐵站不要去，早晨看見浦東機(jī)場單沒有接，170元車程漲到210元都沒人接。”

不僅是部分一線城市的專車司機(jī)神經(jīng)緊張。在同時(shí)頒布新政、要求網(wǎng)約車須“京人京牌”的北京，滴滴自3月21日起，逐步停止對北京三環(huán)以內(nèi)非京牌車的派單。3月29日，滴滴出行通過官方微博宣布，按照北京市網(wǎng)約車細(xì)則的規(guī)定，滴滴將于4月1日前停止對全北京地區(qū)（包括六環(huán)外）外牌網(wǎng)約車進(jìn)行派單。因近期運(yùn)力減少，可能會(huì)在一定程度上對用戶在部分地區(qū)、部分時(shí)段的打車成功率、等待時(shí)長等體驗(yàn)造成影響，滴滴對此表示歉意。

對于失落的滴滴司機(jī)們，滴滴公司建議，“您可回到車牌歸屬地繼續(xù)接單；或參與回收二手車、優(yōu)惠購車、優(yōu)惠租車計(jì)劃?！卑阶稍兊臄?shù)據(jù)顯示，在北京龐大的網(wǎng)約車司機(jī)群體中，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)僅占3.6%。

在廣州，一位兼職在花都區(qū)開滴滴的網(wǎng)約車司機(jī)向南方周末記者反映，新政出臺前注冊外地車還能拿到獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在都沒有了。

不止在一線城市，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在浙江金華的高鐵站、中心城區(qū)路口，近日也開始了針對網(wǎng)約車的專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治行動(dòng)每周不定時(shí)抽取兩到三天，一直持續(xù)到今年10月底。

在南京，新政落地后，一些不符合規(guī)定的南京滴滴司機(jī)被處以幾千到數(shù)萬元不等的罰款，司機(jī)們期望能由滴滴為這些罰款埋單。據(jù)36氪報(bào)道，自3月19日開始，在當(dāng)?shù)厝俣嗳说乃緳C(jī)群里，每天都有人提議不去接單，以向滴滴公司示威。

南京目前將近九成的司機(jī)被新政叫停，網(wǎng)約車的供需失衡，客多、駕駛員少、車少。36氪做了實(shí)驗(yàn)，在南京市中心，四次隨機(jī)叫車的平均等待時(shí)間超過3分鐘，而接單的司機(jī)往往距離2公里左右，從下單到上車，乘客要等15分鐘。

有知乎網(wǎng)友計(jì)算，根據(jù)新政對車輛的要求，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)車型都要被排除在外。一輛符合規(guī)定的網(wǎng)約車的油費(fèi)、折舊、維修保養(yǎng)等成本，將是從前的2.1倍。在司機(jī)收入保持不變的前提下，這些成本都將轉(zhuǎn)移到乘客身上，也就是說打車費(fèi)用至少會(huì)增加2.1倍。

地方標(biāo)準(zhǔn)普遍更高

自2014年起呈燎原之勢的網(wǎng)約車，在2016年7月26日，取得了國家認(rèn)可的合法身份——國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理。次日，交通運(yùn)輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

在國家版的暫行辦法中，對網(wǎng)約車經(jīng)營的限制基本是要求較松的“負(fù)面清單”模式：規(guī)定網(wǎng)約車必須為7座及以下乘用車，網(wǎng)約車駕駛員需具備三年以上駕齡，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄等。

這兩個(gè)文件的頒發(fā)標(biāo)志著網(wǎng)約車作為新生事物的身份合法化，但七部委的暫行辦法出臺后，不少業(yè)內(nèi)人士對其中的“屬地管理”持觀望態(tài)度（詳見本報(bào)2016年8月4日“網(wǎng)約車未了局：身份合法了，如何‘因城施策’？”一文）。

“屬地管理”的意思，是地方性事務(wù)由地方政府根據(jù)實(shí)際情況具體決定，地方政府有權(quán)在國家標(biāo)準(zhǔn)之上，再對網(wǎng)約車的人和車設(shè)置更高的準(zhǔn)入門檻。

2016年10月8日，北京、部分一線城市、廣州、深圳分別公布了網(wǎng)約車地方細(xì)則征求意見稿，更多地方緊隨其后。截至記者發(fā)稿，全國已有73個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車細(xì)則。南方周末記者逐一查詢了目前公開的61個(gè)城市的管理細(xì)則，它們大部分對網(wǎng)約車牌照和駕駛員戶籍，都做了比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的要求。

針對“人”，全國要求最嚴(yán)格的城市是：北京、部分一線城市、天津、四川樂山、四川自貢。這5城均要求駕駛員擁有本地戶籍。而廣州、深圳、成都等其他40個(gè)城市規(guī)定，非本地戶籍駕駛員只要持有本地居住證即可；另有中山、泉州、開封等16個(gè)城市對駕駛員的戶籍和居住證均無要求。在直轄市中，重慶對人的管制最松，是唯一一個(gè)不要求駕駛員戶籍和居住證的城市。

針對“車”，各地要求普遍更嚴(yán)格：59個(gè)城市都規(guī)定網(wǎng)約車必須有本地牌照，僅蘭州、廣東江門2個(gè)城市對網(wǎng)約車牌照的歸屬地不作要求。

從地域來看，浙江省對網(wǎng)約車的管理最為嚴(yán)格。在該省已出臺細(xì)則的9個(gè)城市中，除麗水外，其余城市都對駕駛員取得本地居住證的時(shí)長或某些社會(huì)福利繳納時(shí)長提出了相應(yīng)要求。以杭州為例，非杭州戶籍的駕駛員如想從事網(wǎng)約車經(jīng)營，需取得《浙江省居住證》6個(gè)月以上或取得《浙江省臨時(shí)居住證》12個(gè)月以上。在嘉興，非本市戶籍的駕駛員如想從事網(wǎng)約車服務(wù)，除了持有居住證以外，還需滿足本市某些社會(huì)福利在繳且已連續(xù)繳納兩年以上。

廣東省則相對寬松。在該省已出臺細(xì)則的11個(gè)城市中，僅有廣州、深圳、汕頭3個(gè)城市對網(wǎng)約車駕駛員有本地戶籍或居住證的要求，其余城市則未作要求，其中江門對網(wǎng)約車牌照與駕駛員戶籍均沒有限制。目前“雙不限”的城市在全國僅有兩個(gè)，另一城市為蘭州。

對于中央與地方的政策松緊不一，部分一線城市金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡對南方周末記者說，事實(shí)上，出租車的管理都是以城市為主，交通運(yùn)輸部并不直接管出租車?！熬W(wǎng)約車新政出來以后，利益受損的群體是網(wǎng)約車公司和我們乘客，因?yàn)闇p少了我們的選擇”。

“一線城市對網(wǎng)約車管得嚴(yán)有他們的道理，比如交通擁堵已經(jīng)很嚴(yán)重，政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，控制載客小汽車的數(shù)量。”一位交通運(yùn)輸部專家對南方周末記者表示。

拿證與考試

根據(jù)新規(guī)，符合前述條件的網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員，也要集齊“四證”才具備合法上路的資質(zhì)——平臺須拿到“線上能力認(rèn)定”和線下的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》兩張牌照；司機(jī)和車輛須拿到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

目前，幾大網(wǎng)約車平臺都在攻城略地、積極拿證。以神州專車為例，其運(yùn)營主體神州優(yōu)車公司副總裁臧中堂對南方周末記者介紹，1月26日神州專車在福建拿到全國首張網(wǎng)約車平臺的線上牌照。該牌照需要在網(wǎng)約車平臺公司主體的注冊地申請獲取，它審核的內(nèi)容包括通信網(wǎng)絡(luò)、支付等方面的能力，審核單位由各地交通委牽頭，會(huì)同電信管理局、人民銀行等部門。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的網(wǎng)約車新政，線上能力在一地認(rèn)定后全國通用。

而線下的運(yùn)營牌照，則要在每個(gè)地市單獨(dú)申請、分別取得。目前神州專車已拿到了福州、廈門、泉州、寧波、杭州、蘇州、無錫、常州、沈陽、貴陽、青島等城市的線下運(yùn)營牌照。

滴滴出行公司相關(guān)人士在接受南方周末記者采訪時(shí)表示，3月2日滴滴獲得了天津市頒發(fā)的線上牌照，其目前已在天津、成都、沈陽和青島四地取得了線下牌照。

對于車輛、駕駛員的許可證，則由駕駛員本人提出申請，或是已取得當(dāng)?shù)嘏普盏钠脚_代為申請。駕駛員提出申請后，須通過各地的從業(yè)資格考試，方能取得資質(zhì)。

在部分一線城市，首場駕駛員資格考試在2月15日，包括全國公共科目和區(qū)域科目兩場，其中全國卷涉及出租車政策法規(guī)、職業(yè)道德、節(jié)能環(huán)保知識、事故處理和應(yīng)急救護(hù)等內(nèi)容；部分一線城市卷涉及行業(yè)法規(guī)、道路交通、客源集散地、部分一線城市旅游景觀等，還有輪胎更換等車輛使用內(nèi)容，以及常用服務(wù)英語。

根據(jù)交通考試中心考務(wù)管理科科長沈海介紹，截至2月21日，共有1089人通過背景資格審查后報(bào)名參加考試，其中507人已考完，包括補(bǔ)考在內(nèi)，全國卷和部分一線城市卷均合格的有296人，通過率58%。

2月底，南京的首場網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試通過率僅為13%。考卷中出現(xiàn)了例如“南京長江大橋是哪一年建成的”等被網(wǎng)友認(rèn)為是“刁鉆”的考題。東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松對南方周末記者說，原來南京駕駛員考證，考地方的題特別難，“甚至交通廳廳長出來說有的題他都不會(huì)做，后來區(qū)域性試題改的幅度就比較大，現(xiàn)在考試基本上就是走過場?！?/p>

一位杭州的滴滴司機(jī)對南方周末記者說，現(xiàn)在很多司機(jī)在排隊(duì)考試，3月1日到2日杭州司機(jī)在集中考試，那兩天大部分的滴滴司機(jī)都沒上路。

幾家歡樂幾家愁

地方新政的落地，一度讓網(wǎng)約車平臺和司機(jī)們應(yīng)對不及。

去年10月，針對京滬等地出臺的意見稿，滴滴出行第一時(shí)間公開喊話：新政將導(dǎo)致車輛供給驟減，滴滴車輛符合部分一線城市新軸距要求的不足1/5；司機(jī)大幅減少；網(wǎng)約車車費(fèi)將翻倍，或?qū)④囐M(fèi)抬至當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上；出行效率降低，等待時(shí)長預(yù)計(jì)從以前的平均5分鐘延長到15分鐘以上。

目前，處于新政過渡期的滴滴公司對南方周末記者表示，對于供需失衡，滴滴將基于大數(shù)據(jù)分析，建立供需預(yù)警機(jī)制，在可預(yù)見的供需失衡到來前，通過App對用戶發(fā)出“預(yù)警”，“為了保障乘客出行需求不受太大影響，我們與各地主管部門保持緊密的溝通，目前該工作正在有序進(jìn)行中?！?/p>

與此同時(shí)，滴滴也正拓展自己的業(yè)務(wù)條線。目前滴滴出行的業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋出租車、快車、專車、順風(fēng)車、代駕、公交、小巴、租車等。據(jù)虎嗅網(wǎng)報(bào)道，滴滴正試圖將快車用戶引流至小巴、優(yōu)享，并押寶金融業(yè)務(wù)。

神州專車的臧中堂告訴南方周末記者，神州專車采用的是專職司機(jī)，跟公司簽訂勞動(dòng)合同，因此地方新政對神州專車“基本上沒什么影響”，只是由于新政對駕駛員戶籍的要求，提高了一些招聘成本。在他看來，“新政的核心，就是把網(wǎng)約車納入出租車的管理?！?/p>

網(wǎng)約車地方新政之后，有受到打擊的平臺，也有崛起的行業(yè)新貴，比如脫胎于傳統(tǒng)出租車公司的首汽約車。

今年2月，首汽約車獲得了北京市首張《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，且目前北京只有首汽一家拿到了該牌照。首汽約車首批上線的車輛和司機(jī)均來自首汽集團(tuán)和北京祥龍出租車公司，兩者都是地方政府控股的北京市所屬企業(yè)。

首汽約車CMO（首席營銷官）胡緒雷是原易到用車市場高級總監(jiān)，2011年加入易到，2016年底加入首汽約車。他對南方周末記者介紹，首汽從前的出租車司機(jī)要轉(zhuǎn)入網(wǎng)約車平臺需要經(jīng)過考核，轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車司機(jī)后收入水平會(huì)提升，“以前在外面每天跑十四五個(gè)小時(shí)，扣除份子錢，一個(gè)月到手也就四五千塊?，F(xiàn)在每天跑八小時(shí)，收入七千到一萬不等，好多還超過了這個(gè)數(shù)?！?/p>

但羊毛出在羊身上，據(jù)南方周末記者親身體驗(yàn)，目前北京首汽約車的打表價(jià)格，幾乎是傳統(tǒng)出租車的兩倍。而與這個(gè)價(jià)格相匹配的，是更高端的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：車輛是比傳統(tǒng)的北京出租車北京現(xiàn)代更高端的尼桑車，司機(jī)師傅統(tǒng)一身著筆挺黑色西裝，配藍(lán)牙耳機(jī)，會(huì)下車等候并為乘客開關(guān)門，車內(nèi)配有WiFi無線網(wǎng)絡(luò)、紙巾、礦泉水和空氣清新劑。

據(jù)胡緒雷介紹，首汽約車正將與祥龍出租車的合作模式推廣至全國，目前全國已有一百多家出租車公司在跟首汽約車合作，大部分都是以前當(dāng)?shù)氐凝堫^出租車公司，比如江蘇外汽、青島交運(yùn)等。

在北京的駕駛員考核中，首批拿到營運(yùn)資質(zhì)的也是首汽約車的司機(jī)。1月16日，北京首批網(wǎng)約車駕駛員證發(fā)放，首汽約車的司機(jī)孟濤成了001號。今年38歲的他是土生土長的北京人，已經(jīng)開了12年出租車，去年7月轉(zhuǎn)開網(wǎng)約車。

同批拿到資質(zhì)的003號司機(jī)曲承林，跟孟濤一樣也曾經(jīng)是出租車司機(jī)，有北京戶籍，“首汽的司機(jī)都滿足北京戶口的條件?！彼麑δ戏街苣┯浾哒f。

在他的印象中，傳統(tǒng)出租車被沖擊最大的時(shí)候，是2015-2016年滴滴、快的的司機(jī)獲得高額補(bǔ)貼的時(shí)候，“那時(shí)候乘客坐滴滴幾乎不花錢，還補(bǔ)貼司機(jī)10塊、20塊的，我必須加班加點(diǎn)才能把份子錢和油錢賺回來?！爆F(xiàn)在，他不再需要交份子錢了，收入由基本工資和獎(jiǎng)金構(gòu)成，拉的客人層次也比從前高了。

新政之后，戶籍成為網(wǎng)約車司機(jī)命運(yùn)的分水嶺。對于外地司機(jī)而言，想在一線城市用一輛小汽車來圓自己的大城市夢，已經(jīng)不大可能了。非本地戶籍司機(jī)們都在焦慮自己的未來，南方周末記者在滴滴司機(jī)群里看到，一部分司機(jī)準(zhǔn)備再轉(zhuǎn)回老本行——開黑車。

艾媒咨詢的調(diào)查顯示，地方新政之后，38.2%的司機(jī)會(huì)考慮冒險(xiǎn)從事黑車服務(wù)，27.6%的司機(jī)打算繼續(xù)留在其所在城市，尋找其他行業(yè)的工作。

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