“今年我繼續(xù)針對(duì)完善勞動(dòng)合同法、融資租賃、個(gè)人信息保護(hù)等話題提出議案和建議?!背酥?,全國(guó)人大代表、廣州律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒坦言,自己十分關(guān)注網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。
陳舒從2003年起已連續(xù)擔(dān)任三屆全國(guó)人大代表,提出了近百個(gè)議案和建議,八成以上建議被國(guó)家有關(guān)部門(mén)采納。去年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》,其中采納了陳舒等多位代表的建議。
在神州專車(chē)、首汽約車(chē)相繼獲得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)牌照后,3月2日,滴滴出行宣布,也已獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》。
陳舒認(rèn)為,以網(wǎng)約車(chē)經(jīng)濟(jì)為代表的大數(shù)據(jù)發(fā)展,將改變政府的治理方式,提升政府治理能力。她呼吁,政府應(yīng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)給予更多發(fā)展空間。
早在2015年9月5日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》?!熬V要提到大數(shù)據(jù)三個(gè)作用:一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力;二是提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最大的動(dòng)力;三是改變政府的治理方式,提升治理能力的主要推動(dòng)作用。”陳舒開(kāi)門(mén)見(jiàn)山,“為什么我關(guān)注網(wǎng)約車(chē)?因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)是最先利用了大數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)了這三個(gè)方面的?!?/p>
陳舒認(rèn)為,作為共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車(chē)最終要達(dá)到的目的就是通過(guò)大數(shù)據(jù)使得所有資源得到一個(gè)非常良好、全面、優(yōu)勢(shì)的匹配,使資源能夠發(fā)揮它最大優(yōu)化的作用,然后達(dá)到綠色和節(jié)約的目的。
“比如說(shuō)原來(lái)要100萬(wàn)輛(車(chē)),現(xiàn)在可能通過(guò)共享降到80萬(wàn)輛甚至60萬(wàn)輛,就能夠基本解決運(yùn)力和出行需求?!彼e例說(shuō)到。
2016年12月,全國(guó)多地網(wǎng)約車(chē)新政落地。北京、上海的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則要求“京人京車(chē)”、“滬人滬車(chē)”的規(guī)定。
陳舒認(rèn)為,對(duì)戶籍的限制不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)的資源最優(yōu)匹配和真正節(jié)約資源的作用,因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政的限制,把良性的資源匹配切割斷了。陳舒建議,大數(shù)據(jù)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,應(yīng)當(dāng)給一些運(yùn)用大數(shù)據(jù)的行業(yè)一個(gè)很好的空間發(fā)展。
從監(jiān)管方式來(lái)看,網(wǎng)約車(chē)為社會(huì)監(jiān)管介入提供可能性,最終將改變政府的監(jiān)管方式。她認(rèn)為,網(wǎng)約車(chē)應(yīng)寬進(jìn)嚴(yán)管,嚴(yán)管是事后監(jiān)管,不能靠人管,要靠大數(shù)據(jù)、人工智能,通過(guò)各種社會(huì)資源的匹配。
“比如消費(fèi)者的用戶體驗(yàn),這是一個(gè)數(shù)據(jù);還有一個(gè)數(shù)據(jù)就是司機(jī)行為規(guī)不規(guī)范,他在駕駛當(dāng)中有沒(méi)有壞毛病,車(chē)輛主要零配件損壞到什么樣的情況,保險(xiǎn)公司在投保的時(shí)候保費(fèi)怎么收取,通過(guò)這個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)正激勵(lì)。如果用戶體驗(yàn)好,駕駛員駕駛行為規(guī)范守法,車(chē)況又很好。保險(xiǎn)公司可以降低保費(fèi),相反的,保險(xiǎn)公司要升高保費(fèi),其實(shí)像這一類的社會(huì)化監(jiān)管的非常重要的市場(chǎng)一只手?!标愂嬲J(rèn)為,如果有了這樣的條件,就完全可以個(gè)性化定制價(jià)格,真正通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)倒逼?!懊恳粋€(gè)乘客就是一個(gè)管理者?!?/p>
另一方面,陳舒指出,網(wǎng)約車(chē)是勞務(wù),是個(gè)體感服務(wù),所以勢(shì)必要開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品,政府也要在這方面進(jìn)行監(jiān)管,這樣才能夠使得整個(gè)監(jiān)管真正完全到位,通過(guò)市場(chǎng)的正激勵(lì)機(jī)制達(dá)到消費(fèi)者所要求的安全、可信任、有公信力,這樣才能使得這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。
2016年7月26日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)納入預(yù)約出租汽車(chē)管理,明確網(wǎng)約車(chē)的合法地位。2016年7月27日,交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》,提出各地應(yīng)因地施策,結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
隨后幾個(gè)月內(nèi),各地紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)地方實(shí)施細(xì)則。據(jù)交通運(yùn)輸部消息,截至2016年12月30日,全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門(mén)、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則,另外還有140余個(gè)城市已向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。
網(wǎng)約車(chē)未來(lái)將走向何方?陳舒有自己的判斷。
“網(wǎng)約車(chē)到底行不行,其實(shí)最終還要靠大數(shù)據(jù)。就是試行一年、兩年,整個(gè)數(shù)據(jù)積累下來(lái)再看。”陳舒進(jìn)一步解釋稱,按照法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),政府的規(guī)定會(huì)對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為有什么引導(dǎo)。
“所以我覺(jué)得觀察一段時(shí)間,最后做數(shù)據(jù)分析再客觀決定這個(gè)事情今后應(yīng)該怎么做。這是新生事物,政府從管理角度來(lái)說(shuō)還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程?!标愂嬷赋觯杏^望態(tài)度,尤其是三四線城市?!敖?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)思路越敏捷,法律出臺(tái)效率越高。經(jīng)濟(jì)越相對(duì)落后的,法律也落后,這個(gè)很正常的,我們要理解政府的難處和想法。”
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