中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的偏門再一次留給了跨國(guó)公司，這次獲利的是德國(guó)大眾汽車。

9月6日，大眾汽車與江淮汽車簽署諒解備忘錄，雙方計(jì)劃合資成立一家新能源汽車公司，以開拓國(guó)內(nèi)外新能源汽車市場(chǎng)，目前正在就合資公司的前景和可行性進(jìn)行評(píng)估，雙方力爭(zhēng)在今后5個(gè)月內(nèi)商定并簽署正式協(xié)議。

因?yàn)槲矚馀欧旁旒俪舐劜铧c(diǎn)一蹶不振的大眾汽車一下子又要重振雄風(fēng)，尤其是在中國(guó)這個(gè)全球最大的新能源汽車市場(chǎng)又找到了一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

但該項(xiàng)目對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，甚至對(duì)中國(guó)借助新能源從汽車大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槠噺?qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略的影響將是極其深遠(yuǎn)的。

大眾汽車挑戰(zhàn)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》底線

對(duì)于大眾汽車的第三次合資，業(yè)界最大的疑問(wèn)是，這是否違反了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》？

現(xiàn)行的2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定“同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”。

在乘用車領(lǐng)域，大眾汽車已經(jīng)建立了一汽-大眾和上汽大眾兩家合資企業(yè)。從江淮汽車發(fā)布的公告內(nèi)容來(lái)看，雙方應(yīng)該仍是在乘用車領(lǐng)域合資。

這份公告描述的雙方合作目標(biāo)是：為貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012--2020）》，《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》已實(shí)施，《國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)》、《乘用車平均油耗達(dá)標(biāo)與新能源積分交易制度》及《新能源汽車碳配額管理辦法》都正在制定之中。面對(duì)日益趨嚴(yán)的中國(guó)油耗排放法規(guī)環(huán)境，雙方同意利用各自在汽車領(lǐng)域的技術(shù)和商務(wù)優(yōu)勢(shì)，在符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的框架下，深入探討合作模式，以期實(shí)現(xiàn)雙方共同合作開發(fā)新能源汽車。

江淮汽車董事長(zhǎng)安進(jìn)稱“我們期待與大眾汽車立足新能源汽車領(lǐng)域，開展全方位的合作，為中國(guó)消費(fèi)者提供高性價(jià)比的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品”。

不愿具名的資深汽車產(chǎn)業(yè)政策研究者分析認(rèn)為，以上各種政策涉及的幾乎都是乘用車產(chǎn)品，因此可以斷定，大眾汽車計(jì)劃在中國(guó)成立第三家乘用車合資公司，只不過(guò)是新能源乘用車合資公司。

另外，雙方成立合資公司的依據(jù)可能是發(fā)改委和工信部于2015年6月2日頒布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》。即使如此，這個(gè)合資項(xiàng)目的合法合規(guī)性仍有很多說(shuō)不清楚的地方。

一，發(fā)改委和工信部制定《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的出發(fā)點(diǎn)是響應(yīng)中央號(hào)召，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)。如果大眾汽車據(jù)此在中國(guó)成立第三家乘用車合資公司，顯然是有悖于該政策初衷的。

二、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以發(fā)改委令的形式頒布，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》也是發(fā)改委和工信部令，二者的法律地位相同，并且《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制定在先。

三、《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》第二章“投資管理”部分明確規(guī)定，新建企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定。

通過(guò)以上三點(diǎn)分析不難看出，大眾汽車的第三家乘用車合資公司要想合法，汽車行業(yè)的相關(guān)管理政策就必須做出修改或者調(diào)整。難道發(fā)改委和工信部真的要為大眾汽車量身定制一版產(chǎn)業(yè)政策嗎？

為何大眾得風(fēng)氣之先享政策紅利？

大眾汽車是第一個(gè)在中國(guó)成立新能源汽車合資公司的跨國(guó)車企（戴姆勒和比亞迪合資成立的深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司不在此列，它并沒(méi)有單獨(dú)的生產(chǎn)資質(zhì)），在中國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的政策下，可以說(shuō)大眾汽車是得風(fēng)氣之先，最先享受政策紅利。

那么，為什么是大眾汽車？難道僅僅因?yàn)榭偫淼囊痪湓拞幔?/p>

筆者認(rèn)為，首先，大眾汽車憑借在中國(guó)的多年經(jīng)營(yíng)獲得了舉足輕重的市場(chǎng)地位和足夠的政策影響力，對(duì)相關(guān)政策的理解和運(yùn)用也更加成熟。

自1991年大眾汽車與一汽集團(tuán)合資成立了一汽-大眾以來(lái)，大眾汽車及其兩家合資公司為中國(guó)市場(chǎng)提供了大量產(chǎn)品，為一汽、上汽貢獻(xiàn)了大量利潤(rùn)，為中國(guó)汽車工業(yè)培養(yǎng)了大量人次，也促進(jìn)了汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等，可以說(shuō)有巨大貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)毋庸置疑。相應(yīng)的，它也獲得了豐厚的利潤(rùn)，甚至可以說(shuō)是超額利潤(rùn)。

企業(yè)越大，對(duì)政策的影響就越大。不過(guò)，遺憾的是，大眾汽車并不總是善用它在中國(guó)的影響力。最極端的例子就是它在處理速騰斷軸事件時(shí)的驕橫，而質(zhì)檢總局在處理此事時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的無(wú)力感更讓媒體驚訝、車主痛心。

其次，美國(guó)和歐盟等國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)開放市場(chǎng)施加越來(lái)越大的壓力。9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)剛剛表決通過(guò)修改《外資企業(yè)法》等四部法律的決定，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)和臺(tái)胞投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理。

9月5日，EV世紀(jì)采訪中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)汽車企業(yè)合資股比開放的看法，對(duì)方通過(guò)電子郵件回應(yīng)稱，中國(guó)當(dāng)前改革議程遵循的方向是“大幅度減少政府對(duì)資源的配置，推動(dòng)按市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，而上述限制違背了議程的主要精神。歐盟汽車行業(yè)希望看到中國(guó)的汽車行業(yè)出現(xiàn)重大市場(chǎng)準(zhǔn)入開放措施。建議允許外資對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)自由投資，取消限制。

從中國(guó)歐盟商會(huì)的回復(fù)不難判斷，中國(guó)汽車市場(chǎng)向外資進(jìn)一步開發(fā)的壓力正在變大。

第三、中德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)合作緊密，英國(guó)退歐之后，德國(guó)作為歐盟話事人的地位更加穩(wěn)固，中德關(guān)系對(duì)中歐合作至關(guān)重要。并且，中德之間在電動(dòng)汽車領(lǐng)域也建立了政府層面的合作關(guān)系。

當(dāng)然，筆者也非常認(rèn)同總理牽線搭橋的作用。中國(guó)的官員歷來(lái)就有“唯上”的傳統(tǒng)，他們總能找到辦法讓這個(gè)項(xiàng)目合法合規(guī)。不過(guò)，筆者也相信，總理的牽線搭橋絕不可能是興之所至，背后一定有深度考量。

但讓筆者無(wú)法理解的是，為什么不論從傳統(tǒng)汽車，還是新能源汽車準(zhǔn)入，外資總能率先享受政策紅利，而中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本，包括一些地方國(guó)有企業(yè)相對(duì)更難呢？汽車產(chǎn)業(yè)的政策紅利難道真的是“寧贈(zèng)友邦、不予家奴”？

這方面最生動(dòng)的案例無(wú)疑要屬吉利汽車，當(dāng)初就不讓進(jìn)入汽車行業(yè)，等到終于進(jìn)來(lái)了，辛苦打拼多年后收購(gòu)了沃爾沃汽車，但是沃爾沃仍然無(wú)法享受自主品牌的待遇。而對(duì)于新建純電動(dòng)汽車企業(yè)資質(zhì)，即使連奇瑞汽車這樣的純自主品牌都很難輕易獲得，但大眾卻可以在明顯有?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的情況下，高調(diào)展開第三家乘用車合資公司的談判。

中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)也要淪為跨國(guó)公司囊中之物？

大眾會(huì)是第一家在中國(guó)專門成立新能源汽車合資公司的跨國(guó)車企嗎？這個(gè)問(wèn)題比大眾在華第三家合資公司是否能夠獲批更引人關(guān)注。

目前，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并且成為中國(guó)從汽車大國(guó)升級(jí)為汽車強(qiáng)國(guó)的唯一希望。但這個(gè)汽車強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還要通過(guò)新一輪合資來(lái)實(shí)現(xiàn)嗎？

2015年，中國(guó)新能源汽車的銷量達(dá)到33萬(wàn)輛，超越美國(guó)成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年銷量將達(dá)到50萬(wàn)輛左右。政府的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛新能源汽車的保有量。

到目前為止，跨國(guó)公司和合資企業(yè)都沒(méi)有向新能源汽車市場(chǎng)大舉投入，唱主角的主要是自主品牌。為什么跨國(guó)公司和合資企業(yè)按兵不動(dòng)？不是不能，是時(shí)機(jī)未到。中國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)目前還是政策驅(qū)動(dòng)，而外資享受不了政府補(bǔ)貼。

但形勢(shì)已經(jīng)在急劇變化，中國(guó)正在加速新能源汽車從政策拉動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變——補(bǔ)貼退坡，新能源汽車納入碳配額管理、傳統(tǒng)乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)等措施都在加速新能源汽車市場(chǎng)的啟動(dòng)。跨國(guó)公司和合資車企對(duì)于新能源汽車的態(tài)度已經(jīng)從前幾年的觀望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的積極布局，伺機(jī)而動(dòng)。中國(guó)政府和納稅人花數(shù)百億元培育的新能源汽車市場(chǎng)逐漸成熟，跨國(guó)公司開始要下山摘桃子來(lái)了。

在發(fā)展新能源汽車、實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中，中國(guó)車企的自主發(fā)展模式至關(guān)重要，政府為了避開歐美日韓汽車巨頭在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，甚至將純電動(dòng)作為重點(diǎn)鼓勵(lì)的技術(shù)路線。但如果以大眾第三次合資為開端，再次掀起新一輪合資潮，那么自主發(fā)展的模式就成為空想。

結(jié)語(yǔ)：

今年1-7月，大眾在中國(guó)銷售汽車220萬(wàn)輛，占其全球汽車銷量的36%，占中國(guó)乘用車市場(chǎng)高達(dá)17.4%。同期，其全球銷量?jī)H增長(zhǎng)1.3%，在中國(guó)增長(zhǎng)8%。中國(guó)目前是大眾汽車最大的市場(chǎng)，也是增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。

大眾被尾氣排放造假丑聞重創(chuàng)，并且決定向新能源汽車全面轉(zhuǎn)向，而中國(guó)是目前全球最大的新能源汽車市場(chǎng)（未來(lái)也仍將是）。按照大眾汽車等一眾跨國(guó)公司的規(guī)劃，可以設(shè)想，過(guò)不了幾年，外資品牌和中國(guó)品牌就將在新能源汽車市場(chǎng)短兵相接。而現(xiàn)在，方便之門即將打開。

PS. 伴隨著全國(guó)人大常委表決通過(guò)對(duì)《外資企業(yè)法》等四部涉及外資的法律進(jìn)行修改，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可能也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

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