經濟觀察報8月22日報道近日，濟南市經信委通報了19家“僵尸”企業(yè)去年虧了7100萬元。其中特別引人關注的是，“濟南青年汽車有限公司”（以下簡稱“濟南青年汽車”）赫然在列。

這是一個生產高端蓮花品牌轎車的項目。當時濟南青年汽車設計產能為12萬輛/年，最高產能可達15萬輛/年，預計2015年銷售收入將超過120億元。誰能想到，如今這家百億產值的大項目卻淪落為“僵尸”企業(yè)。

眼下，全國正在展開聲勢浩大的清理“僵尸”企業(yè)的行動，濟南當?shù)卣矊⑶嗄昶嚵腥搿敖┦泵麊尾⒂麊淤Y產處置程序。

百億“僵尸”

目前，濟南青年汽車廠區(qū)內高高豎起的蓮花標志，已有些模糊不清。公司大門緊閉，冷清的門可羅雀，唯有一位門衛(wèi)人員向記者證實道，這家曾經人來人往、車流不斷的民營汽車公司“停產了很長一段時間”。

所謂僵尸企業(yè)，是指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)，有著浪費社會資源、損害職工權益、形成金融風險等危害。具體主要有三種類型：企業(yè)還在生產經營，但效益低下，利潤不夠支付企業(yè)信貸利息，主要標志是持續(xù)虧損、資產負債率高；企業(yè)已停止經營活動半年以上，主要標志是半年以上未上繳增值稅；企業(yè)生產經營活動基本處于停頓狀態(tài)，主要標志是企業(yè)暫停用電容量。

濟南市高新區(qū)智能裝備產業(yè)發(fā)展中心一位官員介紹道，經過調研，濟南青年汽車已停產一年有余，且無投資意愿、無轎車生產資質、多處資產被查封，短期難有恢復生產的可能。

原來，青年汽車集團并無轎車的汽車牌照，借助貴州貴航集團是其開拓這一市場最重要的環(huán)節(jié)。2004年7月，青年汽車重組貴航云雀，并借助后者轎車生產資質，成功晉級為轎車制造商?？珊髞?，貴航集團與青年汽車集團決裂，二者分道揚鑣使后者失去了至關重要的準生牌照。

這位官員透露，濟南高新開發(fā)區(qū)曾多次與青年汽車集團溝通，希望引入其新能源汽車、電池的生產，但該集團并無投放新項目，繼續(xù)投資的意愿。目前濟南青年汽車多處資產處于被查封狀態(tài)，銀行貸款到期后已經出現(xiàn)了遲付的現(xiàn)象。按照標準，濟南青年汽車已屬于“僵尸”企業(yè)之列。

曾幾何時，青年汽車是濟南市引入的第一個轎車項目。

根據公開的資料顯示，濟南青年汽車有限公司成立于2005年7月29日，法定代表人龐青年，注冊資金6583.5萬元，其中金華青年蓮花控股有限公司出資5925.15萬元，龐青年出資658.35萬元，經營業(yè)務主要有蓮花品牌汽車銷售、進口“歐洲之星”品牌汽車的銷售等。

董事長龐青年總有一種對高端產品的執(zhí)念。從客車到重卡，都選擇“高空作業(yè)”，轎車項目同樣如此。作為全球三大跑車品牌之一，蓮花在轎車中是一個高端品牌。按照規(guī)劃，濟南青年轎車項目總投資約62億元，設計產能為12萬輛/年，最高產能可達15萬輛/年，預計2015年銷售收入將超過120億元。

對于這一項目，龐青年曾寄予厚望。在他的心中，“引入青年蓮花汽車的國產項目計劃，我們將立足于如今已有的貴航青年云雀汽車生產基地和山東濟南整車基地來完成國產化項目的落實，成為國內一南一北、兩大生產基地。”

濟南的蓮花轎車項目曾經火爆一時。2009年7月16日，第一輛“濟南造”蓮花轎車下線，員工人數(shù)一度達到1100多人。根據山東省商務廳2011年發(fā)布信息顯示，濟南青年2010年產量為8030輛，實現(xiàn)產值7.03億元，利稅2762萬元。

時任濟南青年蓮花汽車公司副總經理韓魯平曾向記者介紹道，2011年公司生產了2.5萬輛車。2012年僅4月份前10天，公司就已經接了4000多輛的訂單。

可令人唏噓的是，在失去轎車牌照后，濟南青年轎車項目也因多重困境逐漸萎縮，直到2014年下半年大批工人被陸續(xù)遣散，一個個生產線被關停。如今，濟南青年汽車復產無望，濟南市經信委將其劃入了“僵尸”企業(yè)，欲處置其資產。

清理的障礙

眼下，全國正在開展清理“僵尸”企業(yè)。2015年年底，在山東省山東經信委組織的一次初步摸底中，這一數(shù)字就有多達448家。摸底的目的顯然是為了將一個個“僵尸”企業(yè)予以清理。

對于被列入“僵尸”企業(yè)名單、有被清理之虞，青年汽車集團宣傳部負責人表示，已知悉此事，但卻“無法給于任何答復?！?/p>

濟南市高新區(qū)智能裝備產業(yè)發(fā)展中心上述官員認為，當?shù)卣o予了青年汽車大量政策支持、財政資金扶持，希望能帶動汽車產業(yè)的發(fā)展。可如今企業(yè)非但無法像當初設想的帶來就業(yè)、稅收等任何經濟和社會效益，反而占用著大量的土地資源，產生了巨大的浪費。他認為，清理這些“僵尸”企業(yè)，政府也是不得已而為之。

根據山東省商務廳的數(shù)據顯示，濟南青年汽車公司總占地面積44.4公頃（約合600多畝），總建筑面積110000　m2，建有轎車沖壓、焊裝、涂裝、總裝工藝生產線。

由于國家對于城市建設用地指標實行了嚴控，濟南市尤其是高新開發(fā)區(qū)工業(yè)用地尤其緊張。事實上，早在2013年濟南市就已無法實現(xiàn)耕地和工業(yè)用地的平衡，只有跨市交易土地指標才能稍稍緩解土地的饑渴。

濟南市國土資源局局長韓曉光表示，濟南每年供應土地大約在3萬畝左右，其中只有三分之一是實體經濟和工業(yè)項目用地。濟南市建設用地空間已經十分緊張，如果僅依靠新增建設用地指標，3年后將出現(xiàn)無地可用局面，這就“倒逼”著政府把有限的用地指標用到重點項目上，用到好項目上。

一個城市工業(yè)的邊際增量主要來自開發(fā)區(qū)，因濟南市高新開發(fā)區(qū)有稅收等諸多優(yōu)惠吸引企業(yè)扎堆，這一區(qū)域的土地資源最為緊張?！敖┦逼髽I(yè)占據著土地資源出不去，一旦大項目落地就進不來，城市經濟也無從發(fā)展。

不過，專攻企業(yè)破產清算的龍奧律師事務所律師范修奎認為，“僵尸”企業(yè)只是一個形象的比喻，并非法律術語。政府部門僅僅根據“僵尸”企業(yè)的標準來處置民企土地以及相關資產目前于法無據。根據國家法律規(guī)定，只有在土地長期閑置或企業(yè)破產的情況下才能由政府處置土地資產。而破產須由債權人向法院提請裁定。

濟南市高新區(qū)智能裝備產業(yè)發(fā)展中心上述官員也坦言，濟南青年汽車現(xiàn)有土地600多畝，已使用500多畝，有100畝左右處于閑置狀態(tài)。

隨著清理行動在全國的展開，難免會遇到越來越多的“僵尸”。一方面，出現(xiàn)了“僵尸”企業(yè)，占用了大量的社會資源，產生了浪費；另一方面，政府處置民企中的“僵尸”卻又于法無據。

濟南市經信委將濟南青年汽車列入“僵尸”企業(yè)，該政府部門一位官員也有著不同的看法。他認為，“僵尸”企業(yè)沒有明確的定義，半年無用電、半年停產、持續(xù)虧損的衡量標準又太寬泛，在經濟長期低迷下，暫時困難、符合這一標準的企業(yè)太多，究竟什么是“僵尸”企業(yè)應進一步予以厘清，如何清理也應制定相應的法規(guī)政策。

目前濟南青年汽車已緊急與濟南市經信委進行了溝通，表示正在考慮盡快恢復生產?？烧l都知道，要使一個產能十余萬、且沒有汽車牌照的高端轎車項目重啟絕非易事。如果項目長時間“僵”下去，占據著大量的土地資源，政府、企業(yè)和社會之間的多方利益又該如何平衡呢？

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